1、政府人口方案生育事业开展工作方案 “xx是我国全面建设小康社会的关键时期，也是xx全面贯彻落实科学开展观、深入实施科教兴市战略、加快“四个中心建设的关键阶段。人口问题是一个战略性问题，直接关系到xx经济社会开展的全局，人口工作的根底性、先导性作用越来越突出。新时期xx人口计生工作要以科学开展观为统领，按照构建社会主义和谐社会以及“四个率先的要求，突出开展是第一要务，积极推进体制创新、机制创新和管理创新，做好人口综合管理和效劳，关注人口平安，推动人口特大型城市向人力资本强市转变，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续开展，促进人与自然和谐开展。根据中共xx市委关于制定xx市国民经济和社会开展第
2、十一个五年规划的建议和xx市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要编制本规划。 一、“xx本市人口和方案生育事业开展的回忆 “xx时期xx经济社会开展取得了巨大成就，城市综合竞争力明显增强，与此同时，人口开展进入了新阶段，人口计生工作实现了新开展。 （一）人口形势分析 “xx期间，xx人口开展呈现出以下六个主要特征： 1、人口总量增长迅速，人口密度不断上升。人口总量继续快速增长，到xx年底，全市常住人口总量到达1778万人，户籍人口总量到达1360万人。随着人口规模的持续扩大，人口密度相应上升，到xx年底，全市常住人口密度到达2805人/每平方公里，比xx年增加269人/每平方公里；户籍人口密
3、度为2145人/平方公里，比xx年增加了61人/平方公里。 2、人口低生育水平继续保持稳定，自然变动处于低增长状态。“xx期间，xx的生育水平继续处于全国最低，户籍人口总和生育率（tfr）年平均为0.79；继续保持“低出生、低死亡、低自然增长的人口再生产类型，常住人口年均出生率5.7，年均死亡率6.1，年均自然增长率-0.4；户籍人口年均出生率5.1，年均死亡率7.3，年均自然增长率-2.2。“xx后期，全市常住人口自然变动、户籍人口自然变动都有所上升，但总体上仍保持低增长和负增长态势。 3、来沪流动人口数量不断增加，两地婚姻数量呈上升趋势。“xx期间，来沪流动人口增长迅速，xx年为581万人
4、，比xx年增加了194万人，其中在沪居住半年及以上的外来常住人口为438万人，占全市常住人口的24.6%。两地婚姻数量呈逐年递增趋势，xx年，全市两地婚姻数量为3.97万对，占当年婚姻登记总数的32.2%，比xx年增加2023.5个百分点。同时，在沪流动人口出生数量呈上升趋势，xx年双方为流动人口的出生人数为4.17万人，占当年全市出生总数的比例33.7%，两地婚姻出生人数为1.45万人，占当年全市出生总数的比例为11.7%。 4、平均预期寿命继续延长，人口老龄化程度不断加深，呈现出“双高特征。“xx期间，人口平均预期寿命不断延长，xx年，全市户籍人口平均预期寿命为80.13岁，比xx年提高1
5、.36岁。xx年底，全市户籍人口中60岁及以上老年人口为266.37万人，占户籍人口19.6，比xx年上升1.3个百分点；65岁及以上的户籍老年人口为203.67万人，占户籍人口15.0，比xx年上升了0.8个百分点。与此同时，老年人口呈现高龄化趋势，xx年，全市户籍人口中80岁及以上高龄老人为43.77万人，占60岁及以上老年人口的比重为16.4%，比xx年上升了4.0个百分点。 5、人口文化素质逐步提高。“xx期间，xx人口的文化素质得到较快的提升，xx年全市6岁及以上常住人口中，具有大学及以上受教育程度的人口占8.78%，大专程度的人口占9.31%，与xx年相比分别上升了3.34和3.4
6、个百分点。 6、人口城市化水平逐年提高，人口就业结构发生变化，第三产业的就业人口比重进一步提高。“xx期间，随着xx经济社会的快速开展，人口城市化进程加快，xx年全市户籍人口中非农业人口为1148.9万人，城市化水平到达84.46%，比xx年上升9.84个百分点。与此同时，随着经济结构调整，全市就业人口中第一、二产业从业人员比重下降，第三产业从业人员比重上升。xx年，第一、二产业从业人员比重分别为7.1%、37.5%，比xx年分别下降了3.7个和6.8个百分点，第三产业从业人员比重为55.4%，比xx年上升2023.5个百分点。 （二）主要工作进展 “xx期间，在党中央、国务院以及xx市委、市
7、政府的正确领导下，xx人口计生工作紧紧围绕“四个中心建设和科教兴市主战略的实施，加快改革和开展步伐，加快工作思路转变，加快职能转变和职能拓展，不断开拓创新，各项工作取得了显著成效。 1、适应经济和社会开展的要求，加大人口和方案生育工作力度。 积极推进人口计生法治化建设。xx年12月，市人大常委会审议通过了xx市人口与方案生育条例，并于xx年4月15日起正式施行，标志着本市人口计生工作步入了以人口综合调控和综合管理为主要任务的新时期。 根本建立人口出生预报制度。市人口计生部门积极开展人口出生预测，向社会公布未来一段时期全市人口出生的变动趋势，引导市民主动避开生育顶峰，对于促进人口年龄结构改善和资
8、源合理配置起到了积极作用。 坚持推行人口计生工作目标管理责任制。每年市政府对各区（县）政府、区（县）政府对各镇（乡）街道和相关部门下达人口计生目标管理责任指标，在各级精神文明评比中实行方案生育“一票否决制度，确保了低生育水平的稳定。 2、落实科学开展观，注重职能拓展，前瞻性地推进人口重大问题研究。 组织开展全市人口开展战略研究。按照中央和市委的要求，市人口计生部门积极开展人口开展战略研究，重点围绕人口总量、人口结构、人口分布等重大问题进行前瞻性和实证性研究，为市委、市政府科学决策提供了有价值的参考。 开展长三角地区人口开展战略研究。受国家人口开展战略研究课题组的委托，市人口计生部门首次牵头组织
9、开展长三角地区人口开展战略研究，对于推进以xx国际大都市为核心的长三角地区人口综合调控起到了重要作用。 初步形成了人口开展战略研究的新机制。充分利用社会力量和市场机制，以政府购置效劳和招投标为主要形式，凝聚社会力量共同研究人口开展战略，做到理论研究与实证研究相结合、摸清现状与趋势判断相结合、专家研究和政府决策相结合。 3、适应政府职能转变，加强人口与方案生育公共管理。 加强人口计生依法行政。积极开展人口计生法律法规宣传，制定相关配套规章和标准性文件，认真贯彻行政许可法，开展行政审批制度改革，标准行政执法程序，全市人口计生工作逐步从以行政手段为主管理向依法管理转变。 逐步完善人口计生利益导向机制
10、。加强与相关部门协调，制定实施本市农村局部方案生育家庭奖励扶助制度实施方案，积极依法落实对实行方案生育群众的奖励待遇。 探索流动人口方案生育管理新机制。从开展xx和效劳全国出发，积极探索建立流动人口源头互动有序管理效劳的新机制，得到市委、市政府和国家人口计生委的充分肯定。建立和逐步完善以现居住地为主、流入地与流出地相互配合的流动人口方案生育管理和效劳机制。 积极推动人口计生信息化建设。全面启动xx市人口与方案生育综合管理信息系统工程建设，根本实现与相关部门的人口根本信息、婚姻信息、新生儿出生信息的共享，逐步完善人口计生公众信息网，全系统的信息化应用水平得到较大提高。 推进人口计生统计改革。积极
11、探索建立人口计生统计工作新机制，改进方案生育个案信息的采集内容和采集方式，调整人口计生统计报表，开展避孕节育、生育意愿等专项抽样调查，探索建立人口与开展综合指标体系，改进方案生育率目标管理考核方法。 4、坚持以人为本，构筑人口与方案生育公共效劳体系。 推进社区人口计生效劳指导。逐步完善社区人口计生综合效劳站（室）功能建设，积极开展婚育新风进万家、家庭方案指导、关爱女孩行动，实施新三年生殖保健效劳规划，开展国家级和市级优质效劳先进区（县）创立活动。 加强计生技术效劳和科研。建立通过政府购置效劳的方式为育龄夫妻免费提供根本工程计生技术效劳的新机制，标准全系统计生技术效劳机构的审批，积极推行知情选择
12、避孕方法，计生科研在全国取得多项重要成果。 改进方案生育药具供应和管理。全面推行药具管理体制改革，实行政企分开、事企分开，在全国率先建立计生用品管理协会。加强药具免费发放，免费药具的易得性得到提高，探索平安套社会营销方式。 加大人口计生的社会宣传力度。人口计生宣传逐步从以方案生育宣传为主向大人口宣传转变，加强了播送、电视、报刊、网络等群众媒体的人口计生宣传，建立了人口计生工作新闻发布会制度，向驻沪领馆通报xx人口计生工作情况。 建立计生扶贫帮困机制。在全国率先推出“扶助独生子女困难家庭专题福利彩票，用于对局部特殊困难的独生子女家庭进行救助，坚持开展“幸福工程救助贫困母亲行动，帮助方案生育贫困母
13、亲脱贫致富。 逐步形成人口计生社会化工作机制。市人口计生委直属事业单位积极推行改革，增强开展能力和效劳能力。计生协会、人口学会、方案生育用品协会等群众团体积极参与人口计生工作，形成了良好的人口计生社会化工作机制。 二、“xx本市人口和方案生育事业开展面临的新形势与新挑战 “xx时期，xx人口计生事业开展面临着新的形势，既有新的开展机遇，更有严峻的挑战。 （一）面临的新形势 1、全国人口开展走势 今后一段时期，我国在全面建设小康社会中面临的人口形势依然十分严峻。 （1）人口与开展之间的矛盾进一步锋利。今后一个时期，我国将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大顶峰，在经济社会转轨时期，这些问题
14、相互交织，人口与开展之间的矛盾更趋复杂，人口多、底子薄、人均资源相对缺乏的根本国情没有根本改变。 （2）全国范围的农村人口向城市流动和迁移成为一种趋势，人口向东部沿海兴旺地区流动和迁移成为今后一段时期我国人口变动的一个重要特征。在城市化与现代化并进的态势下，我国今后一段时间内人口流动和迁移更加频繁。随着国家在解决“三农问题上一系列倾斜政策的全面实施，特别是鼓励农民进城就业，城乡“二元结构加快打破，城市化步伐加快推进，农村人口将加快向城市地区流动和迁移。由于全国地区之间经济开展的不平衡在短期内难以消除，人口向东部沿海地区流动和迁移成为一种根本态势，东部地区经济社会和土地资源的人口承载能力面临新的
15、挑战。 （3）区域内各城市之间的人口互动日益频繁。区域经济联动和协调开展成为新一轮全国开展所关注的重点。随着长三角区域经济的一体化开展步伐加快，尤其是现代大交通体系、城乡劳动力统一市场的形成，将进一步促进区域内各城市间人口的互动，跨城市的人口流动更加频繁，跨城市的通勤人口数量不断增加。 2、xx人口开展趋势 （1）xx处于加快“四个中心建设、实现“四个率先和增强城市国际竞争力的重要阶段，经济社会的持续快速开展进一步增强对国内和国际人口的吸引力，可以判断今后一段时间xx仍然是人口导入区，处于人口快速增长期。 （2）随着科教兴市主战略的全面实施、经济增长方式转变和产业层次的提升，xx对先进制造业和现代效劳业等各种专业人才和高新技术人才的需求更加强劲，处于人才高强度需求期。 （3）xx现代化城市重大根底设施体系建设不断推进和完善，产业开展的空间布局进一步调整，将较大程度地影响人口流动和人口再分布，未来几年xx有可能处于人口-产业-根底设施综合配置的重要调整期。 （4）由于xx的人口集聚规模将继续扩大，人口流动仍然十分频繁，城