1、全市优化开展环境工作会议上的讲话 同志们： 这次提高机关效能、优化开展环境工作会议与全市综合考核表彰大会一并召开，充分表达了市委、市政府对这项工作的高度重视。刚刚，建国书记作了重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据市委研究的意见，我就加强机关效能建设工作讲几点意见。 一、进一步统一思想，充分认识加强机关效能建设的重要性和紧迫性 在中纪委十七届二次全会上，胡锦涛总书记对勤政建设提出了明确要求，特别指出要围绕提高行政效率、经济效益、工作质量等问题，深入经济社会管理的各个部位和环节开展效能监察，促进勤政高效。这一要求，对于我们进一步提高工作效率，全力推进经济社会又好又快开展具有重要指导
2、意义。当前，我市经济社会开展的各项任务目标都已经明确，能否取得202223年这个关键之年的新突破，提高效能、转变作风、优化环境至关重要。为此，市委、市政府决定把今年确定为“机关效能建设年，下决心进一步改进机关作风，切实提高各级政府的执行力和公信力，全力推进工作落实，确保完成年度各工程标任务。各级各部门必须从全局和战略的高度，深刻认识提高机关效能、优化开展环境的重大意义，切实增强加强机关效能建设的责任感和紧迫感。 （一）加强机关效能建设，是贯彻落实科学开展观、提高执政能力的必然要求。各级党政机关在我市政治生活和经济社会事务管理中居于重要位置，肩负着科学开展、和谐开展、跨越开展的重要使命。党政机关
3、的工作效能，关系到党的路线、方针、政策在我市的贯彻执行，关系到市委、市政府重大决策部署的贯彻落实，也关系到全市改革、开展、稳定的大局。只有通过大力加强机关效能建设，有效整合机关管理要素，着力解决影响开展的不利因素，才能不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，从而以科学决策、有效管理和优质效劳，更好地满足人民的需求，实现人民的愿望，赢得人民的拥护。加强机关效能建设，就是要使广阔干部牢固树立科学开展观，切实增强奋力崛起的责任意识，把各方面力量进一步凝聚起来，同心同德推进经济社会各项事业又好又快开展。 （二）加强机关效能建设，是进一步转变作风、提高干部队伍素质的具体措施。党风政风最直接、最现实地
4、表达在机关效能上。实现新崛起、建设新x，归根结底取决于各级干部综合素质的提高和工作作风的转变。近年来，特别是去年以来，全市各级通过开展主题教育活动，效劳意识明显增强，工作作风明显改进，工作效能明显提高。但也必须清醒地看到，在各级机关作风建设中仍然存在一些不容无视的问题，具体表达在学风不够端正、作风不够扎实、效劳不够到位等多个方面。加强机关效能建设，就是要进一步加强对干部的教育、管理和监督，使各级干部都能够做到为民尽责、为政清廉、为官勤奋，以高昂的斗志、创业的激情、优良的作风去感召群众、带动基层，促进党风政风和社会风气的根本好转，从而以创新的精神、务实的作风和优良的效劳推进市委、市政府重大决策部
5、署的落实。 （三）加强机关效能建设，是不断优化环境、实现又好又快开展的重要保证。实践证明，环境是开展的重要资源，是地区竞争力的重要组成局部。对我市来说，优化开展环境是发挥后发优势、推进跨越开展的重要抓手，是扩大对外开放、集聚开展要素的重要保障，也是提升社会素质、增强综合竞争力的重要标志。在营造良好开展环境的诸要素中，行政效能是居于主导地位的关键要素和重要环节。只有实现了机关效能的大提升，开展环境的优化才能成为现实。我市的环境建设虽然取得了较大成绩，但还有很多不尽如人意的方面，主要是机关效能建设还存在诸多缺乏，比方大局意识不够、过多强调部门利益的问题，效劳意识不强、工作效率不高的问题等等，都严重
6、地制约着行政效能的提高。当前，x正处于开展的关键时期，要保持良好的开展态势，在新一轮开展中抢占先机、赢得主动，就必须在机关效能建设上狠下功夫，以机关效能的大提升促进开展环境的大改善。 二、进一步明确任务，切实加强机关效能建设 加强机关效能建设，重在健全机制，关键在狠抓落实。要通过开展“机关效能建设年活动，努力革除不利于科学开展的观念、制度和作风，加快建设法治机关、效劳型机关和效能机关，使工作作风明显改进、效劳质量明显改善、行政绩效明显提高、开展环境明显优化，为全市经济社会又好又快开展提供有力保障。工作中，要重点在健全完善各项机制上下功夫。 （一）建立完善教育培训机制。效能建设，“能是“效的根底
7、条件，“效是“能的推进力量，抓“效必先提“能。当前，局部干部素质不高、能力不强的问题仍比较突出，成为制约机关效能提高的重要因素。各级要把加强对机关干部的教育培训放在提升机关效能的重要位置，广泛深入地推进学习型机关、学习型干部队伍建设，提高广阔干部推动科学开展、促进社会和谐的能力和水平。 一要切实加强思想政治教育。要引导广阔干部大力弘扬埋头苦干的作风，增强机遇意识、开展意识、大局意识和责任意识，满腔热情、高度负责地承担和履行岗位职责，坚决不移地贯彻落实中央、省、市委的大政方针和工作部署。教育引导广阔干部踏踏实实做事，兢兢业业工作，敬业务实，创业有为，把造福人民作为根本原那么，把真抓实干作为根本准
8、那么，把清正廉洁作为根本守那么，不断提高工作效率和效劳水平，努力做出经得起实践检验的政绩。 二要切实加强业务素质教育。要认真做好干部的培训工作，切实加强政策法规、业务知识、现代科技管理知识等方面的培训，在机关干部中牢牢树立起终身学习的理念，力争人人成为精通业务的行家里手，增强机关干部履行岗位职责的本领、效劳开展的本领、依法行政的本领和做好群众工作的本领，切实解决机关干部当中存在的“本领缺失和“不作为的问题。要积极探索鼓励机关干部加强学习的措施和方法，鼓励机关干部把更多的时间和精力用于学习理论、思考问题、干好工作上。 三要切实增强创新实践的能力。鼓励和支持广阔干部锐意创新，在深入调研、把握规律的
9、根底上，创造性地开展工作。要通过挂职锻炼、交流轮岗、蹲点调研等方式，推动机关干部深入基层、深入群众，主动到环境复杂、矛盾集中的地方去，在实践中积累经验、提高素质、增长才干。要格外关注在条件艰苦、工作困难地方或岗位上努力工作的干部，格外关注埋头苦干、默默奉献、注重打根底的干部，树立良好的干事创业气氛。 （二）建立完善工作运行机制。加强机关效能建设，最根本的就是要建立健全机关效能制度体系，逐步形成用制度管权、管事、管人的长效机制。 一是完善工作流程，实现高效运转。要创新管理方式，以标准化、标准化、科学化为目标，简化办事程序，优化工作流程，量化工作标准，加快工作节奏。要全面推行机关效劳承诺制、限时办
10、结制、首问负责和一次告知、集中办理、联审联办等具体制度，提高机关效劳水平和工作质量。要深入推行政务公开，对行政许可、审批事项的办事条件、审办材料、承诺时限、收费标准、办事流程、办事依据及审批过程和审批结果等，要进行全面及时的公开。在推进市、县、乡行政权力公开透明运行的同时，要积极开展公用企事业单位办事公开、厂务公开和村务公开。但凡公用效劳收费工程，要逐步实现网上公开查询，村务公开、社区公开要实现全面覆盖。 二是标准行政审批，推动简政放权。要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的根底作用，但凡应该由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决，但凡应该由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担，减少和标准
11、行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。对审批事项、审批程序、收费工程要进行集中清理，进一步削减审批事项，标准审批程序，缩短审批时间。对已取消和调整的审批工程要加强后续监管，切实改变以批代管、只批不管、重审批轻效劳的做法。今年，重点要加快综合招投标中心建设，抓紧立项，做好各项准备工作;完善政务效劳中心功能，保存的审批工程要全部进入政务效劳中心集中办理，彻底解决“两头受理、体外循环的问题。这“两大平台是环境建设的重中之重，必须要真正抓到位。同时，要大力推进电子政务，推行网上审批，降低行政本钱，提高办事效率。 三是推进依法行政，标准机关行为。按照权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的要求，深化行
12、政执法体制改革，重点是落实行政执法责任制，标准行政执法行为，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。要进一步稳固“四项清理工作成果，在去年清理公示的根底上，对省授权市、县地方政府定价的经营性收费工程和标准进行全面清理标准，对中介和社团机构要继续做好脱钩别离工作。要建立标准的行政执法机制，着力解决执法中刁难设卡、以权谋私、态度粗暴等现象，减少执法人员自由裁量行为，逐步实现行政行为的程序化、标准化和法制化。对面向企业的检查、评比活动要实行登记备案制，对相同或相近的检查，由市优化开展环境办公室统一协调，合并进行，防止重复检查、多头检查。要理顺政府职能，依据法律法规对各部门现有职权和岗位职
13、责进行清理界定，合理划分事权，最大限度地减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题。 （三）建立完善效能考评机制。效能考评是现代行政管理的重要组成局部。加强机关效能建设，必须要研究制定一套既有定性要求、又有定量要求，既标准有力、又便于操作的考核评价体系。连续多年，我们都组织开展了机关效能暨政风行风民主评议，经过不断完善，“两评活动越来越趋于标准、客观和有效。从去年两次评议的情况看，参与评议的人员比较广泛，具有较强的代表性，“两评结果已在会上进行了通报，分别对市直党群、政府和中央、省驻德先进部门、单位进行了表彰。今年的效能考评要进一步标准、完善和提升，在考评对象上，要将所有机关和公务员列入考核范围，
14、并以执纪执法部门和窗口效劳单位及人员为重点;在考核内容上，重点考核机关和工作人员的效劳态度、办事效率、职业道德、公正执法、廉洁自律等情况;在考核方法上，要注重自我考核、民主测评、明察暗访、现场考评相结合;在考核结果的运用上，要采取行政告诫、通报批评、待岗培训等多种形式进行处理，并与干部的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等结合起来，切实解决“干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。各级各部门要以此为依据，结合自身特点，研究制定本单位的效能考核方法。 （四）建立完善监督投诉机制。各级政府都要建立健全行政效能投诉网络，标准效能投诉受理机构的工作主体和受理范围，赋予效能投诉受理机构调查权、协调权、建议权、监
15、督权、处理权和查办案件的职能，使效能投诉受理机构成为真正意义上的职能机构。效能投诉受理机构要开展经常性的监督检查，加强对行政权力决策及运行的监督检查，对行政机关公务员履行职责情况的监督检查，对政府完成施政目标、提供高效便民效劳情况的监督检查，尤其要加强对行政管理部门、执法执纪部门和窗口效劳行业的监督检查。要加强与信访部门、市长公开 的联系，整合投诉受理资源，实现投诉信息的共享。要充分发挥监测网络的监控防范作用，加强与200家优化开展环境监测点和20230名监督员的联系沟通，着力做好对60家重点企业的监测。通过明察暗访、电子监察等方式，纠正行政审批中的不标准行为、违反效劳承诺的行为和滥用行政执法
16、权的行为。要不断丰富投诉受理形式，积极开辟网上投诉，拓展群众反映问题的渠道，形成上下贯穿、左右连接、统一有序的受理网络，做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处。 （五）建立完善责任追究机制。关键是要健全责任追究体制，解决“由谁追究的问题;完善责任追究制度，解决“用什么追究的问题;强化责任追究手段，解决“如何追究的问题。下一步，要抓紧研究制定机关效能责任追究方法，明确机关效能责任追究的范围、内容和方式。要严格实行行政过错追究制，对党政机关及其工作人员不认真履行职责，影响工作秩序和工作效率，损害群众合法权益，造成不良影响或后果的，要严肃追究该机关及其工作人员的责任。要严格实行部门首长问责制，各部门行政首长对本部门的工作要全面负责，既行使相应职权，也对行使职权引起的后果承担责任。因不履行或不正确履行行政职责造