1、海洋渔业平安生产工作会议领导就讲话稿 同志们： 今天，市政府召开全市海洋渔业平安生产工作会议，充分表达了市政府对渔业平安工作的高度重视。徐辉副市长将在会议上作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，我先作一发言。 一、今年以来渔业平安生产工作情况 今年以来，在市委、市政府正确领导和上级主管部门的关心指导下，在市有关部门的支持配合下，全市海洋与渔业系统认真贯彻国务院办公厅和省政府办公厅关于加强渔业平安生产工作的通知精神以及市政府有关文件、会议要求，坚持“平安第一、预防为主、综合治理的方针，以开展“平安生产年活动为主线，以创立“平安渔业示xx县和“全国文明渔港为抓手，落实平
2、安监管责任，加强平安教育培训，组织渔业平安检查，取得了较好成绩，渔业平安生产形势总体平稳。 （一）全面落实渔业平安监管责任。在年初的全市海洋与渔业工作会议上，市政府对2023年的渔业平安生产工作进行了全面部署。根据层层落实平安生产责任制的要求，各县（市）、区政府分别向市政府递交了渔业平安生产责任保证书，从事故控制指标、管理目标及平安生产监督管理责任等方面向市政府作出了承诺。我局也分别就责任目标、控制指标等内容与各县（市）区渔业主管部门签订了2023年海洋渔业平安生产责任状，各县（市）区、渔业乡（镇）、专业渔业村、渔业企业、船头层层签订了平安生产责任状，在责任制的落实上真正做到了横向到边、纵向到
3、底。我局还专门下发了xx市2023年度渔业平安生产目标考核细那么，从责任落实、综合管理、机构建设等十个方面制定了对各县（市）、区渔业平安生产工作的量化考核体系，为考核工作的标准化和标准化奠定了良好根底。 （二）深入开展渔业平安“三项行动。坚持高起点、高标准和高质量，扎实开展渔业平安生产执法行动、治理行动和宣传教育行动，加强渔业平安生产全员、全过程、全方位管理，推进“平安生产年目标任务的落实。一是扎实开展渔业平安生产宣传教育行动。先后组织了“5.12海洋防灾减灾宣传、“平安生产月、“平安宣传咨询日、“海洋渔业平安生产第一责任人主题培训等活动，并联合市应急办、安监局、水上搜救中心等单位举办了“20
4、23年xx市海上商渔船碰撞事故应急救援桌面演练，全市共培训平安生产第一责任人1200多人次，组织渔业平安技能培训4000多人次，增强了渔业企业、渔民的平安生产意识，提高了渔民的平安技能。二是扎实开展渔业平安生产执法行动。印发了“打非治违专项行动的通知，明确了工作重点和行动步骤，落实了行动要求。市、县两级渔业主管部门在宣传发动和调查摸底的根底上，结合渔业平安生产专项整治、“护渔2023执法行动和伏季休渔等，开展了一系列的执法检查行动。今年以来全市共查处各类违法非法作业146起。三是扎实开展渔业平安生产治理行动。成立了局主要负责同志挂帅的渔业平安生产专项整治、隐患排查治理和渔业平安生产治理行动领导
5、小组，制定了行动方案，进行了部署，狠抓了落实。在各县（市）、区加强检查的同时，市局对各县（市）、区局和渔业企业的专项整治和隐患排查治理工作情况进行督查，查找问题，落实整改。全市共查处并销毁敞口舢板8艘和非法作业浮子筏12艘，对于保持全市渔业平安生产形势总体平稳发挥了重要作用。 （三）积极推进“两个创立活动。按照省海洋与渔业局、省安监局关于深入开展“文明渔港和“平安渔业示xx县创立活动的通知要求，积极推进“两个创立活动，努力提升渔业平安生产管理水平。一是创立“全国文明渔港。如东洋口渔港和启东吕四渔港在202223年获得全国首批“文明渔港后，今年按照新的标准和要求，逐条逐项对照检查，从硬件和软件两
6、个方面，找差距查缺乏，补短板改落后，进一步夯实根底、强化管理、改进效劳，全面做好迎接“全国文明渔港的复评工作，努力保持“文明渔港的荣誉。二是创立省级“平安渔业示xx县。在xx县2023年获“全国平安渔业示xx县的根底上，海安、启东等县（市）、区加强组织领导，广泛深入开展创立活动，创立工作有序推进。 （四）加快实施渔船更新改造。海洋捕捞业是我市渔业的传统产业和优势产业，其规模、产量一直处于XX省首位，在我市渔业经济中的作用和地位也十分突出。近几年，我市针对海洋捕捞船体小、船龄长、船况差、不能适应外海渔场作业需要的实际，通过政策引导、资金扶持等，大力推进“小船改大船、木船改钢船。到目前为止，全市共
7、有600多艘渔船完成了更新改造。特别是去年XX省实施海洋捕捞万船改造工程以来，我市海洋捕捞渔船更新改造力度明显加大。2023年，我市共有41艘渔船列入省级渔船改造方案（全省共50艘），争取省财政补助资金805万元，占全省的80.5%；今年我市又有83艘渔船列入省级改造方案（全省112艘），争取省级财政补助资金1955万元，占全省72.6%。 但我们也要清醒地看到，我市的渔业平安生产形势仍不容乐观，特别是事故和险情总量仍然较多。1-8月全市共发生9起渔业或涉渔平安事故和险情：（1）1月23日，苏如渔2023318号渔船在新光养殖场海域，因船底触锚导致沉船。（2）1月31日，停泊在洋口渔港避风港内
8、的苏如渔05223号渔船发生火灾，造成损失数十万元；（3）2月9日，苏如渔19256号渔船失火，燃烧殆尽；（4）3月7日，吕四某用海工程7名作业人员涉险，经全力施救全部获救；（5）3月9日，苏如渔03214号渔船有一只舢舨（子船）在下海作业整理渔具过程中大浪打翻，1人救起、1人死亡、1人失踪；（6）3月22日，承包东凌鑫磊高涂围垦工程的施工单位发生一起3人失去联系的险情，8小时后才全部找到；（7）4月11日，苏启渔2202323号渔船因走锚发生险情，2023小时后被中国渔政32543找到并拖带回港；（8）7月21日，xx市东灶港3名村民在滩涂上捡拾泥螺，因延时返港，2人死亡、1人失踪；（9）8
9、月25日，苏启渔14539号渔船在大唐电厂7海里以外海域翻扣，3人死亡。另外，在今年11号台风（海葵）到来之际，如东局部渔船不按市、县、镇三级政府的要求，冒险滞海作业不归，当地政府和渔业主管部门反复做工作，才于第二天早晨进港，险些酿成重大事故。 这些事故和险情，暴露出我市渔业平安生产或涉渔隐患仍很突出，渔业平安工作落实仍不够到位，应对恶劣天气的预警预报预防机制还不够健全，应急管理的组织化程度还不够高。这些问题必须在今后的工作中认真研究解决。 二、切实抓好当前及今后一段时期渔业平安生产工作 目前，海洋伏季休渔即将全面结束，我市将进入秋冬季渔业生产旺季，大批渔船出海作业，同时秋冬季也是寒潮、大风等
10、灾害性天气多发季节和海上航运繁忙季节，是渔船平安事故高发时期。另外，国庆、中秋双节将至，党的十八大即将召开，在这样一个重要的时间节点，抓好渔业平安生产工作的意义更为重大。各级渔业行政主管部门和从事渔业平安生产工作的同志，一定要有清醒的认识，要善于研究新情况、新问题，以更加坚决的态度，更加有力的措施，全力推动全市渔业平安开展。 （一）紧紧围绕渔业平安管理机制体制创新，进一步深化和提高渔业平安“三化五覆盖工作。“三化五覆盖工作实施五年多来，对有效减少事故和险情起到了明显的效果。各级渔业主管部门要把“三化五覆盖工作的深化和提高作为重点工作内容。一要切实落实企业的平安主体责任。落实企业平安生产主体责任
11、，是平安生产法律法规赋予企业保障平安生产的法定义务，是遏制重特大平安事故、减少一般事故的有效途径，是企业生存开展的内在需求。滩涂养殖企业和海洋捕捞公司要设置专门的平安生产管理部门、配备专职平安生产管理人员，并保证其开展工作的必要条件。要积极履行物质保障、资金投入、规章制度制定、教育培训、事故报告和应急救援等相关工作责任。二要进一步标准捕捞企业公司化组织。渔业捕捞公司是出海捕捞渔船的岸基支撑，是贯彻落实党和政府平安生产方针、政策，监督船长、船东履行平安生产第一责任人职责，实施平安监管的最基层单位。要进一步加强公司化建设，标准公司化组织，实行标准化管理，不断提升渔业企业平安管理能力。三要严格执行企
12、业出海作业报告制度。滩涂企业必须每天报告出海作业人数和返港情况；捕捞企业必须每天与所有在海渔船保持定时联系，报告在海作业人员和平安生产情况。 （二）紧紧围绕增强平安意识、提升平安技能，进一步强化平安培训和效劳。以强化渔民培训和效劳管理为重点，不断提高渔业从业人员平安技能，增强平安意识，提升效劳水平。一要继续加大教育培训力度。以深化商船渔船碰撞警示教育为重点，切实增强渔民、特别是船东和船长的平安防范意识。组织好“海洋渔业平安生产第一责任人主题培训和“渔民平安技能培训扫尾工作，强化实操培训，突出应急处置能力、避碰规那么、值班瞭望、自救互助知识与技能等内容的培训，切实提高渔业船员的海上平安生产技能。
13、二要严格船员持证上岗制度。针对一些地方由于渔船用工本钱增加、船员流动性大等诸多原因造成的船员配备不齐、等级不够、人证不符等问题，要通过加大渔船进出港签证和平安检查力度，认真加以解决。三要加强平安预警预报信息效劳。各级渔业部门要积极与气象等部门密切合作，加强海洋渔业平安通信岸台和渔船平安救助信息系统的平安值守工作，为渔船提供海上气象、遇险报警、协助搜救指挥等通信效劳，指导渔民参与海难救助，有效防范渔业平安事故的发生，提高平安救助效劳水平。 （三）紧紧围绕“治大隐患、防大事故，扎实开展隐患排查、打非治违等专项行动。各级渔业平安生产监管部门要认真履行职责，加大执法检查力度，严厉打击各类违法行为，做到
14、以强化执法促进隐患整改，以强化执法推动专项整治，以强化执法落实企业平安责任。一要加大渔业平安隐患排查行动。坚持行业检查与企业自查相结合，进一步细化平安检查标准，加大平安检查频率，标准平安检查行为。坚持检查与整改相结合，实施平安隐患登记和分级管理，完善重大隐患公示制度和挂牌整改制度。对排查出的平安生产事故隐患，认真研究制定整改方案，积极组织整改，确保各类重大特大平安隐患在规定的时间内整改到位。二要稳固“打非治违成果。要通过开展联合执法、异地互查、专项整治等多种形式，严厉打击非法违法经营行为，严肃查处渔船超航区、超风级、超载航行作业和不按规定配备职务船员的行为。三要强化渔业平安动态监管。要充分发挥
15、海洋渔船平安救助信息系统的作用，建立健全规章制度，加强对所属渔船的动态管理，实时掌握出海渔船的动态，有效纠正船载终端不开机、呼叫不回应等违规行为。 （四）紧紧围绕“平安渔业示xx县、文明渔港创立，狠抓平安标准管理。做好“平安渔业示xx县和“文明渔港创立是我市今后一段时期渔业平安管理工作的切入点和重要抓手。一要高度重视“两个创立工作。近期，省海洋与渔业局、省平安生产监督管理局将按照最新标准对我市两个“全国文明渔港进行复评，农业部、国家平安监管总局结合复核工作进行抽查，对工作严重滑坡、群众意见大，或者出现重大平安生产责任事故，不符合考评标准的，将撤销其“全国文明渔港称号。洋口、吕四两个渔港要对照标
16、准，继续做好复评准备工作，确保通过上级复核。争创全国“平安渔业示xx县首先必须获得省级“平安渔业示xx县称号，目前正在组织省级“平安渔业示xx县创立、申报工作，已经申报省级“平安渔业示xx县的县（市）、区要继续完善，未申报的县（市）、区也要积极争取。二要夯实渔业平安生产根底。要充分利用开展“两个创立活动的有利时机，进一步加大渔港建设的投入，标准渔港避风锚泊、平安通航、环境保护以及生产效劳等活动，探索标准化渔港建设与管理的有效模式。要加快推进渔船更新改造，去年列入省级改造方案的41艘渔船，今年要全部完工；今年列入省级改造方案的83艘渔船，也要尽早开工。三要进一步加强渔业平安生产应急管理。结合实际，进一步修订和完善渔业水上突发事件应急预案，组织开展形式多样的应急管理演练，提高应急处置实战能力。 （五）紧紧