1、公安警务管理体制改革问题研究摘要日趋复杂的治安形势，客观上要求作为社会管理职能部门的公安机关立足于警务创新，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，不断提高社会管理科学化水平，以不断促进社会的和谐稳定。近年来，一些地方政府对警务管理体制改革进行了探索，在一定程度上促进了公安机关自身结构和体系的优化，使民警更好地沉入基层，提高了工作效率，更好地履行法定职责。由于相关理论和实践经验不足，这些改革举措还存在一定问题，需要进一步深入研究，以促进警务管理体制更加科学化。本文对我国警务管理体制改革中己经取得的成果和改革中还未解决的问题进行了梳理。对警务管理体制改革的基本理论、我国警务管
2、理体制改革的动因、历程以及主要改革模式和成效进行了分析。在此基础上，本文认为，在新的历史时期和新形势下，公安机关警务管理体制改革应从以下几个方面进行探索，一是要建立健全新型管理体制；二是要建立公安机关经费保障法制化和规范化管理体制；三是要建立实战型公安警务运行机制；四是要改革公安经费管理制度；五是要从优待警，扩大宣传。关键词：警务管理体制；改革；研究目录一、研究背景和意义1（一）研究背景1（二）研究意义2二、公安管理体制面临的新环境3（一）维护社会稳定的难度在逐渐加大3（二）社会对维护法制公平正义的要求在上升3（三）公安系统自身需要要更加优质高效的管理体制4三、警务体制改革存在问题4（一）“以
3、块为主”的管理体制弊端明显41、使得权力过于分散42、致使系统指挥不灵53、导致职能上下重叠6（二）资金报销制度不保证71.资金保障缺乏法律保障72.资金来源缺乏制度保障83、经费分配还不够科学9（三）公安人员的人事管理体制缺陷明显101.警察招募制度不合理导致警力不足102、执勤制度不合理使得一线民警缺位12四、针对问题的措施建议13（一）建立健全新型管理体制131、集中管理与分散管理相结合132、建立高效统一的指挥系统153、明确划分警务人员责任16（二）改革公安经费管理制度181、完善公安机关经费的相关法律法规182、明确公安经费的相关标准203、增加公安经费的审批额度22（三）从优待警
4、，扩大宣传231、从制度上保证一线干警的待遇和保障232、建立新型社区警务体制253、加大宣传力度，吸引优秀人才入警26结语28参考文献：29一、研究背景和意义（一）研究背景西方国家进入资本主义社会后，经济发展迅速，私有制制度与生产社会化之间的矛盾日益加剧，各种社会矛盾日益突出，社会犯罪活动日益增多。为了解决公共秩序混乱和犯罪高发问题，西方政府出台了新的政策，以提高他们预防犯罪的能力。警察部门还不断改进其工作方法，调整警察职能，从而引发现代警察史上的四项改进政策。自20世纪90年代以来，随着新公共管理、组织行为、组织心理学和信息技术的等新学科的兴起，多元化警务模式迅速发展，西方国家开发了以情报
5、主导型警务、民意导向型警务等新型警务模式 王卫东：招录培养体制改革下的公安院校警务化管理接受理论研究，载公安教育2010年，第3期，第74页。改革开放以来，中国经济健康快速发展，社会财富也翻倍增长。虽然在我国严抓治安的情况下，我国的治安环境还是十分安全的，但是总有新情况在不断发生，这就导致不断有新的不和谐的因素出现。传统的治安管理理念不能有效的应对随时出现的新的社会矛盾和问题，这就要求我国公安机关不断更新完善自己的治理理念，适应社会的变迁。在中国共产党第十八次全国代表大会上，我党对当前的民生问题进行了研究和探讨 黄悦波：试论警务化管理体制下公安院校的寝室文化建设，载山西警官高等专科学校学报20
6、01年第3期，第62页。民生问题中纳入了维护广大群众的权益、维护公共和社会秩序的稳定、改善就业、教育和医疗压力、完善服务公众体系等主要问题，并根据政府职能的划分，对各类别的相关部门进行工作部署。其中，公安机关是其最为重要的一个部门，它有两大主要任务：一个是提高服务意识。以人为本，服务民生，改善群众的生活安全质量；另一个主要任务是致力于本职工作。维护社会治安，不仅要大力的打击犯罪，还要从根本上预防犯罪，降低犯罪率。公安警务的主要内容是以群众为根本，加强对社会治安的治理，这样就要做到以群众的利益为工作目标，充分的发动群众和服务群众 唐献玲：论“四个全面”战略布局的马克思主义哲学意蕴 载青年与社会2
7、018年第12期，第11页。在公安警务活动中，要始终坚持努力的创建和谐安定的社会环境。随着中国改革开放进入关键时期和深水区，社会安全环境日益复杂多变，对我国公安工作水平提出了新的要求。本世纪初，地方公安机关根据实际情况开展了警务工作改革。改革借鉴了西方以前警务体制改革的做法。但是，由于经济发展水平和社会保障环境的差异，改革仍处于探索阶段。到目前为止，尚未形成具有普遍参考意义的新警务模式。 （二）研究意义目前，国际形势复杂多变，加强公安综合治理势在必行。公安机关变革新的警务模式，增强警务能力，是维护社会保障的支柱，具有重要的现实意义。我希望通过本文的研究，能够具备以下研究意义：第一，认识到警务体
8、制改革是政府关于民生的重大决策，需要科学决策和民主决策。其次，希望我国公安部门能够全面解决警察权力缺位问题，探索到能够真正提高警力的途径。三是借鉴国内外警务体制改革的经验和实践，结合当地社会条件，形成符合当地地方的新型警务模式。随着国家各领域改革和发展的不断深入，社会各方面的重大利益都发生了重大调整，各种社会矛盾愈演愈烈，旧矛盾尚未解决，新矛盾开始形成，社会动荡不安的因素继续聚集。集团犯罪、连续犯罪和跨地区的犯罪行为已经大大增加，它们之间存在着一系列错综复杂、相互交织、难以处理的联系。我们不能完全参考固有的警务管理模式来处理不断变化的警务问题。例如，某些群体性事件的组织程度较高，如果在某些细节
9、上处理不当，可能会导致某些个别问题或当地问题上升到政治高度，结果使非对抗性矛盾愈演愈烈，使得矛盾在潜移默化的过程中转化升级，成为对抗性矛盾甚至引发局部冲突。更严重的是个别地区的社会动荡和整体风险的增加，从而变成一个社会问题，这给我国的警务管理工作带来了严峻挑战，为了减少甚至避免这种事件的发生，我国公安部门需要进行科学的警务管理体制改革。可以看出，现阶段我国警务管理模式的发展非常缓慢，其所承担的责任是艰巨的。在其看似稳定的发展过程中，实际上我国也面临着极其复杂的问题或尖锐的矛盾，因此要准备面对未来可能面对的未知困难和风险，向其他国家借鉴和学习警察管理模式改革是非常必要的，我们的警务管理制度需要及
10、时调整，尽可能地改善现有体制，建立开放的新型管理模式，塑造科学的警务管理理念。二、公安管理体制面临的新环境（一）维护社会稳定的难度在逐渐加大随着社会经济的快速发展，我国经济建设进入了新的发展阶段，这需要更加稳定的公安管理体制来为经济建设的进一步发展奠定基础。社会的安定离不开公安机关的工作，因此为了应对新的经济发展形式，公安管理体制要进行适当的变革。伴随着经济的发展，尤其是进入网络社会后，经济犯罪的种类和类型逐步增多，犯罪的方式方法中科技含量也越来越高，这对人民的财产安全带来了巨大的威胁，同时也给公安机关的工作带来了新的挑战，旧有的公安管理体制已经难以适应新的经济类案件的处理需求，必须进行管理体
11、制改革。随着我国改革开放进入深水区，国外与国内接触越来越密切，这也给了国外一些敌对势力可乘之机，因此公安机关还必须应对新时期国内外不稳定因素带来的威胁。虽然各级公安机关不断探索和调整改革开放以来社会新的形势、新的环境以及新的发展条件下的新型的管理体制，但户籍制度和专项管理的制度改革仍然十分缓慢，甚至有些制度的改革是要滞后于当今经济和社会的发展的。因此，努力解决制约社会和经济发展的制度障碍，是公安机关深入贯彻落实科学发展观的客观要求。（二）社会对维护法制公平正义的要求在上升公安机关肩负着保护人民生命财产安全的责任，是公平与正义的象征。随着我国法治社会建设步伐的加快，通过改革，各行各业呼吁公平和正
12、义的声音越来越高，优化公安管理体制，使公安机关更好地服务于人民，执法办公中秉持公平正义，是我国建设法治社会的必然需求，也是构建和谐社会、保证社会和平稳定的重要举措。此外随着我国改革开放逐步深化，我国在国际中的国际形象也变得越来越重要，完善我国法治，在公安事务中体现出公平正义也是向国际社会树立起文明法治的大国形象的必然选择。公安机关怎样加快警务体制机制改革是我国法制社会建设亟待解决的重要问题。警务体制的改革，是要全面提高公安机关的绩效，即公安机关的执法效率，执法质量和执法效能，这是公安机关解决人民最关心、最直接、最现实利益的根本举措，并且是充分保护社会公平正义、贯彻落实改革开放基本国策的具体措施
13、。是中国扩大开放领域，保障人权、扩大民主、改善民生，树立国际良好形象的重要组成部分，也是中国警务走向世界、走向未来的历史责任。（三）公安系统自身需要要更加优质高效的管理体制建设服务型政府，全心全意为人民服务，是实现、维护和发展最广大人民的根本利益，为人民谋求发展、依靠人民发展、为人民分享发展成果的具体体现。建设服务型政府的基础是建立以服务为导向的政府职能，公安机关作为政府的重要职能部门，按照党的十七大的要求，率先加强警务体制和机制改革，加快行政改革。改革管理体制和建设服务型政府，从根本上降低行政水平，降低行政成本，提高执法质量和效率，重点解决机构重叠、职责重叠、政出多门等问题，这不仅是公安机关
14、改革方向，也是公安机关改变执法观念的关键，公安机关要树立正确的社会主义执法观念，提高执法公信力。在经济全球化的背景下，中国经济和社会的开放性越来越明显。中国人口和个人资产的频繁流动为犯罪分子提供了更多机会：犯罪数量增加，流动人口犯罪加剧；网络犯罪不断涌现；有组织犯罪，毒品犯罪和恐怖主义犯罪等犯罪形态不断翻新。从静态到动态的犯罪发展将是当前和未来犯罪的发展趋势。如何加强和加快传统警务制度和机制的改革，在改善开放型经济体制的过程中为经济社会发展创造安全和谐的环境，是公安机关面临的考验和挑战。三、警务体制改革存在问题（一）“以块为主”的管理体制弊端明显1、使得权力过于分散现有的公安机关管理制度是：“
15、组合块，基于块”，是指企业制度上下级的领导关系，即公安部-公安厅-公安局。块是指中央 - 省 - 区 - 县 - 乡镇，以地方党政领导为核心的领导体系。例如，公安局由地方党和政府领导，同时受公安厅领导，以地方党政机关领导为主。这种管理体制是在计划经济体制和外部封闭半封闭的条件下形成的，它有其历史局限和客观现实性，社会安全管理的静态特征较为明显。但现在，随着社会经济的发展，交通和信息网络工程的建设使得国内各地区之间的交流越来越频繁，人口流动也越来越大，社会治安管理逐步动态化，在这种社会背景下，原有的条形一体化管理体制在中国社会主义市场经济体制条件下尚未适应开放，动态的社会保障管理，其弊端日益突出。主要弊端有：管理过于分散，使得办案效率低下；权责交叉问题严重，使得很多事务的权责归属问题十分复杂，容易引起纷争。2、致使系统指挥不灵“以块为主”的管理体制下，由于权力重叠、运作僵化，致使传统的警务管理体制下，警务管理工作进行不畅，系统指挥不灵。具体来说表现在以下几个方面：第一，公安机构构成不科学，头重脚轻的现象严重。在“以块为主”的管理体制下，下一级的公安机关的一些政务是需要上级公安部门审批下达指令才能进行的，文件层层上报，公安部处理的事务越来越庞杂，而地方公安机关由于权限问题，难以因地制宜自行选择管理方法，上级部门权责过大而下级机关则政务清闲。第二，“以块