1、全县相对后进村整顿转化工作实施方案 根据上级党委的统一部署，为切实解决相对后进村存在的突出问题，提升开展能力，增强开展活力，全面加强农村基层组织建设，确保相对后进村整顿转化工作真正取得实效，结合我县实际，制定如下实施方案。 一、相对后进村整顿转化工作的指导思想及目标要求 （一）指导思想。相对后进村整顿转化工作，要坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学开展观，以加快农村开展、增加农民收入、维护农村社会稳定，实现“五个好为目标，以加强村级班子建设，推进标准管理为手段，因村施治、综合治理，重点突破、统筹推进，切实解决相对后进村存在的突出问题和广阔群众关心关注的热点难点问题
2、，全面提升农村基层组织建设水平，夯实党在农村的执政根底，为加快推进社会主义新农村建设步伐提供坚强组织保证。 （二）目标要求。现有相对后进村整顿转化工作通过2年时间完成，具体目标要求如下： 第一年目标要求： 1、班子建设得到加强。村级党组织统筹协调、引领带动、依法办事、民主管理的能力明显增强，党领导下的村级民主自治机制得到完善和开展，“两委关系理顺，相互配合，工作运行根本顺畅。 2、标准管理有序推进。村级组织学习制度、工作制度、管理制度健全完善，并得到有效执行。村级重大事项决策实行“四议三公开两报告工作法，村级事务实行“契约化管理。 3、经济开展明显加快。根据当地开展潜力和优势，明确开展思路，制
3、定经济开展规划，确立主导产业并组织实施，农民收入有所增加，增长幅度不低于全县平均水平。 4、社会根本和谐稳定。社会矛盾纠纷得到及时化解，无重大刑事、治安案件，无越级上访，初步形成崇尚文明、尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法的乡风民俗和社会风气。 5、农民群众反映较好。群众普遍关心关注的热点难点问题得到逐步解决，群众的愿望和要求得到逐步实现，工作业绩得到群众认可，群众满意度到达75%以上。 第二年目标要求： 1、班子坚强有力。党组织“推动开展、凝聚人心、效劳群众、维护稳定的领导核心作用得到充分发挥，村委会“自我管理、自我教育、自我效劳的群众性自治组织功能得到充分表达，“两委关系协调融洽，团结干事，引导
4、、带着和效劳农民群众开展能力强。 2、管理科学标准。决策有程序、参与有秩序、理事有章法、监督有成效，党组织领导下的村级民主自治机制不断完善和开展，村级事务管理走上科学化、民主化和标准化的轨道。 3、经济较快开展。形成具有特色和开展后劲的主导产业，经济持续较快开展，农民收入稳定增加，农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平。 4、社会和谐稳定。社会矛盾纠纷得到及时有效化解，小事不出村、大事不出（乡）镇，无重大刑事、治安和信访案件，乡风文明，邻里和睦，生产生活秩序好，社会和谐稳定。 5、农民群众满意。农民群众的根本利益得到有效实现、维护和开展，党群干群关系密切，工作业绩得到群众肯定，群众满意度到达8
5、5%以上。 二、相对后进村整顿转化工作的主要内容 （一）整顿转化解决的重点问题。 1、着力解决村级班子成员特别是村党组织书记素质能力不高，思想不解放，观念陈旧，市场经济意识差，难以适应新形势下农村改革开展需要，党组织领导核心作用不强，“两委关系不协调，缺乏凝聚力、号召力和战斗力，群众威信低的问题。 2、着力解决村级管理无章理事或有章不循，决策议事不民主、程序不标准，监督措施不完善、不到位，农民群众合法权益、民主权利得不到有效落实，群众意见大的问题。 3、着力解决开展思路不清，产业结构不合理，农业根底设施建设落后，缺乏主导产业，组织化程度低，效劳体系不健全，农民增收缓慢，集体经济薄弱，无钱办事的
6、问题。 4、着力解决村干部工作方法简单生硬，党务村务财务不公开，党群干群关系紧张，宗族派性严重，纠纷排查化解不及时，社会矛盾突出的问题。 5、着力解决没有村活动场所或活动场所危旧狭小，不能满足办事议事、党员活动、教育培训、便民效劳、文体娱乐等需要的问题。 （二）整顿转化工作的主要任务。 1、强班子，提升村级组织开展能力。坚持思想整顿与组织整顿相结合的方法，大力加强村级“两委班子建设，着力提升相对后进村村级组织的凝聚力、创造力和战斗力。要围绕实施“能力提升工程，深入系统地开展党性观念、理想信念和责任意识教育，切实增强村“两委班子成员履职尽责、效劳群众的积极性和主动性。要加强对现代农业、市场经济、
7、法律法规、实用技术等知识技能培训，着力提高“两委班子成员推动开展、依法办事、民主管理的能力和水平。对班子不健全的，要积极物色人选，加强培养锻炼，尽快配齐配强班子；对班子成员思想保守、工作没有闯劲的，要适时组织到先进地区考察学习，让他们开阔眼界，增长见识，坚决开展信心和决心；对等靠要思想严重、不思进取的，要积极推行契约管理、“双向承诺、“双述双评等方法，强化日常监控检查；对班子不团结、不协调、闹无原那么矛盾的，要采取谈心谈话、召开组织生活会等方式，深入开展批评与自我批评，进一步明确职责，化解矛盾，促进团结，形成工作合力；对思想整顿成效不明显，长期外出不在职，群众意见较大的，要坚决予以组织调整，通
8、过乡镇派、外面请、跨村兼等方式，把那些“双带能力强、办事公正、群众拥护的优秀人才推荐选拔到村干部岗位上来。要实行后进村党组织书记调整备案制度，县委组织部直接掌握村党组织书记任免情况。要强化监督管理，进一步健全村级班子任期目标责任制、年度创业承诺制和年度绩效考核制度，全面掌握、准确评价村班子作用发挥情况及村干部履职情况，并严格兑现奖惩。要完善鼓励保障措施，有效调动和激发村干部干事创业的积极性，使村干部想干事、能干事、会干事、干成事、干好事。 二是壮队伍，发挥模范带头作用。统筹推进农民党员队伍、村级后备干部队伍、农村实用人才队伍建设，为相对后进村整顿转化和持续开展提供人才保障和智力支持。要大力实施
9、开展农民产业带头人党员和35岁以下青年农民党员“523规划，进一步优化党员队伍结构，增强农民党员队伍的生机和活力。注重把青年实用人才培养成党员，把党员培养成实用人才，把党员实用人才培养成村干部，提高“双带能力，打造“能人型党员队伍。要充分发挥党员远程教育频道、乡镇党校和村级电教点的作用，加大对农民党员党的路线方针政策和与“三农相关的法律法规、农业实用技术、市场经济、经营管理等方面知识的培训力度，切实提高农民党员贯彻科学开展观的政策理论水平和综合能力素质，使其率先成为“有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。认真落实党内生活制度，强化党员经常性教育管理，不断增强党员的党性意识和主体意识，积极做
10、好党内帮扶和关爱党员工作，定期走访慰问老、弱、病、残党员，增强党员的归属感和荣誉感。要结合农村区域性党建的推行，进一步丰富深化党员效劳承诺、党员联系户、设岗定责、党员示范岗、党群共富联合体等实践载体，不断完善后进村农民党员作用发挥机制，教育引导广阔农民党员充分发挥先锋模范作用。要按照“一岗一备、存优汰劣、动态管理、跟踪培养的原那么，重点在农村致富能人、特色产业带头人、实用专业技术人才、外出务工经商人员、协会负责人、企业经营管理者、退伍军人等群体中推荐选拔村级后备干部，建立一支数量充足、结构合理、素质优良的村级后备干部队伍，从根本上解决村级干部后继无人、选不出人的问题。 三是立产业，加快农民增收
11、致富步伐。要把开展农村经济、增加农民收入作为整顿转化工作的出发点和落脚点，以经济开展的成效促进整顿转化。要立足相对后进村实际，围绕区域经济开展格局和市场需求，在认真分析自然条件、经济根底、开展优势、开展潜力、存在问题等情况的根底上，进一步理清开展思路，确立开展重点和主导产业，找准一条适合相对后进村开展和农民群众增收致富的好路子，研究制定中长期开展规划和年度工作方案，明确开展目标、主要任务和具体措施。要积极培育各种类型的产业经营大户，发挥大户的影响力和拉动力，示范和带动周围农户跟着学、比着干，形成一户带多户，一点连一片的开展格局。要因地制宜开发和建设各类产业经营小区，通过小区把分散的生产经营集中
12、起来，实现规模扩张，形成规模优势，不断扩大和增强产品的市场占有率和竞争力。按照“民办、民管、民营、民受益的原那么，大力推行“支部抓协会、党员带群众党建工作模式，支持培育组建专业协会、合作社等农村合作经济组织，形成利益共享、风险共担、相对稳定的利益共同体，提高农民组织化程度，有效地把农民组织起来，增强抵御市场风险的能力，提高产业化经营水平，加快农民增收致富步伐。要充分发挥区位优势、资源优势、人才优势，加大招商引资和融资力度，围绕新型工业化、农村城镇化、农业产业化，集中力量新上一批起点高、竞争力强的大型工程和投资少、风险小、见效快的中小型集群工程，充分发挥工程的拉动作用，推动农村经济持续快速开展。
13、 四是抓制度，促进村级组织工作标准化。本着标准、简便、实用的原那么，进一步加强制度建设，以健全完善的制度保障村级组织工作标准化。要在党章、中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法等有关法律法规的根本框架下，对现有制度进行一次集中清理，该废止的废止，该修订的修订，该完善的完善。要注重把学习实践科学开展观活动中形成的认识成果、实践成果上升为制度成果，对活动中的一些好形式、好做法、好举措认真加以总结、提练和完善，用制度的形式固定下来，坚持下去，形成推开工作的长效机制。要重点建立健全以“四议三公开两报告为主要内容的议事决策机制、以“契约化管理为主要方式的执行落实机制和以村务、财务
14、、党务“三公开为主的监督评议机制，做到用制度管权、管人、管事、管钱。要建立村级社情民意收集分析解决机制，围绕党委政府中心工作和群众关心关注的热点难点问题，通过建立民情责任区、召开民情恳谈会、选聘党员民情信息员、入户走访座谈等形式，广泛收集社情民意，乡镇党委、村党组织每月召开一次社情民意分析会，一事一议，确保群众的意愿和要求及时反映到党级组织，并得到及时妥善解决。 五是解难题，推进农村和谐稳定。要始终把解决好群众最关心、最迫切的急难问题作为相对后进村整顿转化工作的突破口，按照有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题的原那么，结合相对后进村实际，分类组织实施，让群众感受到整顿转化所
15、带来的实实在在的变化。对于财务管理混乱方面的问题，要认真组织清理，及时向群众公布结果；对于治安状况不好的村，要进行综合治理，及时排查、发现和解决群众中的矛盾和纠纷，将各类影响农村社会稳定与和谐的问题化解在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出（乡）镇、矛盾不上交，建立良好的生产、生活秩序；对于宗族势力影响或干预村务的，要依法进行宣传教育和引导，对经说服教育无效，继续干扰村务的，必要时可通过法律手段来解决；对存在土地和宅基地纠纷等遗留问题的，要组织相关部门，依法进行妥善解决；对根底条件较差、开展根底薄弱的村，要整合各方面的资源和力量，实行工程倾斜，通过协调整合新农村建设、生态能源、整村推进、种植和养殖新技术推广等工程，大力加强农业根底设施建设和农村公益事业建设，不断改善农村生产生活环境和条件。 六是建场所，增强村级组织效劳功能。坚持标准、实用的原那么，注重高标准设计、多功能考虑、高质量建设，扎实解决相对后进村无活动场所或活动场所危旧狭小问题，以满足办事议事、党员活动、教育培训、便民效劳、文体娱乐等需要。要依法明确活动场所的所有权、使用权和管理权。按照“完善功能、一室多用的要求，加强配套设施建设，到达“八有标准，即有标牌、有党旗、有会议室、有档案柜、有公开栏、有规章制度、有学习资料、有远教设备。在加强村级活动场所硬件建设的根底上，要建立完善活动场所的管理使用制度，以管促用