1、以改革创新精神完善党委领导班子工作机制 胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学开展的坚强领导集体。去年换届以来，XX市市、县两级党委针对县区党委精简班子职数、减少副书记职数，适当扩大党政任职后如何运作的问题，从常委的科学分工、完善议事规那么、促进班子和谐、提高领导素质和强化监督管理等方面入手，在吸取以往工作经验的根底上，坚持在继承中创新，在实践中完善，按照“集体领导、科学
2、分工、权责统一、协调高效的原那么，对县区党委领导班子配备改革后的工作机制进行了积极探索。 一、科学分工，既明确职权，又界定职责，解决好权责清晰的问题 对常委工作的科学分工，是县区党委班子工作机制有效落实的根底和前提。换届前，全市县区党政领导班子分工交叉、工作权限和职责相互重叠，责任界限比较模糊。如对经济、政法、宣传、教育、文化等工作，县区委有副书记或常委分工，政府有副县区长分管，一个方面的工作有两个或多个人管，既增加了工作层次，又加大了协调难度，职能部门很多时候多头汇报请示，左右为难，出了问题也难以追究具体责任。换届后，在11个县区常委总职数减少，其中副书记减少16名的情况下，市委对县区常委的
3、职责进行了科学界定，明确常委分工，标准常委职责，结合个人界定管理范畴，形成领导管理一致、权责对等均衡、运行便捷高效的常委分工负责制。 首先，坚持党政任职交叉、分工不交叉的原那么。换届后，每个县区都有3人进行党政交叉任职。常委分工时，根据各县区经济和社会工作格局、机构设置的情况，将常委会职责分解到每名常委，同时做到分工不空挡、不交叉、不重叠、有侧重。县区常委的主要职责是，参与县区委集体领导，但凡未纳入集体决策范围的事项，在分工范围内有权进行决策并对书记负责。常委分工范围内具体工作的决策，需在一定范围内征求意见，具体工作决策的结果和执行情况要及时向书记报告，重要工作的决策向常委会报告，并在一定范围
4、内公开。 其次，坚持领域内相近工作统合、分管工作相对独立原那么。对党委或政府领域内的工作，进行相近工作统合，实行条线垂直、块状划分分管，以促进党委工作与行政工作的一体融合。常委、副县区长不再分管县区委工作，纪委、政法委、组织部、宣传部、武装部等常委，更加侧重部门的工作分工，由原来协助分管副书记开展工作变为分管几个条线工作。如常委、纪委书记分工侧重纪检、监察、效能建设等工作，常委、组织部长负责组织、干部、人才、培训等工作。 再次，对专职副书记的职责分工进行了科学界定。各县区根据自身实际作了一些探索，主要有三种情形：一是负责党委日常工作，联系人大、政协工作。二是分管其他常委不分管的部门，并负责社会
5、稳定等方面的工作。三是分管党务工作，负责在党委部门兼职常委之间的协调工作。如XX县区的专职副书记主要分管县委办公室、党校、统战部、编办、党史办、双拥、信访和群团组织，联系县人大、政协工作，负责组织开展对重大工程XX县区委中心工作的督查；XX县区的专职副书记主要分管党务方面的工作，具体分管群团组织，联系驻县条管单位，侧重民营经济和新农村建设推进方面的工作。 合理的分工形成了齐抓共管促开展的浓厚气氛，较好地解决了以往运行机制中交叉运作和多层运作的问题，调动了常委一班人的工作积极性，有效地发挥了每一位常委的工作潜能，也进一步界定了工作职责，领导班子的整体效能明显提高。 二、标准程序，既健全议事决策制
6、度，又加大推进实施力度，解决好可操作能落实的问题 建立健全常委会议事规那么，是县区党委班子运行机制有效落实的核心所在。在新的运行机制下，党委如何加强经济工作领导，如何抓大事、议全局，如何进行科学民主决策，县区党委在党章和地方党委工作条例框架内，从建立健全工作制度和规那么层面作了尝试，收到了一些成效。 1、建立健全党委“总揽全局、协调各方的工作制度。换届后，各县区委通过建立定期工作汇报制度、重大事项报告制度等，标准同人大、政府、政协和人民团体的关系，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。在发挥党委职能作用时，注重整合三大资源：整合政治资源，形成党委统揽全局，人大、政府、政协几套班子和党政群各部门
7、围绕中心抓开展的局面；整合经济资源，运用市场经济手段，集中财力干大事；整合人力资源，抓好人员调配，调动一切力量干事创业，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保各项决策部署的贯彻落实。有的县委在讨论决定重大事项时，不仅充分听取人大、政协主要领导的意见，同时要求县人大、政府、政协在工作中，凡涉及到改革、开展、稳定和经济、政治、社会建设等方面的重大事项，由党组集体讨论后，以党组名义上报县委，再经县委常委会决策或全委会决定，加强对“三个党组的领导。 2、建立健全党委班子运行制度。一是围绕实施常委分工负责制，建立完善党委工作制度。如完善了中心组学习制度、常委会向全委会报告工作制度、党委议事规那么，
8、建立了党委信息收集制度、决策咨询制度等。各县区在重大事项决策前，启动绿色信息通道，收集第一手资料，并聘请专家参与讨论，提高了党委决策的科学性和准确性。二是着眼提高民主决策水平，充分发挥常委会、全委会职能。换届后，重要事项由常委会、全委会决定。特别是在重大决策、重要干部任免、重要建设工程以及大额度资金的使用方面，都由全委会表决，充分表达了民主集中制原那么。XX县区区委换届一年来，已召开4次全委会，除选举区委常委班子外，还专题研究贯彻省、市经济工作会议精神，明确坚持全市开展战略，全面融入“北方商埠城市开展布局，加快建设能源旅游城市的整体思路，全委会的职能得到充分表达。 3、建立健全党委抓党建工作制
9、度。为切实提高党委抓党建工作的整体水平，换届后，市委制定了市、县、乡党委党建工作例会制度、市、县、乡党委党建工作目标管理制度、市、县、乡党委党建工作联系点制度，从议事决策层面、执行落实层面、方式方法层面入手，形成了坚持不懈抓党建的长效机制，建立了一套覆盖市、县、乡三级党委，重点突出、务实管用的党建工作制度体系，解决了党组织对党的自身建设重视不够，投入精力缺乏，不能持之以恒的问题，确保党委经常性研究党建工作的要求得以落实。 4、建立健全党委工作目标考核制度。市委从改革考核内容和方式入手，把县区党委工作的主要内容，如领导班子建设、基层党组织建设、党风廉政建设、精神文明建设等，列入年度目标考核工作中
10、，并细化为具体指标。考核中，采取定性与定量相结合的方法，根据既定的标准标准赋分，得出量化的结果，然后根据综合评分情况和其他考核手段获得的信息资料，对班子整体按照好、较好、一般、较差提出考核等次，对班子成员按照优秀、称职、根本称职、不称职提出考核意见，并把考核结果作为领导干部使用调整和奖惩的主要依据。 三、协调配合，既强调机理层面刚性磨合，又把握文化层面柔性契合，解决好讲和谐能共事的问题 科学有效、和谐共事的交流沟通机制，是县区党委班子运行机制有效落实的关键环节。针对新的运行机制运行初期出现的新情况，市委要求各县区建立定期协调制度，各县区结合自身实际，在三个层面上建立健全了协调沟通制度。 一是建
11、立了党内协调制度。建立常委沟通协调机制，加强书记与副书记、常委，以及各常委之间的协调，使常委工作既做到职责明确，按分工积极主动做好分管工作，减轻书记工作的压力，又积极维护班子的集体领导，做到到位不越位、服从不盲从、补台不拆台、分工不分家，确保了各项工作的落实。各县区党委每月至少召开两次常委会，常委向常委会汇报常委会决定的重大事项落实情况及遇到的问题，定期不定期地对一些重大问题进行“务虚、“吹风。这种形式有利于常委之间互相交流情况，加强常委间的默契配合，使常委一方面可以掌握全局情况，另一方面可以互比互学，有利于常委会更好地实施集体领导、集体负责，从而更好地发挥常委领导集体的核心作用。 二是建立了
12、党政协调制度。主要是完善党政班子联席会议制度，党政联席会每月召开一次，主要解决涉及部门多、协调难度大、相比照拟复杂的问题和困难，并要求班子成员会前要深入调查研究，就某些问题提供可行性或不可行性研究方案，每次党政联席会议力求能够解决实际问题。 三是建立了缺位互补制度。各县区从实际出发，本着职责相近，便于工作的原那么，在书记与副书记、常委之间、书记与行政正职之间、行政正职与副职之间，建立了明确的互补关系，当某一常委请假或外出时，由建立互补关系的同志自然补位，补位方与被补位方及时沟通情况，确保各项工作有人管理、有人承担责任，并且有条不紊、连续运转。 四、强化教育，既提高素质，又严格管理，解决好良性运
13、行可持续的问题 提高班子成员的素质能力，是县区党委班子运行机制有效落实的内在要求。实行新的领导体制后，对书记驾驭全局、统筹协调的能力提出了更高要求，对常委议事、决策、抓落实等方面的能力也提出了新的要求，这就需要不断提高班子成员落实科学开展观、驾驭全局、效劳人民群众、依法办事、处理利益关系、务实创新的能力。换届后，我们在领导班子的教育培训和管理上主要做了四方面的工作。 一是以建立干部学习动力机制为出发点，建立健全培训制度。建立领导干部学分考核制度，把参加学习培训情况列入领导班子和干部年度考核内容，作为班子成员奖惩和使用的重要依据。推行领导干部理论水平任职资格考试制度，标准党委中心组学习制度，健全
14、脱产学习培训制度，“以查促学、以管求效，切实加强对培训的管理。 二是以树立新形象为基点，强化领导干部思想作风教育。进一步突出政治理论培训，加强理想信念教育、宗旨教育、廉洁从政教育，使班子成员以新风貌、新姿态投入到工作中。同时，以创立创业型领导班子为目标，在县区开展了“树四观创真绩活动，即树立科学的开展观，进一步改进领导方式；树立正确的政绩观，进一步端正为政动机；树立新型人才观，进一步完善用人机制；树立牢固的群众观，进一步转变工作作风，真抓实干争创一流业绩。活动的开展，为加强县区领导班子转变工作作风，树立新形象，起到了积极的推动作用。 三是以提升履职能力为重点，深化领导干部执政能力的培养。根据班
15、子成员工作岗位实际需要，我们进行了处理实际工作问题能力的训练。通过现场情景模拟、热点问题讨论、实践体验等活动，提高领导干部处理突发事件、应对复杂局面的能力。同时，采取“借地育才走出去办学，选聘专家学者请进来讲学，建立流动党校送学上门等多种形式，对县区领导干部进行培训，取得了较好的成效。截至202223年2023月，全市共举办各类培训班17期，培训县区领导干部240余人次。 四是以拓展领导干部的思维空间为关键点，拓宽培训渠道。通过开展高层次讲学活动，邀请专家学者讲学，拓展干部思路，启迪干部智慧。特别是针对大同欠兴旺地区的城市定位和干部思维模式、工作方法相对落后的特点，依托中央党校、清华大学、中央
16、社会主义学院等，外派培训县区领导干部20230余名；先后邀请2023余位全国知名专家教授来同作专题讲座，使广阔干部解放了思想，更新了观念，增长了见识。 五、提高效能，既强化监督有效约束，又鼓励创新有效鼓励，解决好强效劳重长效的问题 构建一套行之有效的鼓励约束机制，是县区党委班子运行机制有效落实的重要保证。换届后，常委的权力相对集中了，特别是副书记职数减少后，“一把手的权力更加集中。为此，各县区党委进一步完善和强化民主生活会、党内情况通报、重大事项报告、诫勉谈话等制度。每季常委向常委会报告工作完成情况，定期或不定期在一定范围内通报有关工作和决策执行情况。同时实行重大决策失误和执行不力的责任追究制度，对责任追究的范围、内容、方式、程序和时限都做出了明确规定。市委