1、全球治理全球治理“总开关总开关”受损受损 陶坚 2019 年，是全球治理再遇逆流、在波折中前行的一年。今年的二十国集团（G20）大阪峰会，未能如多数国家所希望的那样来谴责一下“保护主义”。自 2017 年汉堡峰会明确提出“反对保护主义”以来，已经连续两年没能将之写入 G20 首脑宣言中了。这一现象反映出全球治理令人担忧的现状保护主义、单边主义愈演愈烈，治理赤字、发展赤字、信任赤字有增无减。美国忙于美国忙于“松手松手”“”“筑墙筑墙”国务委员兼外交部长王毅形象地指出，多边主义是解决全球性挑战的“总开关”。这个“总开关”受到的沉重一击，恰恰来自于全球治理曾经的主要领导者美国。特朗普总统上台以来，把
2、“美国优先”做到了极致，不光把美国利益凌驾于全球共同利益之上，全面“退群”、从国际承诺和义务中“撤出”，而且不惜采取损人不利己的方式，向真实的或假想的对手（包括盟友）发起金融战、贸易战、科技战等。尤其是对中国全面开打贸易战，搞极限施压;对华科技“脱钩”动作频频，制裁中国高技术企业、限制科研人员交流。11 月 5 日，为对抗中国的“一带一路”倡议，美国还面向亚洲推出一项支持“可持续基础设施建设”的名为“蓝点网络”的计划，如此等等。连美国前财政部长保尔森都担心“随着中美两国脱钩压力越来越大，经济铁幕就会落下”。面对世界经济下行风险以及各种威胁，各国唯一的选择是联合应对，应当“拉手”而不是“松手”，
3、“拆墙”而不是“筑墙”。难以想象，作为全球治理主要领导力量的中美两大国在经济上“脱钩”、在政治上对抗，又如何能施展领导力来引领世界发展？同样难以想象，在一个资本、技术和人员等要素流动被高墙阻挡的世界里，全球问题又怎么可能“理”得清、“治”得好？中美关系的波折客观上迟滞了全球治理的步伐。2019 年 8 月 3 日，区域全面经济伙伴关系协定部长级会议在北京举行。积极力量在集聚积极力量在集聚 激烈的经贸摩擦、显性化的科技竞争、弱化的大国合作，全面动摇了全球治理体系。但我们也看到，2019 年维护全球治理基石免受单边主义和保护主义破坏的行动，也是坚定有力的。7 月，有 50 多个国家参加的非洲大陆自
4、由贸易区正式实施，这是世贸组织成立以来新建的全球最大自贸区。11 月，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）完成谈判，标志世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的东亚自贸区建设取得重大突破。可以看出，大多数国家仍然有着比较强烈的意愿和动力支持自由贸易和多边主义。中国在 2019 年的表现再度引人注目。3 月，“中法全球治理论坛”召开，强调高举多边主义旗帜，充分发挥现有的全球和区域多边机制的建设性作用。在 11月下旬召开的 G20 外长会议上，中国再次呼吁坚持多边主义，合作破解全球治理赤字。同时，中国加紧将过去的承诺转化为具体行动。比如，推动共建“一带一路”合作取得早期收获，举办第二届进
5、博会，为各国经济增长开辟更大空间，用中国行动展示中国担当。特别是习近平主席重申对外开放的基本国策，强调中国的亚洲属性和世界属性，最近又提出建设“亚太命运共同体”，这与开口闭口“美国优先”的特朗普总统形成了鲜明对比。加快加快“供给侧改革供给侧改革”2019 年的全球治理供给严重不足，可谓供需矛盾突出。因此，加快全球治理的供给侧改革十分必要。一是要增加发展中大国的领导力供给。由于美国藐视并放弃多边主义立场，引发全球治理体系“地动山摇”，并使全球治理本已不足的领导力更显缺乏。为此，发展中国家特别是发展中大国应趁势加强在全球治理中的参与度和领导力，以更有效地维护自身的长远利益。但发展中大国在集体行动能
6、力、提供公共产品等方面仍有不小差距，且内部还出现了新变数。今年 3 月，巴西准备放弃其在世贸组织谈判中作为发展中成员享有的“特殊和差别待遇”，换取以发达国家身份加入经合组织。二是要增加制度供给。相较于全球治理的巨大需求，相应的制度特别是解决发展赤字的机制仍属稀缺，还存在着有效制度供给不足的问题。比如在贸易方面，世贸组织虽然不足以应对近年来世界经济的全球化、数字化趋势，必须改革使其更符合时代发展的要求，但这一改革要有针对性，另起炉灶、推倒重来会造成制度供给的巨大真空，不仅会造成自由贸易体系的混乱、损害各成员的发展利益，也违背全球治理供求关系平衡的规律要求。三是要增加信任供给。促成各国在全球气候变
7、化议题上增进互信并采取行动的，是“共同但有区别的责任”原则。但近年来發达国家开始反悔，转而只强调“公平”和共同责任。这种“选择性失忆症”蔓延到了全球治理的其它领域。在贸易领域，发达国家不顾历史事实，夸大自己“吃亏”，反对世贸组织中的主要发展中成员继续享受“特殊和差别待遇”，要求与发展中成员“平等互惠”，致使在全球治理中出现了新的傲慢与偏见，信任支柱开始动摇。而缺少了信任和合作，增强宏观政策的协同性、实现包容性增长，将成为空谈。关注中国国家治理现代化关注中国国家治理现代化 中共十九届四中全会把“坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献”，概括上升为“我国国家制度和国家治理体系的显著优势”之一，这是今年全球治理的一件大事。外交是内政的延伸。随着国家治理体系和治理能力的现代化，中国将更好、更有效地统筹国内国际两个大局，为维护世界和平、促进共同发展作出的贡献也更大更多。中国参与全球治理的决心、能力和实际行动，让我们对 2020 年全球治理的前景有了更多的期待。