1、在全市政府法制工作会议上的讲话 同志们： 今天召开全市政府法制工作会议，传达贯彻全省政府法制工作会议精神，认真分析入世后政府法制建设所面临的形势和要求，总结和部署全市政府法制工作，非常重要。刚刚，单亚平同志对我市政府法制工作进行了总结和部署，希望各地、各部门认真抓好各项工作的落实，把政府法制工作提高到一个新水平。下面，我讲四点意见。 一、充分肯定去年政府法制工作的成绩，进一步增强做好工作的信心和自觉性 年，是新世纪的开局之年。我市各级党政组织和广阔干部群众团结一致，锐意进取，扎实工作，全市经济综合实力进一步增强，改革开放的步伐进一步加快，城市建设出现了新面貌，精神文明建设取得新的进展，各项工作
2、取得了新的成绩。这是全市上下、方方面面团结拼博、发奋努力的结果，也是与政府法制部门的工作分不开的。 去年，政府法制部门在全市工作中发挥的重要作用，除了在全面履行政府立法、行政执法和执法监督，推进行政执法责任制，依法履行行政复议职能，促进整个政府工作标准化、法制化水平的进一步提高外，还突出表现在六个方面。一是围绕经济建设的中心，特别是在加快开展开放型经济、个私经济、加快信息产业开展、整顿市场经济秩序方面，制定出台了一批政府规章标准性文件，提供了促进和标准经济开展的依据，维护了市场经济秩序，推进了全市经济的健康和顺利开展。二是在加大城市建设和管理的力度，效劳特大城市建设方面，组织制定了有关城市绿化
3、、拆违拆临、治摩方面的一系列规定，并积极参与推进实施，有效地标准和提高了城市管理水平。三是在推进行政审批制度改革，促进政府职能转变方面，各级政府和部门都以法制机构为主体，承担了行政审批的全面清理工作，在较短的时间内，集中精力，集中力量，确保质量，及时完成了清理任务。其中，市级政府机构行政审批总事项削减了项，减幅到达了，超过了省提出的目标。四是在积极为参加世贸组织做好准备工作方面，全面系统地组织清理了各级政府和部门与入世不相适应的文件，制定了应对入世方面有关规定，组织了与规那么相关的法律法规的培训，使各级行政机关在思想认识上提高了对入世的重视程度，并在实际工作上积极做了应对准备。五是在促进和维护
4、社会平安稳定方面，组织制定了有关促进社会就业和建立社会保障体系，以及平安生产、社会治安等方面的规定并加强行政执法监督，使全市安置就业率、社会保险覆盖率，有了较大幅度的提高，治安平安状况进一步改善。六是针对政府工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，从法律要求的层面帮助处理了政府工作中遇到的热点、难点和棘手的各类矛盾和问题，维护了行政机关正常的工作秩序，为领导节省了更多的精力从事中心工作，促进了依法行政和依法办事水平的进一步提高。 总之，去年一年，全市政府法制工作取得了显著成绩。这些成绩的取得，是全市政府法制部门的同志辛勤努力、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府向工作在政府法制建设第一线的全体
5、同志、向关心和支持政府法制建设的各级领导表示崇高的敬意和衷心的感谢。希望全市从事政府法制工作的各级领导和同志们，再接再厉，发扬成绩，克服缺乏，不断增强做好工作的自信心和责任感，勤奋学习，努力工作，争取在今后工作中取得新的成绩，为全市两个文明建设作出新的奉献。 二、进一步认识参加世贸组织后政府法制工作面临的新形势、新任务 加强政府法制工作，全面推进依法行政，是认真贯彻依法治市方针、加强社会主义法制建设的重要内容，也是实现市第十次党代会提出的富民强市、率先根本实现现代化目标的必然要求。我国参加世贸组织后，政府法制工作面临着新形势、新任务。做好参加世贸组织的应对工作，必须进一步深化行政管理体制改革，
6、大力提高依法行政水平，加快依法治市的进程。 参加世贸组织，标志着我国改革开放进入了一个新阶段，对我国的改革开放、经济建设和社会主义市场经济体制的建立与完善将产生重大而深远的影响。世贸组织是以带强制性的规那么为根底的政府间组织，所确定的非歧视、市场开放和公平竞争三大根本原那么，以及表达这三大根本原那么的一系列规那么、机制，主要是标准和约束成员国政府行为的。参加世贸组织，就意味着我国各级政府的经济管理行为要受到世贸组织规那么的标准、约束。因此说，参加世贸组织，最主要的影响反映在我们的行政管理体制与管理制度上。 近几年来，随着改革开放的不断深入，通过推进金融、财税、政府机构、国有企业等方面的改革，我
7、们在转变政府职能、改革行政管理体制方面做了不少工作，取得了一定成效。在政府法制工作方面，加快了行政立法步伐，立法质量逐步提高；进行了第一轮行政审批制度改革，整顿和标准了市场秩序；根据参加世贸组织的要求，进行了有关法规、规章和政策性文件的清理；组织实施了行政执法责任制、行政管理公示制和评议考核制。政府法制工作的有效开展，对改革行政管理体制、推进依法行政发挥了显著作用。但面对参加世贸组织的新形势，按照建立完善社会主义市场经济体制的要求，我们现行的行政管理体制和管理制度还存在不适应的问题。主要表现在转变政府职能、实行政企分开还有差距，政府机关管的事情过多，办事手续繁琐；政府部门之间一些职权交叉、重复
8、，造成推诿扯皮，甚至依法打架；行政管理中重审批、轻监督；对不同市场主体搞差异政策；对有关行政管理部门规定的权力比较具体、责任比较抽象，权力与责任不统一；对管理相对人规定的义务比较具体、权利比较原那么，权利与义务不统一；少数政府机关和行政执法人员有法不依、执法不公的问题依然存在，等等。解决这些问题，需要我们以参加世贸组织为契机，切实转变思想观念，积极推进行政管理体制和管理制度的改革，努力提高依法行政水平。 第一，进一步转变思想观念。当前，一些部门和同志仍然习惯于方案经济时期政府管理经济的思维方式和做法。参加世贸组织以后，必须彻底转变不适应形势变化要求的传统观念，解放思想，与时俱进，进一步增强四个
9、意识：一是市场意识。逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，自觉遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的根底性作用。二是开放意识。参加世贸组织后，我国将在更大范围内、更深程度上参与经济全球化进程，我们要以更加宽广的眼光，更加积极的姿态，更加灵活的策略，参与国际合作和竞争。三是法制意识。更多地运用经济和法律手段管理经济，把政府工作纳入法制化轨道。四是创新意识。拓宽视野，更新思路，创新方法，善于学习和借鉴国内外成功经验，加快推进体制创新和制度创新。 第二，加快转变政府职能。现在，不少政府机关还在管着许多不该管、管不了、管不好的事情。参加世贸组织后，必须加快政企分开、政事分开步伐。把不
10、该由政府机关办的事坚决减下来，做到不越位；把该由政府管的事管住管好，集中精力搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳，做到不缺位；把政府、企业、事业单位的职责别离开来，做到不错位，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。要逐步做到政府不再直接管理企业，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我开展的法人实体和市场竞争主体。同时，实行政府机构与事业单位在职责、机构、管理方式及手段等方面的分开。当前，要积极培育和开展市场中介组织。特别要抓紧建立健全行业中介组织，更好地发挥其作用。 第三，大力推进依法行政。我国政府在参加世贸组织议定书中，已经作出了两项庄严承诺一是确保有关或者影响贸易的法律、法规、规
11、章和其他政策措施符合世贸组织协定和我国对外承诺二是确保法律、法规、规章和其他政策措施在全国得到统一实施。履行这两项承诺，最重要的是要依照法律与世贸组织规那么来标准和约束政府行为。这就迫切需要我们加快推进依法行政，尤其在透明化、程序化、法制化上迈出更大的步伐；在行政管理观念、体制、方式、手段等方面进行深刻变革；各级政府及其部门都不能在规那么之外图方便，而要在规那么之内求创新。政府机关要按照法定权限和程序履行职责，无论是起草地方性法规，还是制订规章和其他政策措施，必须符合法定权限和程序，遵循法制统一和公开透明的原那么。执行法律、法规、规章要做到公正、合理、统一同时加强对制订政策措施和行政执法活动的
12、监督检查，做到有权必有责，用权受监督，依法行政，从严治政，建立办事高效、运转协调、行为标准的行政管理体系。 三、突出工作重点，开创政府法制工作新局面 当前和今后一个时期，全市政府法制工作要适应建立和完善社会主义市场经济体制和参加世贸组织后的新情况，从我市改革开放和现代化建设的实际出发，努力提高政府立法质量，强化行政执法监督，加强政府法制机构和队伍建设，切实提高政府法制工作水平。各级、各有关部门要按照这一要求，结合本地区、本部门的实际情况，进一步理清思路，明确要求，突出重点，抓好各项措施的落实，推动本地区、本部门的政府法制工作上一个新台阶。 （一）抓紧做好法规、规章和政策性文件的清理工作。参加世
13、贸组织后，需要按照世贸组织的规那么和我国政府所作的承诺，全面清理现行的地方性法规、规章和其他政策性文件，使其与世贸组织协定相一致。对这项工作，去年中央和省召开专门会议、下发了专门文件，市委、市政府作出了专门部署，各地各部门积极组织实施，各级政府法制部门做了大量工作，全市的清理工作取得了阶段性的成果。但清理工作任务还相当繁重，工作进展也不平衡。对此，各地各部门要高度重视，集中力量，抓紧时间，加快清理工作步伐。在清理工作中，要严格按照世贸组织协定和我国政府承诺，对现行的法规、规章和政策性文件逐一对照检查，认真进行清理，该修改的修改，该废止的废止。对与国家、省有关政策、法规配套的地方性法规、规章和政
14、策性文件，国家和省的法律、法规、规章已经作出修改的，要抓紧修改并及时出台。国家和省有关法律、法规、规章尚未修改的，我市与其配套的地方性法规、规章和政策性文件应待国家和省法律、法规、规章修改公布后再及时作出相应修改。其他需要废止或修改的地方性法规、规章和政策性文件，都要抓紧完成。特别是各部门制定的带有保护部门利益，扩大部门权力，与市场经济开展不相适应，与建立统一、公平、公正、有序市场环境不相适应的文件，要认真进行清理，坚决予以废止，为富民强市，率先根本实现现代化创造良好的法制环境。 （二）深化行政审批制度改革。推进行政审批制度改革，其目标是要建立与社会主义市场经济体制和世贸组织规那么相适应的行政
15、审批制度。我市第一轮行政审批制度改革已根本完成，第二轮改革将全面展开。第二轮改革的总体要求是不符合政企分开和政事分开原那么，阻碍市场开放和公平竞争，实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作对于确需保存的行政审批，建立健全监督约束机制，做到审批环节减少、审批程序严密、审批效率明显提高、审批责任追究制得到严格执行。各级政府法制工作部门要在当地政府的统一领导下，与监察、体改等部门密切配合，按照第二轮行政审批制度改革的总体要求，遵循合法、合理、效能、责任和监督五项原那么，把总体要求与阶段性目标结合起来，突出重点，整体推进，把行政审批制度改革工作引向深
16、入。在第二轮改革中，要把行政审批制度改革与清理法规、规章和文件结合起来，搞好改革和清理工作加强与国务院和省政府各部门的工作衔接，但凡国家、省取消的审批工程，我市要坚决取消；把改革行政审批与减少收费结合起来，已经取消的审批工程，其相应的收费坚决取消。在工作中，要着重抓好重点部门、重点审批事项的清理，积极探索完善审批方式的改革，加强对审批行为的监管。要进一步落实责任，加强组织协调，确保第二轮改革任务的如期完成。 （三）加强政府立法工作。政府立法和标准性文件的制定，是做好政府法制工作的首要任务，必须高度重视，切实加强。政府立法要适应建立社会主义市场经济体制和参加世贸组织的要求，围绕改革、开展、稳定的大局，加快急需法规、规章和标准性文件的起草，努力提高立法质量。根据中央和省的部署要求，结合无锡实际，今年我市要以整顿和标准市场经济秩序、促进政府职能转变和与参加世贸组织有关的立法工程