1、国民经济工作方案 第一章xx时期经济社会开展成就 xx期间，地委、行署坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，带着全区各族人民，深化改革、团结奋斗，不断加大经济结构调整和根底设施建设力度，国民经济持续快速健康开展，精神文明建设和各项社会事业取得长足进步，全面实现了xx方案确定的奋斗目标。全地区经济开展、社会进步、民族团结、政治稳定，各族人民生活水平显著提高。 经济综合实力明显增强。到xx年，地区生产总值到达112.01亿元，五年平均增长11.6%下同，人均gdp超过1.2万元；地方财政一般预算收入6.98亿元，年均增长20.3%；固定资产投资44.2亿元，年均增长17
2、.2%；产业结构进一步优化，三次产业结构由xx年的40：25：35调整到xx年的31：29：40。工业化进程和经济结构优化升级步伐加快。 区域经济特色初步显现。XX县区、XX县区依托棉花等支柱产业和区位优势，大力开展棉纺、油脂和石油化工等工业经济，成为地区经济开展的强区；和布克赛尔县、XX县区依托煤炭等矿产资源优势，构建矿业开发产业体系，努力打造以能源化工为主的特色工业区；xx市、XX县区和XX县区依托丰富的水土资源和口岸优势，大力开展优势农产品生产和精深加工，努力构建外向型绿色经济区。 优势资源转换步伐加快。水资源得到有效开发和利用，有效灌溉面积到达483万亩，比“九五末增长6%下同，节水灌
3、溉面积到达288万亩，增长32.7%；矿产资源开发力度加大。整合组建三大煤炭集团，“关小建大取得实质性进展，煤炭回采率提高至40%以上，煤炭生产能力大大提高；一批矿业开发企业落户xx，使地区建材、冶炼和化工工业跨上新台阶；农产品资源深加工能力进一步加强，形成了乌苏沙湾棉纱、油脂和番茄酱等产品加工区和xx盆地粮油、肉品和糖料等产品加工区，初步改变了原料输出型农业经济状况。 根底设施保障能力明显提高。固定资产投资累计到达160亿元。水利根底设施得到加强，增加水库库容1.09亿立方米，固定灌溉渠道总长到达8800公里；城镇根底设施建设水平进一步提高，城镇供水能力到达18.9万吨/日，污水处理能力到达
4、7.3万吨/日，集中供热面积到达450万平方米；交通的“瓶颈制约因素得到缓解，地区内国道、省道全部到达二级以上标准，县乡道路改造速度加快，农村道路明显改善，公路总里程达4666公里；电力设施建设加快，电源总装机到达94.7mw，110kv输电线路总长度到达792公里，实现“双回路或“环网供电，农村电网全面得到改造；生态环境得到明显改善，森林覆盖率由.8%提高到6.27%，全地区根本实现了农田林网化。退牧还草860万亩，草场“三化趋缓。 改革开放稳步推进。企业改革与开展取得明显成效。企业改制任务全部完成，国有工业占全部工业的比重由12.9%下降到4.4%，股份制企业所占比重由8.9%上升到44.
5、5%。独立核算工业企业的总资产由29.7亿元增加到42.4亿元；积极稳妥推进农村税费改革，全部取消了农牧业税，建立了减轻农民负担长效机制；招商引资工作取得较大成绩，一批大企业集团落户地区，为经济开展注入了强大活力；对外开放不断扩大，对外贸易快速增长。 各项社会事业全面开展。科技成果转化能力提高，高新技术产业开始起步。教育事业快速开展，全面实现“两基目标，取得历史性的重大成果。医疗卫生事业快速开展，疾病控制、妇幼保健工作取得成效。就业和社会保障事业取得新进展，城镇登记失业率控制在3.5%以内，社会保险覆盖面不断扩大。人口数量得到有效控制，人口自然增长率持续稳定在10以内。文化播送体育事业快速开展
6、，播送电视覆盖率分别到达91.3和85.1。 精神文明建设取得新成绩。以裕民精神为代表的地区精神进一步发扬光大，精神文明建设和公民道德建设深入人心，城乡居民的文化生活更加丰富多彩，文明意识和内在素质有了新的提高。认真实施“稳疆兴疆、富民固边战略，切实增强民族团结，努力维护社会稳定。以反分裂、反恐怖、反邪教斗争为重点，坚持严厉打击“三股势力不动摇，继续深入开展“严打和集中整治斗争，降低刑事犯罪发案率，维护社会稳定，营造公正、高效的法治环境。 人民生活水平明显提高。城乡居民收入大幅度增加。xx年，城镇居民可支配收入为7044元，年均增长5.9%；农牧民人均纯收入4655元，年均增长8.6%；解决了
7、10843名特困人口温饱问题；18637名低收入人口实现脱贫。 第二章xx时期加快开展的紧迫性及环境条件 第一节加快开展的紧迫性 xx期间，地区经济社会开展取得了令人瞩目的巨大成就，与全国人民同步进入小康社会。但与全国比拟，尚属于落后地区；与全疆比拟，也属于不兴旺地区；与周边地区比拟，还有很多差距。开展是解决一切问题的关键，xx地区经济具有明显的追赶型特征，必须奋力直追、跨跃式开展，才能逐步缩小同兴旺地区的差距，实现与全国、自治区同步进入全面小康的奋斗目标。 本世纪头二十年是全国开展的重要战略机遇期，xx时期是承前启后的时期，也是xx地区加快开展的关键时期，必须紧紧抓住机遇，应对挑战，加快开展
8、，实现新的跨越，开创社会主义经济建设、社会建设、科技教育建设的新局面，为后十年顺利开展打下坚实根底。 第二节有利条件 三大机遇为加快开展提供了坚强的政治保障。一是中央十分重视新疆的开展与稳定，决定实施“稳疆兴疆、富民固边战略，为加快开展提供了重大政治机遇；二是中央决定加快少数民族地区开展、明确新疆是西部大开发的重点区域，继续实施国资委及中央企业援助xx工作，为加快开展提供了难得的历史机遇；三是中央决定大力开展非公有制经济，自治区决定加快现代畜牧业建设和推进新型工业化进程，为加快开展提供了良好的政策机遇。 三大比拟优势为加快开展提供了丰富的资源条件。一是得天独厚的大农业资源优势，适于开展绿色优势
9、农产品，这既是现有产业体系的资源支撑，也是加快开展的资源依托；二是丰富的石油、天然气、煤炭和具有区域优势的金属非金属矿产资源，是地区最具开发潜力和市场前景的优势资源，在全国性生产要素重组及产业向资源富集区转移速度加快的大环境中，更加凸显比拟优势；三是向西开放的地缘优势，xx市是国务院批准的沿边开放城市，有国家一类口岸，有国家级边境经济合作区，欧亚大陆桥横贯XX县区、XX县区，有五个县市环绕“克拉玛依独山子石油石化工业园区，这都为利用两个市场和两种资源、实施向西开放战略提供了便利条件。 经济建设的巨大成就为加快开展奠定了坚实的物质根底。农牧业生产连年丰收，成为自治区主要的农副产品生产基地；工业经
10、济逐步壮大，初步形成了煤炭、电力、建材、纺织、食品、化工和矿产开采等工业生产体系；根底设施建设得到进一步加强，一大批公路、水利、电力工程相继竣工，将有力支撑地区经济快速开展。 改革开放的不断深化为加快开展提供了强大的动力保证。进一步转变政府职能，使企业真正成为市场主体；深化经济体制改革，将进一步优化经济结构、提高经营活力和竞争实力；深化农村综合改革，将进一步激发农民积极性，加快推动现代农业建设；深化社会领域改革，将为经济开展提供更多的效劳产品和更好的效劳质量。 昂扬向上的精神状态为加快开展提供了强大的精神支撑。xx人创造并发扬了“自力更生、艰苦奋斗、求真务实、开拓创新、苦干不苦熬的裕民精神，积
11、极塑造富有时代特征的文明、诚信、和谐的人文精神，将进一步增强各族人民的凝聚力和创造力。 安定团结的政治局面为加快开展营造了良好的社会环境。xx地区各族人民团结友爱、和睦相处、社会稳定，边防稳固，兵地、油地融合开展迈出新步伐，加快开展的社会环境良好。 第三节制约因素 区域城乡开展不平衡。南北区域开展差距较大，北部开展领域不宽。城乡二元结构矛盾突出，难点在农村。 产业开展层次低。第一产业中种植业尚未改变粗放经营的局面、传统畜牧业仍占较大比重；第二产业开展滞后，尤其是工业化水平低；第三产业层次低，与经济快速开展的要求不相适应。 农村经济仍然是重点和难点。农业根底设施薄弱的现状仍然没有得到根本性的改变
12、，农民增收渠道不宽。“三农问题仍然是今后经济和社会开展的重点和难点。 工业经济规模效益不高、创新能力不强。农副产品加工深度不够；金属非金属开发加工尚属起步阶段；高技术产业化工业所占比重较少。 社会效劳体系不健全。社会保障、劳动就业、医疗卫生、科技教育、文化体育、扶贫济困等社会开展事业与构建和谐社会的要求还有较大差距。 水资源短缺，生态环境脆弱。工程性缺水和资源型缺水的矛盾并存;土地沙化、水土流失和草场“三化的趋势尚未得到根本遏制。 第三章指导思想、开展思路和开展目标 第一节指导思想和开展方针 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神和自治区党委部署，按照树立和落实
13、科学开展观的要求，围绕大幅度增加农牧民收入、增强集体经济实力和大幅度增加财政收入、增强综合经济实力两大核心目标，突出加快开展这个主题，大力实施优势资源转换战略，坚决不移走农业稳区、工业强区、科教兴区的特色开展道路，努力实现新农村建设、新型工业化、外向型经济和经济增长方式转变的新突破，促进社会进步，确保和谐稳定，推动地区经济和社会又快又好地开展。 xx时期，要突出贯彻以下重要开展方针： 坚持加快开展。xx经济必须快速开展，努力提高增长的质量和效益；注重投资对经济增长的拉动作用，增强消费和培育出口的拉动作用；提高地区综合实力，不断缩小同先进地区的差距。 坚持科学开展。以实用技术和优良品种的引进、消
14、化、吸收、推广、创新和资源合理开发利用为重点，改造传统农牧业，提升传统加工制造业；以引进大企业集团为载体，提高集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，为开展知识密集型和技术密集型产业创造条件。 坚持协调开展。坚持把“三农问题作为各项工作的重中之重，实行工业反哺农业，城市支持农村，建设社会主义新农村，促进城乡协调开展。因地制宜地开展区域经济，实现南北优势互补，地方、兵团和石油共同开展。 坚持和谐开展。按照以人为本的要求，开展社会事业，注重社会公平，保障社会平安，推进民主法制建设，维护安定团结的大好局面。 第二节开展思路 xx时期，以推进农业产业化，提升第一产业；以建设新型工业化，强化第二产业；以开
15、展外向型经济，壮大第三产业，加快地区经济开展，促进社会事业进步，营造文明诚信环境，弘扬团结爱国精神，推进民主法制建设，强化公共平安体系，维护社会稳定，提高各族人民生活水平，努力构建社会主义和谐社会。 紧抓一个要务。紧紧抓住开展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，创新开展模式，实现加快开展、科学开展，推进经济体制和经济增长方式的转变，提高经济增长质量和效益。 实现两大目标。努力实现大幅度增加农牧民收入、增强集体经济实力和大幅度增加财政收入、增强综合经济实力两大核心目标。 发挥三大优势。充分发挥绿色农产品、矿产资源、地缘区位三大比拟优势，实现新农村建设、新型工业化、外向型经济和经济增长方式转变的新突破。 实施三大战略。实施优势资源转换、开放带动、科教兴塔三大战略。 建设五大工业基地。优化提升传统产业，培育新型主导产业，辐射带动相关产业，加强完善根底产业，着力抓好绿色农产品加工、煤电能源、石油下游产品加工、金属非金属矿业开发、出口商品加工等五大工业基地建设。 第三节开展目标 到2023年，地区综合经济实力和人民生活水平显著提高，社会各项事业蓬勃开展，城乡面貌得到明显改善。