1、在全市节能降耗工作会议上的讲话定稿 统一思想，认清形势，充分认识节能降耗的极端重要性和紧迫性 节约资源是我国的根本国策，建立节约型社会是我国的战略目标，“十一五国民经济开展规划纲要第一次明确了节能降耗指标。节能降耗的根本目的是改变粗放型经济增长方式，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，实现经济、社会、环境的全面协调和可持续开展。随着工业经济总量的不断增长，能源的需求量也将逐渐增加，能源缺口将逐渐加大，能源的瓶颈制约将日益加剧。同时，由于粗放型经济增长，资源利用效率低，浪费严重，节约潜力巨大。加强节能降耗工作，是转变经济增长方式的重要任务，
2、是缓解能源约束矛盾的必然选择，是从源头上减轻环境污染的有效途径，也是提高经济竞争力的重要举措。 根据国务院、省政府关于加强节能降耗工作的文件和会议精神要求，市委、市政府高度重视节能降耗工作，把节能降耗工作作为认真落实科学开展观，开展循环经济，建设节约型社会的一项重要工作。去年以来，先后出台了节能、节电、促进循环经济建设等一系列政策措施，并把节能降耗作为约束性指标列入市“十一五规划之中。在今年年初的市人代会政府工作报告中，又把节能降耗工作列为今年工作的一项重要任务。在市综合杯考核中，加大了节能降耗目标的考核分值。在7月初国家、省分别公布了2023年和2023年上半年能耗指标完成情况后，黄萌市长专
3、门作了重要批示。最近，市政府第43次常务会议又专题研究了节能降耗工作措施。通过全市上下的共同努力，今年上半年，全市万元工业增加值综合能耗同比下降5.6%，万元gdp电耗下降了2.7%。我市工业能耗占全社会能耗总量超过五分之四，工业领域的节能降耗为促进全社会节能降耗发挥了重要作用，也是加强节能降耗工作的重点。与此同时，我们更要清醒地看到，我市节能降耗形势依然十分严峻。一方面，随着我市经济社会快速开展和人民群众生活水平的提高，能源的消费量越来越大；另一方面，我市能耗处于高位，而国家和省对“十一五期间的能耗指标又提出了新的要求。可以说，我们正面临着双重压力，任务十分艰巨。 各县区、各有关部门和广阔企
4、业务必要引起极端高度重视，充分认识加强节能降耗工作对于我市全力实施“率先崛起战略，全面建设“平安湖州，打造先进制造业基地，调整优化经济结构，转变经济增长方式，促进经济社会全面协调可持续开展的十分重要的现实意义和战略意义。要切实增强责任感和紧迫感，立足当前，着眼长远，统筹安排，艰苦奋斗，打好节能降耗攻坚战。 （一）节能降耗是经济社会开展的一项长期战略任务。 能源是国民经济和社会开展的重要战略资源，也是制约经济社会开展的资源因素。从某种意义上说，gdp能耗综合表达了该地区的产业结构、技术水平和管理水平，同时也集中表达了该地区的可持续开展能力。作为一个国家和地区核心竞争力的集中反映，提高能源利用效率
5、、降低能耗，不仅仅是单纯的能源问题、经济问题，而是综合表达一个地区产业结构是否优化升级、经济增长方式是否转变、能否实现全面协调可持续开展的问题，更是经济平安、生态环境保护和社会稳定问题，归根到底是实现科学开展，构建和谐社会的重大的全局性、战略性问题。 我国人均拥有的能源资源量远低于世界平均水平，而我省人均拥有量更少，但能源消费总量很大。全省矿产资源仅占全国平均数的1/20，一次能源95%以上靠省外调入，煤炭自给率不到3%，电力供求矛盾也较为突出。从近期看，全省能源产出不可能有大的改观，而能源消费量增长的势头却十分强劲。国内能源资源以及全球资源的有限性，决定了能源需求不可能得到无限满足，能源价格
6、、运输以及平安保障存在许多不确定风险，成为全省经济社会开展中面临的重大问题和主要瓶颈之一。全省能源约束的问题将长期存在，而且矛盾会越来越突出。我市的能源绝大局部依靠市外，2023年全社会综合能耗763万吨标准煤，96.5%以上靠市外调入。特别是近年来，能源供应紧张，价格不断上涨，对全市的经济效益提升、公共效劳和社会安定带来很大压力。因此，必须从全局和战略的高度，把节能降耗工作摆在十分重要的、更加突出的位置，把节能降耗作为转变经济增长方式的主攻方向，衡量结构优化的重要标志，检验落实科学开展观的评价标准，大力推动全社会节能降耗特别是工业领域节能降耗，切实提高能源综合利用效率。 （二）节能降耗是经济
7、社会开展的一项紧迫任务。 从全国来看，去年全国能源消费增长首次低于经济增长，但今年上半年的宏观经济数据那么再次向我们敲响了警钟：全国能源消耗增长仍然快于经济增长，单位国内生产总值能耗不降反升。与能源消费增长相适应，全国发电量增长12%，原煤产量增长12.8%，原油、成品油进口增长幅度均为16%左右。从我市现状看，“十五期间，全市经济总量快速扩大，gdp年均增长13.7%，但电力、煤炭消耗几乎翻了一番。近两年，通过着力加强节约资源能源，推进能源综合利用，特别是整治落后生产能力，撤除水泥机立窑和粘土砖瓦窑，开展热电联产，撤除工业小锅炉，推广余热发电，积极采用节能新技术、新工艺、新设备，能耗强度大幅
8、度下降。到2023年底，全市万元gdp综合能耗下降到1.18吨标准煤，万元gdp电耗下降到1422千瓦时，万元工业增加值能耗下降到2.29吨标准煤。纵向比，取得了一定成绩，但横向比，差距很大。在全省十一个市中，我市gdp能耗和工业增加值能耗列第十位，gdp电耗列第九位。 从直观分析，我市降低能耗的空间大，有很大潜力；但从实际分析，并不轻松，而是十分紧迫而艰巨。一方面，因为一个地区能耗上下，从根本上取决于产业结构，而产业结构的调整需要漫长的时间，很难在短期内取得效果。从工业产业看，今年上半年，全市纺织业、非金属矿物制品业和电力、热力生产供应三大行业工业增加值占规模以上工业的34.62%，而能耗占
9、规模以上工业总能耗的73.89%。从三次产业看，目前全市 二、三产业的增长速度存在着一定的差距，要在“十一五期间通过实现第三产业占gdp比重每年提高1个百分点，从而实现节能的目标任务，还存在着许多不确定因素。从县区看，XX县区在全市单位产值能耗最高，XX县区、XX县区最低，今年上半年，XX县区工业增加值能耗下降最少，而XX县区、XX县区下降最多。另一方面，当前我市正处于工业化加快开展阶段，根据国际经验，这一阶段重化工业有加快开展的趋势，重工业的比重仍将继续提高，从而拉开工业能耗的攀升。明年，全市又有三个水泥工程建成投产，要完成节能降耗目标，不能盲目乐观。另外，从国家、省下达给我市“十一五期间的
10、节能指标看，仍维持继续下降20%的总体目标，这给我市节能降耗工作带来新的压力。面对新形势新任务，我市节能降耗的工作十分紧迫。必须采取强有力的措施，只争朝夕，艰苦奋斗，抓紧抓实，努力完成“十一五节能降耗目标任务。 二、明确目标，突出重点，切实抓好节能降耗的各项工作 推进节能降耗工作，要坚决不移地走科学开展之路，真正做到在加快开展的同时，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重速度和结构、质量、效益的统一，更加注重以人为本和全面协调可持续开展，努力实现节约开展、清洁开展、平安开展和可持续开展。 “十一五期间，全市节能降耗工作的总体要求是。以科学开展观为指导，落实节约资源根本国策，坚
11、持开发与节约并重、节约优先的原那么，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以科技创新、依法节能为保障，通过创新机制，强化宣传，完善政策，加强管理，厉行节约，实现经济增长方式的根本转变，努力形成政府推动、企业为主和公众共同参与的格局，切实把全市节能降耗工作提高到一个新水平。 总体目标是。到202223年，全市万元生产总值能耗强度（以2022年可比价计算）比2023年下降20%，年均下降4.4%；全市第一产业、第三产业万元增加值能耗下降13%左右，第二产业万元增加值能耗下降23%左右；能源利用综合效率到达40%以上；全市重点耗能行业的主要产品单位能耗总体水
12、平到达或接近国内先进水平；培育50家节能示范单位；建立起比较完善的依法监管体系、政策保障体系、技术支撑体系、市场效劳体系、科学管理体系和社会参与体系。 今年全市节能降耗工作的目标任务是。确保能耗强度比去年降低3.5%，力争到达下降4%。 工作重点是抓好以下三个方面： （一）加快结构调整，做好产业节能文章。 实践证明，产业结构是影响能耗的根底性因素，要从根本上做好节能降耗工作，必须通过产业结构调整来实现。产业结构调整的有效方法是控制投资结构，投资结构不合理，必然加剧产业结构的不合理，gdp能耗就降不下来。要按照“二三三产业调整规划和生产力布局规划，大力推动产业结构优化升级，形成三次产业协调开展的
13、格局。 一是积极开展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技术产业，加快运用信息技术和高新技术改造传统产业，努力提高高新技术产业在工业中的比重。 二是积极开展商贸、旅游、生产性效劳业和文化产业。 三是严格限制高耗能产业开展，切实提高高耗能产业市场准入条件。严格落实固定资产投资工程能耗联审制度，符合国家和省产业政策、年耗能超过3000吨标准煤或年用电量超过300万千瓦时的新建、改建、扩建工程，必须提交节能报告，对达不到用能标准和节能设计标准要求的投资工程，不予核准、备案。 四是坚决淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。今年要确保全面完成撤除水泥机立窑和粘土砖瓦窑的任务，同时重点整治小化工、小印染、
14、小造纸等属于淘汰类的企业和工程，在已建成热电联产的工业功能区，加快撤除工业小锅炉，严格控制新上燃煤锅炉，淘汰所有不符合能耗标准的在役机电通用设备和装置。对于不按期淘汰的企业，各级政府和有关部门要依法责令其停产或予以关闭。 （二）鼓励企业科技和管理创新，做好企业节能文章。 工业、建筑和交通是能源消耗的三大领域，是当前节能工作的重点。而且工业是重中之重，全市工业领域能耗占全社会能耗的82%，年综合能耗5000吨以上的重点用能企业能耗占规模以上工业总能耗的79.6%，工业领域能耗的下降幅度，对gdp能耗最为敏感。我市现有企业节能降耗有很大的潜力可挖，如建材、电力、纺织、金属压延加工等高耗能行业，企业
15、之间的能耗水平差距很大，新型干法回转窑吨水泥熟料标煤耗最高的是136公斤，最低的只有112公斤；发电标煤耗每千瓦时最高的是500克以上，最低的只有300克，棉印染每百米布标煤耗最高的是60公斤以上，最低的只有25公斤。科技创新和管理创新是实现节能降耗目标的保障，要把企业节能科技攻关作为政府科技资金投入的重点，加大对节能技术研发和产业化的支持力度，鼓励企业采用节能新技术，建立健全能源管理体系，重点实施八项工程： 一是工业炉窑系统更新改造工程。通过采用循环流化床、燃气等高效、低污染工业炉窑替代低效落后炉窑，推广应用煤炭气化技术、分层燃烧技术、辅机系统节能先进技术，扩大集中供热范围，限制煤炭直接作燃
16、料使用。 二是电力生产、输配与热力改造工程。重点实施降低供电煤耗、厂用电率和电网损耗的技术改造，优化发电企业机炉配置，提高背压机组比例；推广高压变频、背压气轮机替代电动机等节电新技术；充分发挥热电联产机组的优势，加速热网管线的敷设，加快淘汰供热范围内的低效小锅炉；积极采用先进的输、变、配电技术和设备，降低电网损耗。 三是余热余压利用工程。大力推广新型干法水泥生产线纯低温纯余热发电技术，到202223年底，全市日产2022吨水泥熟料生产线必须全部实施余热发电。 四是电力拖动系统改造工程。推广高效节能型电机、广泛采用变频调速、无功就地补偿等节电技术，加快淘汰落后低效电动机、风机、水泵等耗能设备。 五是建筑节能