1、桥镇谋利型上访调查桥位调查主要包括 当上访专业户胡搅蛮缠让官员们烦不胜烦时，他们就批条子要求下级给上访者发放一点小恩小惠。这种丧失底线的“救火式治理，为上访专业户的进一步蔓延创造了空间。当前基层政权需要面对三种不同类型的上访农民，一是维权型上访，二是治理型上访，三是以谋利为目的的上访农民，包括一些上访专业户。前两类上访农民并不会对乡村干部构成太大威胁。而且，在当前高压下的信访治理体制中，地方和基层干部大多会重视真正有困难的上访者，尽力使其难题能够得到妥善解决。真正让乡村干部头痛的就是谋利型上访者尤其是那些上访专业户。 在桥镇，乡村干部把这些试图通过上访谋利的人称为一群“难缠的人，乡村干部常常要
2、调动各种权力技术、采用各种手段来应对，在这个过程中，自然也要消耗大量的治理资源。所以，相较于治理维权型上访农民而言，透过乡村基层政权对谋利型上访者的管理更能窥探出基层信访治理的复杂面貌。 上访户分类 与那些因为自身权益受到侵害而反复上访的“钉子户不同，上访专业户主要是为了强占他人利益或者向政府争取不合道义情理的好处。 对于这些上访专业户，桥镇干部倍感头疼却又无可奈何。桥镇信访办的李华福说：“现在什么事情都来找信访办，没钱花、没米吃，也来找信访办。80%的上访的人应该是合理的或者局部合理的，还有20%的人是无理取闹的。他们这些人是抱着侥幸的心理，能闹到一点就闹到一点。 桥镇副镇长董平也说。“（上
3、访农民）把政府领导闹烦了，就干脆叫下面的人解决问题，你去，给他们搞一点算数，给点钱、搞点小恩小惠打发他们。上访的人认为这样可以捞到甜头，就把上访当作一种产业、一种发财致富的手段，没事也来政府找事，这样就可以搞到钱。 据笔者调查，在桥镇，被乡镇干部列为上访专业户的人至少有11个。有的上访是为了强占他人的利益，有的是为了从政府捞取诸如低保、钱物的照顾。 这些上访专业户主要呈现出四个特征。第一，从年龄上看，上访专业户一般在40-65岁之间。在这一年龄段的人，人生阅历丰富，精于人情世故，这可能是他们善于上访、跟政府周旋的重要原因。 第二，从上访次数来看，上访专业户上访次数多，上访频率较高。上访专业户都
4、不是浅尝辄止的一般谋利型上访者，而是不断地挖空心思，寻找各种理由和借口去上访谋利。一旦他们有了一个新的想法或者依据之后，马上就动身上访。局部上访者有过进京上访经历，但大局部上访者都是到地方和基层政府上访。有些上访者甚至一个月要上访好几次，成为当地政府的“熟人和地方社会的“名人。 第三，上访专业户懂得法律政策，精于钻政策法律的空子。通晓法律政策，并善于利用法律政策来为自己上访效劳，就是上访专业户的必备技能。甚至有的上访者在历经长期的上访之后俨然成为了一名法律专家。 第四，上访专业户善于抓住政府的软肋，并通晓政府动态，以捞取利益为终极目的。大局部上访专业户都不是“一根筋、“认死理的人，而是善于寻找
5、和捕捉政府的漏洞，以此来提高上访效率，增大政府满足其利益要求的可能性。 除了这些通过亲身上访谋利的上访专业户之外，桥镇还出现了专门帮别人上访告状的职业上访代理人。这些人一般具有一定的文化，能说会写，且对政策法律较为了解。需要帮助的当事人预先付给这些职业上访专业户一笔钱，作为定金，同时，当事人还负责上访的食宿交通等费用。当上访成功、问题解决之后，当事人还需要付给他们全部报酬。桥镇桐树村四组的一聂姓村民就是这样一个人。他现已50多岁，儿女均已成家。平时给别人写写状子、跑跑腿、告告状，以此作为其重要收入来源。 提起这些上访专业户，桥镇乡村干部就备感无奈。他们说，在2022年以前，极少出现上访钉子户和
6、上访专业户，即使偶尔出现了，乡村干部也有方法应对。而进入新世纪尤其是税费改革后，上访钉子户、专业户都开始出现且呈逐渐增多趋势。这些谋利型的上访者尽管在伦理、道义上可能站不住脚，但是他们精于钻法律政策的空隙，精准地掌握“踩线不越线的原那么，所以，基层干部常常对他们无可奈何。 一个人的故事 杨远华（化名）就是一个令余陵区和桥镇政府领导干部都非常头疼的上访专业户。现年57岁的他已经因为上访而扬名当地。 杨远华家里有6口人，包括他的父母亲、自己夫妻俩、儿子和儿媳妇。杨远华以前曾经和妻子一起做过小生意，积攒了十几万块钱存款。2022年6月，杨远华患上慢性肾功能衰竭病，因为治病而逐渐退出经商行业。当时，除
7、他自己要治病外，还有两个小孩上学，开支确实比较大，以前积攒的十几万元存款在几年之后就所剩无几，家庭经济日益陷入困境之中。2022年，低保政策开始在当地实施，杨远华向村里争取了一个低保指标，标准为每月2023元。至今，家里6口人，有4口人吃了低保，还有2个是城镇低保。 他自己也说。“我没的事，反正不是去区里，就是到民政局去。自2023年底到202223年上半年，不到3年时间，杨远华先后去过区民政局、市民政局、区信访局、区人大、区政府、军分区、区政协、区委组织部、市“12345热线办公室、区委宣传部和市委宣传部等十多个部门。他找过的各级领导干部已经不少于30人，上至市委常委、区委书记下至村支部书记
8、无所不找。 据杨远华自己透露，他还曾经有到省里上访的打算。“我一开始准备到省里去，但是因为要吃，要住，至少要3天时间，还要死搅蛮缠，一天不行两天，两天不行三天，要慢慢磨。政策从上到下都是这样的，救急不救贫。有钱的话，老早就去了（省里）。如今，杨远华已因上访而扬名余陵区和桥镇。桥镇政府许多领导干部都认识他，区里一些领导也对他极为熟悉。 在与乡村干部展开长期周旋与博弈的过程中，杨远华个人也难免起了变化。当上访经常碰壁、遭遇不快时，他心里难免积有怨气。对于那些态度不好的干部，杨远华可以对他们发泄心中火气，从而产生“他越是说话不好听，我就越是跟他搞这样的偏激行为。另外，杨远华的上访行为已经异化成为一种谋利的手段。在他上访的逻辑里，一切都是为了钱。弄低保是要钱，大病救助也是要钱，评道德模范还是要钱杨远华自己也成认说：“只要钱，不要面子。 第5页 共5页