1、对农业科技效劳体系建设的调查 二、健全农业科技效劳体系，可以缓解农业生产比较效益低的矛盾，提高农民经营农业的积极性。从桃江农业开展实践看，科技在农业增产增收中所起作用表现得越来越大。去年全县通过配方施肥技术，扩大杂交水稻、“双底油菜优良品种的种植面积，推广免耕农作制度，推广畜禽、鱼配套饲养技术等科技措施，增加经济效益约5200万元。据18个科技推广较好的村调查，每工日的纯收入由过去的15元提高到现在的30元，务农的纯收入能高于从事二、三产业的收入，这就能在一定程度上缓解农业生产比较效益低的矛盾，稳定农户科学种田、科学经营的积极性。 三、健全农业科技效劳体系，可以逐步完善在“户为根底的条件下开展
2、适度规模经营，为改革传统农业提供示范。如何在家庭联产承包形式不变的条件下，把科技网络向村、组、户延伸，这是生产力开展对生产关系提出的要求。倘假设我们以科技效劳为桥梁，把以“户为根底的生产单位同社会化生产联系起来，大面积推广科研试验总结出来的成功经验，实行产前、产中、产后一条龙效劳，既可以改革传统的农业生产方式，又可以为开展农业适度规模经营创造条件。农业科技效劳在粮食高产区处于滞后状态一、虽有体系，但机构配置本末倒置。主要是“两个不顺：一是体制设置没有理顺。县一级成立的农业技术推广中心，目前无法协调四站（粮油站、经作站、土肥站、植保站）、一所（农科所）、一校（农校）之间的关系。教育、科研、推广、
3、生产体系之间各网一面，缺乏配套性协作。二是人员配置没有理顺。全县县乡两级共有各类农业科技人员254人，其中县一级农技人员占70.3，乡镇一级占29.7。村没有配备农技员，技术推广工作那么由村级班子负责传递。这种倒宝塔型人员配置结构，既与农技推广相脱节，又与网络延伸相抵触。这“两个不顺使科技传递出现“断层，网络分布出现“断面，专业指导出现“断线等效劳滞后现象。 二、虽然运转，但措施配套脱节错位。一是少数地方搞农技推广，各自为阵，单项技术之间缺乏有机结合。有的科研人员热衷于室内研究，不愿从事大田试验。科研成果被闲置的情况也很突出。二是技术与投入脱节。近几年农技部门经费缺乏的困难比较突出，有的正常农
4、技活动也被压缩。 三、虽有效劳，但层次很低囿于外表。一是效劳工程缺乏产前、产中、产后全过程的系列化效劳；二是效劳质最缺乏高效、低耗、优质的标准化效劳；三是效劳方式缺乏技农贸一体化的多样化效劳；四是效劳体系缺乏技术、资金、物资三配套的标准化效劳。这种低层次的效劳，往往形成星与点之间的辐射盲区，放弃了内围死角；少数农技推广单位甚至把主要力量放在不是搞技术推广，而是搞经营上，即使搞了些科技推广工程，也是高价收费，超出了农民的承受能力，给科技成果转化、推广工作带来了一定消极作用。建设县级农业科技效劳体系的现实途径一、针对多成份、多门类的农业经济格局，调整农业科技效劳体系，把科技效劳的主攻点放在村一级。
5、根据XX县区实际，县级农业科技效劳体系应当建成头轻（县一级）、腰硬（乡一级）、腿粗（村一级）、脚大（科技示范户）的宝塔型结构。这是近期内要解决好的重要问题。笔者的思路是：第一，调整县级，重点是“减肥。理顺农业技术推广中心与站、所、校之间的关系，使挂帅的有实权，充分发挥其指挥协同职能；对功能相同，职能相近的重叠机构，可以作适当调整和合并，把充裕的科技人员下派到乡镇去；采取“三不变轮换制的方法，鼓励科技人员下基层搞示范、搞承包，对出类拔萃的农技人员可直接分配到乡镇担任农技推广的领导工作。第二，充实乡一级，重点是补齐。乡镇农技效劳要采取“两条腿走路的方针，技术人员的配备原那么上要保持在50以上，在科
6、技力量调配上要注意向遥远地区倾斜；农技效劳内容可由生产过程中的效劳逐步向产前、产后全过程方面开展。不能一步到位的可分阶段按规划实施。经济实力缺乏的，宜走多渠道筹措资金的方法，不宜向农民摊派抽薪。第三，强化村一级，重点是完善。组织上要健全村农技综合效劳队，配齐农技员，也可根据本村特点，配置畜技员、鱼技员等。为减轻群众负担，有技术的村干部可以交叉任职。在技术指导上以面对面、手把手的辅导为主，也可用示范户的方法，对农业科技效劳体系建设的调查一户带十户，十户带全村。 二、针对多层次、多内容的农业技术工作机构，分解职能，从实处起步，把效劳的立足点放在科技成果转化、推广上。县一级农业职能机构有数十个，假设
7、加上乡（镇）一级，机构更多，如何搞好各部门分工，很值得研究。有方案地分解，防止不必要的重复，防止无效劳动，很有必要。笔者设想科研机构的主战场，就在引进科研成果、试验科研成果、比较科研成果等方面做文章，研究课题可分解到人，完成时间也可一并落实。农技工作部门那么把工作的重点放在农业科技成果转化、推广上。可根据本地区的实际，抓住能启动全县农业生产大踏步开展的带有全局性、关键性的重大科技工程进行重点突破、推广；也可选择投资少、见效快、周期短、效益高，并与现有重大科技成果相结合的工程进行推广，促进科技推广向广度和深度开展。 三、针对低素质的农业劳动力结构，改进农业科技指导方法，把科技培训的着力点放在田间
8、示范传递上。由于历史的原因，目前农业劳动力普遍存在低文化、低素质的问题，难以适应传统的农业向现代农业、自然经济向市场经济转变的要求。如何提高科技在农村的接受程度，现阶段除了加强农村劳力的培训、教育外，比较现实的途径是要把科技培训着力点放在田间示范传递上。一是进一步开展壮大农村科技示范户、专业户队伍，使之普及全县所有村组。二是农技人员要与农民实行面对面的技术指导。用田头讲座、田头诊断、田头示范等形式，把技术直接送到千家万户。县农业技术学校，应把培训重点优先放在村农技员和“两户队伍上，并逐年轮换，以从根本上提高劳动者的素质。 四、针对多机制、多功能的农村经济效劳实体，把经营的出发点放在无偿或低偿效劳上。农村经济效劳组织，应端正指导思想，处理好效劳与经营的关系，立足“围绕效劳搞经营、办好实体促效劳，强化为农效劳意识。对常规、普及技术实行无偿效劳，开方配药、适用技术实行低偿效劳，高难技术实行有偿效劳。同时，乡（镇）一级要合理配置好效劳与经济的力量，在自食有余的情况下，力争使多数民办技术人员从事农技效劳、推广工作。湖南XX县区委政策研究室：六的云 对农业科技效劳体系建设的调查 第5页 共5页