1、副县长在增收节支会上的讲话 同志们： 经县委、县政府研究，今天我们召开全县增收节支工作会议，主要议题是：全面分析我县财税工作面临的形势，总结成绩，查找缺乏，加压紧逼，把增收节支作为当前工作的重中之重，确保全面完成全年财税目标任务。下面，根据县委、县政府研究的意见，我着重强调以下三点： 一、肯定成绩，正视问题，统一思想，切实增强做好增收节支工作的危机感、责任感和紧迫感 为政重在理财，财政是经济开展的成果和经济运行状况的晴雨表，一定的财政实力是促进改革、开展、稳定的物质根底和重要保证。今年以来，全县广阔财税工作者在县委、县政府的领导和上级业务部门的支持下，强化税收征管，推进财政改革，大力组织收入，
2、严格支出管理，做了大量艰苦细致、富有成效的工作，取得了一定的成绩。元至11月份，全县财政收入完成2023405万元，其中一般预算收入完成9749万元，占调整后预算的20235.5，比上年同期增长24.4;财政支出累计完成30042万元，其中一般预算支出累计完成29121万元，完成调整后预算的116.1，比上年同期增长46.7.一般预算收入分部门完成的情况是：国税部门组织收入751万元，比上年同期增长47;地税部门组织收入2299万元，比上年同期增长6.73;财政部门组织收入672023万元，比上年同期增长38.3，其中，农业税入库税金3140万元。为确保农业税及时足额入库，各乡、镇（场）和财政
3、部门大力宣传，精心部署，积极组织，广阔农税工作者和协税、护税人员不怕苦，不怕累，冒酷暑，顶烈日，广泛宣传惠民政策，深入一线解决实际问题，食不甘味，寝不安席，取得了显著的成绩。今天我们要表彰的农业税征收工作先进单位，就是其中优秀的代表。值得提出的是，财政部门在做好资金调度的同时，充分发挥主观能动性，全力争取上级各类转移支付资金、协调拆借资金，保证了全县广阔干部教师工资的发放和重点工程工程建设的需要。前11个月，我县已争取各类转移支付资金1602023万元，其中，纳入基数的转移支付补助1282023万元，争取一般性转移支付3200万元。从整体上来讲，前11个月全县财政收入的完成情况是比较好的，应该
4、给予充分的肯定，县委、县政府和广阔干部职工对此也是满意的。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是各乡、镇（场）扎实工作、积极支持的结果，也是财政、国税、地税部门克服困难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府向辛勤工作的广阔财税工作者及关心、支持财税工作的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢。 在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，在我县当前的经济运行中，还存在一些突出的矛盾和问题，影响到改革开展稳定的大局。一是工业生产对财政收入的奉献率偏低，主体税源贫乏。截止11月份，我县13家骨干企业入库税金只有829万元，占财政收入的比重仅为8.5.其中，入库税金超过50万元的企业仅电业局、烟
5、草公司、宇力缸盖、富友公司、陆新棉纺、乐涛面业等6家，财政增收的后劲严重缺乏。二是债务负担沉重。今年，我县到期的有农村基金会转贷资金、国债资金、粮食风险基金等，共计1728万元的债务负担。这些债务，上级将直接扣款，影响财政预算的正常执行，使财政运行举步维艰。三是政策性减收因素加大，县本级收入增长困难。今年我县农业税率降低3个百分点后，农业税正税减收2280万元。对于减少的农业税收，上级仅承诺局部补偿。增值税、营业税起征点的提高，将使全年减收180万元，加上落实下岗职工再就业优惠政策等措施，对预算执行造成了很大的压力。四是财政收入结构不优，质量较差。目前，我县财源结构单一，增收乏力。我县的一般预
6、算收入中，税收收入（不含农业税）只有3329万元，占一般预算收入的比重只有43.7.同时，非税收入增长迅速，财政可支配财力有限。目前税收收入占财政收入的比重偏低，财政收入质量不高。五是新的增支因素多，财政压力很大。重点工程工程投入、中小学危房改造、方案生育投入、社保人员增加、医保和离退休药费等刚性支出较快，财政难以承受。截止11月份，全县仅城市开发建设和根本建设投入就达5050万元。同时，在已进行的城市开发建设工程上，还存在大量未支付的工程款，据初步统计，未支付的工程款仅合同价款两年来就达220233万元。由于建筑材料价格的大幅上涨，在实际结算时要远远大于这个数额。根据估算，到年底我县财力缺口
7、达3400万元。一方面是捉襟见肘的县级财力，一方面是急米下锅的资金需求，可以说，我们目前已经到了一个很危急的关头。这种情况如果继续下去，将会使全县经济社会开展失去运转的动力，危及来之不易的良好局面。对此，全县广阔干部职工尤其是领导干部，一定要有清醒的认识，切实增强危机感和责任感，在增收节支上下真功夫，下苦功夫。 面对严峻的形势，唯一的出路就是齐心协力，同舟共济，共度难关。近几个月，全县除各单位必要的办公经费外，已经停止审批一切 临时报告，包括县四大班子在内。可以说，这是县委、县政府在非常时期采取的非常措施。但是，我们也看到，当前行政运行的本钱依然居高不下；在财政支出中乱花钱的现象虽然得到了有效
8、遏制，但还在一定程度上存在，一些单位大吃大喝、乱开支出口子，讲排场，比阔气，铺张浪费；在非税收入方面，还存在着收费、罚款不开票，私设小金库，截留、坐支、挪用等严重违规现象。一些单位要求支出的呼声很高。应该说，我县当前仍然存在增收节支的潜力。就目前而言，增收难度大，但并非没有潜力可挖；支出呼声高，但相当一局部属可压减之列。一方面要千方百计保持前阶段良好的开展势头，力争高开高走，推动一批重点工程工程早建成、早投产、早见效，培养后续财源，同时堵塞征管漏洞，减少跑冒滴漏，把该收的钱坚决收上来；另一方面，通过坚持增收与节支并重，开源与节流并举，压缩非必要开支，可以把有限的财力用在刀刃上，用在最需要的地方
9、，为四保提供可靠的财力支撑。全县上下要明确任务，统一思想，切实增强增收节支的紧迫感和压力感，把增收节支作为经济工作的永恒任务，坚持不懈地抓下去，抓出效益，抓出作风，抓出每个乡镇、每个单位、每个公职人员的自觉行动，推动经济形势的全面好转XX县区域经济的持续、健康、快速开展。 二、围绕目标，突出重点，强化征管，下决心抓好增收节支工作 年初，县政府与各乡、镇（场）都已经签定了目标责任书。责任书一经签定，就是立下了军令状，能否完成目标任务，就是政绩的标准和尺度。现在距年底已经缺乏一个月的时间，各乡、镇（场）要认清自身的位置，围绕年初制定的目标任务，强化措施，硬起手腕，把增收节支作为当前工作的着力点和突
10、破点，既要牵准牛鼻子，突出重点；又要学会弹钢琴，统筹兼顾。重点要抓好以下三点： 一是深入挖掘潜力，多策并举抓增收。财政是庶政之母，少财之政必是无力之政.进一步做好财政增收工作，对保持经济开展的良好势头，全面完成今年各项任务，具有重要意义。为此，要着力抓好以下方面： 一要抓工程，壮大财源根底。工程是载体，是关键，抓工程就是抓财源，就是抓后劲，就是抓开展。农业税取消后，钱从哪里来。只有农业损失工业补，抢上工程、多上工程，才能东方不亮西方亮，才能保吃饭、保运转、保开展。所以各级各部门要进一步增强工程意识，按照背靠黄淮经济区，结缘中原城市群，立足农业上工程，突出工业求开展的战略定位，想方设法抓机遇，千
11、方百计上工程，聚精会神办工业，切实做好工程的谋划和实施工作，真正把一批能够促进产业优化升级、带动能力强、聚集效应大的工程抓上去。各级各有关部门要在坚持依法治税、依法理财的同时，进一步发挥自身优势，充分运用税收、补贴等财税政策调控经济运行，不断培植和壮大财源，促进经济更快更好地开展。 二要抓征管，做到应收尽收。在税收征管上，要正确处理两个关系。一是处理好抢西瓜与捡芝麻的关系。做到抱西瓜盯死抓牢，捡芝麻不怕弯腰。，抱西瓜就是把重点税源、重点企业、重点领域突出出来，特别要加强对左右收入形势的重点企业的税收征管。要继续完善和健全重点企业、重点税源和重点领域的动态监控机制，进一步提高控管能力。骨干企业是
12、我县财政收入的重点，抓住了这些企业就是抓住了增收的主要矛盾。捡芝麻，就是按照国家整顿税收秩序和清理集贸市场的有关要求，对进入商贸城以及其它集贸市场和专业市场等有固定经营场所，从事零售、批发交易的，全部进行税务登记，纳入税控网络，杜绝漏征漏管户。要以零售大户和批发专业户为重点，加强税收专项检查，取消一对一谈判式的包税制，严格依法进行征税。同时，要加强收入调度和分析。财税部门在实际工作中，要注意勤调度、勤分析，增强前瞻性和预见性，及时发现和解决税收征管中存在的问题，充分挖掘税收潜力，努力实现税款应收尽收。二是处理好降低门槛与依法治税的关系。为优化经济环境，降低开展门槛，打造政策洼地，我县先后出台了
13、一系列优惠政策，这其中包括税收县级留成局部返还企业等政策。对此，我们要有正确、全面认识。一方面，这种洼地效应对吸引资金、工程的涌入具有积极的促进作用；另一方面，这种优惠和减免必须在维护税法统一性、权威性和严肃性的前提下进行，决不能擅自减免、越权减免。在下一步的工作中，我们要展开一次认真的清理，对到期优惠政策坚决停止，越权减免政策及时纠正，以法治促进标准，用法规制约政府，杜绝决策的盲目性和随意性。 三要抓清欠，深挖税收潜力。清理陈欠、防止新欠也是当前形势下我县组织收入工作的重点。税务部门要进一步加强对欠税的核算和清理，分类摸清欠税底数，对欠缴的重点税种和欠税大户进行重点监控，必要时采取强制执行措
14、施。要建立清欠责任制，标准欠税管理，切实提高清欠效果。同时，要采取强有力的措施，坚决防止新欠的发生。要在总结经验和完善制度的根底上，全面推进发票控税工作，充分发挥发票在减少收入流失方面的作用。 四要抓非税收入，管好第二财政.我县财政收入尽管这几年保持了稳定增长，但财力增长十分有限，客观地说，我们财政的钱仅仅是吃饭钱，甚至连吃饭的最根本需求都无法完全保障，远远满足不了经济和社会事业开展的客观需要。在财政已严重贫血，而经济和社会事业开展又急需输血的情况下，一方面要拓宽管理思路，广开融资渠道，形成多元化的投入机制。另一方面，要重点抓好行政性收费收入、罚没收入和国有土地有偿使用收入等非税收入的征收管理
15、，管好第二财政，增加可使用财力，增强财政的造血功能。要树立经营城市的理念，抓紧进行XX县区国有土地的整理、拍卖工作，做好土地文章，变地板为铜板，积累建设开发资金；要结合落实收支两条线管理改革，将各级执收执罚部门的预算外收入、罚没收入全部上缴国库和财政专户，纳入预算管理和财政专户管理；要继续推行和完善票款别离和罚缴别离征管制度；同时，加强对执收执罚部门执法检查的监督检查，确保依法收缴，应收尽收。对不认真履行职责的有关责任人员，要予以严肃查处。 二是加大管理力度，坚决不移控支出。当前我县财政支出形势紧，压力大，可以说是收入有限，需求庞大，欲望无穷。在收入增长乏力的情况下，一方面支出工程多，各单位要
16、钱呼声高，元至11月份，全县一般预算支出累计达30042万元，同比增长46.7;另一方面，资金使用效果不好，浪费情况比较严重，有些单位特别是一些有收入的事业单位在资金使用上管理偏松。因此，大力节省财政开支，严格控制支出，同样是一项重要而紧迫的任务。我们必须坚持一手抓增收，一手抓节支，不管是预算内资金，还是预算外资金，做到两手同时抓，两手都要硬。 一要狠抓工作落实，集中有限财力。具体做好以下几个方面的工作：一是强化财政预算约束，严控支出标准和工程，除政策性增支和突发性因素外，一律不再追加新的支出工程，集中财力保工资、保重点和生产生活救灾。二是编办、人事、财政部门采取有效措施严把进人关，确保财政供养人员总量零增长、负增长。三是精减会议和文件，严控会议规模，压缩会议费、培训费支出，努力降