1、公立医院采购机制的现状分析与改革建议【摘要】医院采购机制的改革是医院管理体制改革中的重要环节,是提高医 院自身生存能力、减轻患者医疗费用负担、治理医药购销领域商业贿赂的必然 要求。文章分析了当前我国公立医院采购管理机制运行状况,总结了其中存在 的弊端及产生原因,最后从组织、管理模式、制度建设等方面提出了改革建议。 【 关 键 词】 公 立医 院 ;采 购 机制 ; 现状 分 析; 改 革 建议当前我国正处丁 经济体制和卫生医疗体制改革的进程中,随着体制改革的 不断探索,公立医院(以下简称医院管理暴露出了越来越多体制上的问题, 严重地制约了医院自身的进一步发展和我国卫生事业的健康发展。医院采购机
2、 制是目前医院管理体制中存在问题较多的环节,采购机制的改革是医院管理体 制改革中的重要环节,也是提高医院自身生存能力、减轻患者医疗费用负担、 治理医药购销领域商业贿赂的必然要求。一、医院采购管理机制改革的意义首先,医院采购机制的改革是在市场经济条件下,提高医院自身生存能力 的要求。据不完全统计,医院每年的采购总额约占收入总额的 60%以上,如果 除去财政补助,那么每年的采购总额约占收入总额的 70%左右。其次,医院采购机制的改革是减轻患者医疗费用负担的要求。目前我国医 疗费用居高不下,已成为一大社会顽疾。在降低医疗费用的大趋势下,要求医 院必须从采购环节入手,开源节流,降低采购价格和成本,在保
3、障自身发展需 要的基础上进一步减轻患者的医疗费用负担。再次,医院采购机制的改革是反商业贿赂的要求。当前我国医院的采购机 制很不完善,普遍漏洞较多,成为滋生腐败的温床。 2006年全球腐败年度报 告指出,各国在医疗卫生方面的公共支出由于腐败而造成的损失一般占公共 卫生支出的 5%。防范医药购销领域的贿赂行为已成为治理商业贿赂的重点之一。二、医院采购管理机制的现状(一医院采购管理机构和人员安排由于医疗系统本身的特殊性,目前绝大部分医疗机构的采购职能根据物品 的属性大致归属于总务、设备、药剂等部门。目前我国公立医院采购团队通常 都由非专业采购人员组成,专业水平、谈判能力、综合素质低,无法适应当前 医
4、院采购工作的需要。在职业道德方面,采购员及其他相关人员的自我约束能 力不强,从事医院库房会计岗位的人员学历也普遍偏低。(二医院采购预算机制在我国,医院属于事业性单位,其预算的制定受政府财政部门和卫生主管 部门指导、管理和控制。医院的年度预算基本上是按照财政部门和卫生行政部 门的要求编报,预算不能反映医院下一年度资本性支出、经营及财务的真实情 况。作为医院预算的重要组成部分,采购预算也只是根据历史数字的匡算,不 具有现实指导意义。(三医院采购决策机制物品采购计划由各库管按照历史数据,预测出物品消耗量,数据的来源主 要依靠各库管主观经验来估计。通常,药品按照门诊和住院用量来决定,医疗 耗材按照各病
5、房的预计耗用量,办公消耗性物资按照各部门的实际需求来采购。 对于科室临时需求的,一般按照各部门的申请采购。设备的采购根据科室业务 提出要求,设备部门批准后报请主管领导或院办公会批准后采购。(四供应商的选择与评价制度随着各地卫生系统集中采购功能的不断深化,绝大部分省市的卫生行政部 门对其所管辖医院实行了药品统一集中招标采购,非集中招标药品一般经医院 药事委员会集中评审后采取议标等方式确定供应商。对药品、器械、设备等物 品的供应商,绝大部分医院尚未进行管理或者实质性的管理,即便已经开始管 理的医院,由子物品采购部门的不集中、评价标准不统一,很难保证评价的公 平性,也无法对供应商进行统一、有效的管理
6、。(五医院采购内部控制与监督公立医院的采购管理工作形式上比较完整,但从各医院的实践来看,剔除 医院 S 身的特性外,其制度仍然无法达到内部控制的要求,多数情况下采购管 理部门拥有采购计划的制定与审批、采购、验收、库房管理与发放、付款计划 的制定等一系列权力,不符合内部控制的要求。同时,医院普遍缺乏对采购主 管部门和采购活动的监督,即使有一定的监控机制,基本上也都是事后监督, 所起到的作用微乎其微,不能行之有效地保护医院的经济利益。三、公立医院现有采购机制的弊端及其产生原因(一医院采购职能部门设置不合理导致管理混乱、采购效率低下我国多数公立医疗机构物品采购的权力分散在多个部门,属于主体分散的 采
7、购方式,不利于医院领导层的统一控制和决策。各部门的采购职能没有予以 科学、合理的界定,导致采购范围交叉,必然不利于采购资金总额的控制,引 起采购管理的混乱。(二全面预算管理体系尚未建立,加大了采购资金占用量和医院运营成 本当前公立医院普遍没有建立起全面预算管理体系,因而也就没有科学的年 度采购预算,项目采购也不例外。全面预算管理体系的缺失,导致物品的消耗 没有控制指标,消耗性支出没有目标成本,一切均按实际耗用量采购,采购的 随意性较大,因而也就无法控制采购成本。没有依据,那么采购什么,采购多 少就不能得到合理的控制。(三内部控制与内部监督机制不完善,容易滋生商业贿赂现象由于采购主管部门通常都掌
8、管着医院采购计划的制定和审批、物品的采购 与验收、管理与发放等权力,采购渠道不公开,采购方式不透明,缺少内部约 束机制,极易滋生一些腐败行为。医院大约占有 90%左右的药品、医疗耗材、 医疗设备的市场购买力,按照市场流通的法则,其获得的物品采购价格必然会 低于市场零售价,但事实是医院的实际采购价格往往高于市场。(四采购管理制度不健全,采购流程不合理,采购风险失控采购管理制度不健全或者执行不力、管理不善,必然会产生严重的浪费现 象。如在物品试用方面,多数医院的管理就比较混乱。一些医院为加强采购工作,实行招标采购,但是由于没有建立起相关的内部控制制度,暗箱操作严重, 公开招标流于形式,采购风险有增
9、无减。四、改革医院采购机制的建议本文认为,医院必须整合所有采购资源,重新规划,成立集中的专职采购 部门,采用集约化采购管理模式,统一事权,集中采购。集约化采购模式是采 购管理的内在要求,其优点:一是有利于集中管理供应商;二是便于实行对采 购资金的统一管理;三是有利于实现采购预算控制,做到合理采购;四是便于 与兄弟医院的集中采购部门建立联合采购机制,形成规模采购效应。具体来讲, 应在以下方面作出改进。(一改革现有的采购管理组织成立集中采购部门是医院进行采购管理、节约采购成本的关键,也是实现 医院成本管理目标和宗旨的必要手段。为了降低采购价格,整合采购资源,公 立医院应尽快成立科学、高效的集中采购
10、机构,构建科学的医药物流供应链, 以相对较低的成本获得尽可能大的收益, 挖掘 “ 第三利润源泉 ” 。同时,要成 立采购决策部门和采购监督部门,统一行使医院重大采购决策和采购监督职能。 如成立采购管理委员会和采购监督委员会。(二构建网络化采购预算管理模式通过提高医院决策者、管理层对预算的认知程度,建立以目标利润为导向 的,以预算管理委员会、预算专职部门以及预算责任网络为医院预算管理的组 织体系。预算管理委员会负责组织有关人员对目标利润进行预测,审查、研究、 协调各种预算事项。实行预算责任单位与预算专职部门相互监控的方式,使它 们直接具有内在的相互牵制作用。预算专职部门应直接隶属于预算管理委员会
11、, 以确保预算机制的有效运作。(三建立健全各项采购管理制度为确保采购活动的正常、有序开展,保持采购工作的连续性和稳定性,在 成立集中采购部门的同时,必须明确采购管理各职能部门的职责,按照科学、 合理的采购流程,建立健全与采购有关的各项规章制度。既耍达到监控的目的, 又要保证流程合理、有效,从而提高采购效率。此外,还必须尽快建立评价供 应商的制度和标准,建立供应商的电子档案,加强对供应商的管理。(四不断完善内部控制和监督制度规范的内部控制制度可以大大降低采购风险,有效预防不良采购行为和商 业贿赂现象。在采购活动中,最为重要的是对采购价格、质量(包括产品质量 和服务质量、数量、供应商的控制。因此要
12、建立采购计划权、价格控制权、 市场采购权、质量验收权、资金结算权相分离的内控机制。在库房管理部、综 合采购部和财务部门之间形成 “ 管计 划不管采购,管采购不管结算 ” 的制约机 制,实现对采购订单信息流、实物流和资金流的全流程跟踪,增强采购透明度。 在实际操作中主耍是通过预算、请购、订购、招标、合同、验收、结算等环节 来严格加以控制。此外,为加强物资核算工作,必须严格执行会计委派制。(五引入 “ 适时制管理(JIT ” 模式采用适时制管理,即只在需要的时间,按需要的量,采购需要的物品,零 存货是 JIT 的最高目标。 JIT 作为一种管理思想,在提高整个供应链对需求的响应时间、降低供应链的物
13、流成本、实行按需及时供应等方面,具有重要的借 鉴意义。医院的采购管理应引进 “ 适时制管理(JIT ” 模式,加强医院存货管 理,从而降低成本,提高资金使用效率。(六加强采购人员队伍建设和管理为了提高采购员拒腐防变的能力,防止其走向犯罪的道路,首先要打造一 支责任心强、职业道德良好、谈判能力强、综合素质高的采购团队,然后定期 采取多种措施加强职业道德教育和警示教育,按期进行岗位轮换。(七加快开发网络采购系统不断优化物品采购流程,适时开发网络采购系统,实现采购业务的网络化 运作,确保采购活动公开、公正和公平,加大控制力度,提高交易透明度,减 少流通环节,提高采购效率。如适时采用网上竞价(E-Bi
14、ding 系统,通过充 分竞争的环境,把价格和服务的底线推到循环竞争的极限。公立医院采购机制的改革创新是一个循序渐进的过程,需要在实践中不断 去探索,使其沿着制度化、标准化、透明化的方向发展,实现采购活动的阳光 作业。【参考文献】1严伯荣 . 加强医院物资采购的内部控制 J.中国卫生资源, 2005 (4.2马金华,徐东梅 .JIT 存货管理与传统存货管理的对比分析 J.物 流技术, 2004 (8 3朱宇,王景军 . 新疆公立医院采购支出与付款内部控制研究 J.新 疆财经, 2009 (5.4倪树业 . 医院采购业务内部控制的设想 J.卫生经济研究, 2005 (1 .5张兆恩,汤海燕 . 医院采购活动控制的方法 J.卫生经济研究, 2004, 23 (12.6王岳 . 刍议美国药械集团采购组织对我国医院采购模式的启示 J.中国医院药学杂志, 2007, 27 (7.7周传丽 . 浅谈适时制下的内部管理控制 J.财会研究, 2005 (4. 8陈广泰,郝元涛 . 药品采购制度的缺陷与建议 J.现代医院, 2009, 9 (1.