1、新时期人大调研工作要做好五关系探讨 调查研究是我们党的优良传统，也是地方国家权力机关行使职权的内在要求。实践证明，调查研究是人大工作的一项重要根本功，在人大履职过程中具有不可替代的作用。为此，笔者认为，做好当前的人大调研工作，必须找准“五个关系。 一、在主观认识上，要找准“共性与“个性的关系 了解情况、分析原因、总结得失、揭示规律、提出建议，为解决问题或为决策效劳，这些都是一般调研工作的共性。但是，人大既不是决策机关，也不是执行机关，它是国家权力机关，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。人大的性质和地位决定了人大的调查研究是献策不决策，监督不操作。因此，人大的调查
2、研究既要遵循调研的一般规律，又要结合人大自身的特点，彰显人大的个性。一是位置超脱。人大的性质、地位决定了他“亦官亦民。因此，人大的调研远离了利害得失，更多的是客观理性，能够更全面更真实。二是人才荟萃。人大内部聚集了众多的精英人才，他们或是各阶层的代表，或是各行业的专家，或是经验丰富的领导，因此，人大的调研有自己的先天优势。三是献策不决策。人大不是决策部门，人大的调研成果是为决策部门提供参考和咨询效劳的，所以人大的调研要做到“尽职不越位，帮助不添乱。四是不单纯注重结果，更注重参与和过程。人大的调研结果有个是否被采纳和如何转化的问题，调研过程是代表了解情况、增长知识、提高能力、广交朋友、扩大共识的
3、过程，从这个角度来说，人大调研的过程意义大于结果。 二、在议题选择上，要找准“热与“冷的关系 所谓“热就是指党政重视、社会关注的重点难点问题。“冷是指那些党政部门暂时没有想到或没有精力顾及到的边缘问题。人大的调研议题主要来源于三个方面：一是向党政部门征求，二是向群众征集，三是由人大代表提供。议题收集结束后，要根据少而精的原那么，量力而行，认真做好分析、比较，与党政部门加强沟通，从中选择既事关全局，又适合人大调研的议题。首先要选准“热点。开展是党执政兴国的第一要务，效劳开展是人大履行职能的第一要务。要紧扣党政工作重点，围绕经济建设这个中心，精心选择调研议题，做到与党政目标一致，与部门工作同步，做
4、到心往一处想，劲往一处使。其次要兼顾“冷点。要拓宽思路，根据群众需要关注那些党政部门没有想到或暂时无暇顾及到的领域，多做拾遗补缺的工作。一方面要从围绕中心、效劳大局出发，选择党委、政府重视，事关全局的热点、难点问题开展调研；另一方面要眼睛向下，选择容易被无视的“冷点问题开展深入调研，提出事关群众切身利益的意见和建议。这样的议题，才能表达党政支持、部门欢迎、群众拥护。 三、在调研组织上，要找准“内与“外的关系 “内是指人大常委会和人大代表；“外是指人大机关外的专家、学者，相关部门负责人和一线的具体工作人员。“内与“外的关系是互补关系。人大代表是人大工作的主体，人大常委会是调研活动的具体组织者，但
5、他们不可能对所有的议题都熟悉，不可能对所有的议政领域都涉猎。人大机关外的专家、学者，以及相关部门的领导和一线工作人员，他们对相关政策了解更多，对具体情况更明，对相关工作的未来开展趋势把握更准。但是，他们往往缺少施展才华、建言献策的舞台，缺少与党政领导面对面畅所欲言的时机。因而，他们许多好的思路、观点、建议很难进入领导的视野，更难进入决策程序。人大的调查研究恰恰为他们提供了这样的时机。人大具有最大的包容性和最广泛的代表性，有知无不言、言无不尽的优良传统。在这里，各种观点都可以充分表达，各种建议都可以直接提出，理论与实践可以在这里得到很好的交流与融合。因此，在调研组成员的配置上，一方面要将热心人大
6、工作、对调研议题有研究、熟悉相关情况的人大代表吸收进来，充分发挥代表的主体作用。另一方面，要根据议题需要，聘请一些专家、学者参与调研，发挥他们的骨干作用和咨询作用；邀请具体工作部门的领导和一线工作人员参与调研，发挥他们在介绍情况、研究论证、协调支持、决策实施方面的作用，努力做到内外结合，取长补短。这样，情况才能摸准，分析才能透彻，措施才能可行，调研的质量和水平才会更高。 四、在调研过程中，要找准“调查与“研究的关系 调查是研究的根底，必须全面准确。一是要做好调查前的准备，对调查的对象、重点、难点、方法以及可能出现的情况要做到心中有数，认真学习和查阅有关资料，了解有关政策和法律法规及调研议题的相
7、关背景和研究现状。二是作风要踏实，切忌走马观花式的听听、看看，要深入基层，深入群众，深入生产一线，倾听民意，了解真情。三是事实要准确，每一件事、每一组数字都要反复核实，确保准确无误，切忌片面理解，听取一面之词。研究是调查的升华，必须深入细致。一是不仅要有定性分析，而且要有定量分析。不能新时期人大调研工作要做好五关系探讨第2页 满足于堆砌材料和已有的结论，要对掌握的材料进行深刻、系统、科学的分析、提炼，由表及里、去粗取精、去伪存真，从中抓住事物的本质，找出带有规律性的东西。二是要边调查边研究。调查时应注意把问题想全、问透，一定要做到边收集、整理材料，边梳理、研究问题，把调查与研究结合起来，贯穿于
8、调研全过程，用研究促进调查的进一步深入全面，让调查占有的材料能满足研究的需要。三是要有科学的研究方法。研究除了要肯下功夫，还要善于运用科学的研究方法。要运用辩证唯物主义的思想方法和科学的方法论，对占有的材料和已有的感性认识进行“加工，如分析、比较、分类、综合、推理等。只有这样，才能透过现象看本质，才能揭示事物内部的客观规律。 五、在所提建议上，要找准“可行性与“前瞻性的关系 一是人大的建议要有可行性。人大的调研成果要能被党政部门采纳，直接或间接地为经济社会开展效劳，为建设全面小康社会和构建和谐社会效劳，建议就不能笼统模糊和空发议论，要做到符合实际、思路正确、措施具体，要同时兼顾需要和可能。二是人大的建议必须具有前瞻性。许多决策和未来的开展趋势密切相关，特别是一些重大决策更是如此。作为“智囊团、“人才库，人大的调查研究必须超前思考，从苗头性、倾向性的问题中预见到潮流所在和大势所趋，既要立足当前，又要面向未来，这样才能领先一步，高人一筹，所提的建议才能有战略眼光，具有前瞻性。 第5页 共5页