1、黔东南州平安监管局开展环境创优工程实施方案 根据中共黔东南州委、黔东南州人民政府关于在全州实施开展环境创优工程的决定（征求意见稿），为了深化全州安监系统拓展“环境建设年活动，进一步外树开放形象、内增改革动力、浓厚开展气氛，最大限度优化经济社会开展环境，促进招商引资和工程建设，推动和效劳我州经济社会又好又快、更好更快开展，创立优质、高效的效劳环境，现制定州平安监管局开展环境创优工程实施方案如下： 一、实施开展环境创优工程的重要性和必要性近年来，全州安监系统高举开展、团结、奋斗的旗帜，坚决不移地贯彻州委、州政府“加速开展、加快转型、奋力赶超、推动跨越主基调、突出实施“工业强州、城镇带州、旅游活州战
2、略，抢抓机遇、排难而进，全力以赴落实好州委、州政府“建园区、促招商、抓工程、扩投资的战略决策，深入开展“争比进位活动，完善防腐体系建设，筑牢思想防线，打造一流团队，争创一流业绩，团结带着干部职工奋力拼搏、攻坚克难，全州安监系统综合实力逐步提升，提速进位明显突破，加速开展的思想更加统 一、思路更加明晰、举措更加有力，干部职工干事创业的信心更足、劲头更 1大，执法能力迈上了新台阶。但也要看到，我州的经济开展滞后，产业结构、能源结构和经济社会开展所处阶段对安监工作压力巨大，平安监管根底能力仍比较薄弱，平安监管形势日益严峻，我州自然资源相对缺乏，必须更加注重创造最优开展环境，聚集增强优势要素，破解无自
3、然资源招商的难题；根据我州县多县小的特点XX县区域经济不强的实际，必须更加注重创造优先开展环境，加强区域协调，破解和制约产业开展、资源配置、城镇化建设等体制性障碍；我州对外开放程度低，市场主体发育缓慢，必须更加注重创造最优开展环境，扩大开放，促进市场主体加速发育；我州民营经济在经济总量中的占比小、民间投资规模不大，必须更加注重创造最优开展环境，激发起全州民营经济在加速开展、赶超跨越中的巨大活力。当前，国际国内和区域性产业分工格局广泛深刻调整，优势资源和生产要素加速向开展环境最优区域聚集。开展环境已经成为区域经济开展的关键因素，已经成为区域经济加快开展的第一竞争力。在全州安监系统实施开展环境创优
4、工程十分必要，有利于深化拓展“三个建设年活动，上促作风转变、下推工程建设，增强招商引资的吸引力和创新创效的内在动力；有利于进一步转变工作职能、提高机关效能，努力营造公开透明、廉洁高效的政务环境，便商利民、方便快捷的效劳环境，依法办事、公正文明的法制 2环境，老实守信、平安和谐的市场环境促进我州经济社会实现“稳中提速、赶超进位提供有力的平安保障和良好的社会气氛。 认真开展寻标、对标、定标、达标活动，确定最正确创优工程。以开放的姿态，主动对接开展最优区域的成熟做法，坚持开放改革、创查结合、注重实效、群众参与的工作原那么，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和标准行为为主要内容，以效劳对象和企业
5、的满意为导向，着力抓好“开展环境最优单位、“开展环境先进单位、“开展环境标兵岗位、“开展环境示范窗口创立工作，组织各科、室、支队认真开展寻标、对标、定标、达标活动，选择最正确、最优方案。努力建立一支效劳、优质、高效的安监队伍，为打造良好的经济和社会开展环境提供平安保障。一是寻标，组织全体干部职工在网上寻找最正确、最优方案，网上查看先进兴旺城市的平安生产监督管理审批程序、办理时限和准入条件；二是对标，通过网上查看比照，我局作出的公开承诺：文件审批时限比法定工作目缩短30和随到随批，与兴旺城市比较，我局作出的承诺是最正确、最优的；三是定标，召开局长办公会和局务会，组织各科、室、支队负责人对我局作出
6、的承诺进行评议；四是达标，通过寻标、对标、定标，使作出的承诺最为合理、合法，也是最正确、最优的方案。 3 二、认真实施开展环境创优工程 实施开展环境创优工程，要以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照州第九次觉代会的部署，围绕“加速开展、加快转型、奋力赶超、推动跨越主基调，在全州安监系统广泛开展优化开展环境工作，特别是在安监系统、政务效劳窗口和公共权力运行关键岗位深入开展创立最优开展环境活动，通过全州安监系统上下的共同努力，使我州安监系统形成公开透明、廉政高效的政务环境，便商利民、方便快捷的效劳环境，依法办事、公正文明的法制环境，老实守信、平安和谐的市场环境，牢固树
7、立“企业创造财富、政府营造环境的效劳理念，积极做好以下几个方面的工作： 一是加强指导效劳工作、积极帮助工程业主做好开展建设工程“三同时及平安生产许可证文件审批手续过程中的相关协调工作。平安生产许可证文件审查、审批实行“一次性告知、“一站式效劳、“一条龙审批的窗口式标准化管理，文明办公，按时办结。对报件符合要求的必须按承诺时限办结；对报件不符合要求的，必须一次性告知工程业主单位并协助和指导办理。 二是依照中华人民共和国平安生产法、中华人民共和国行政许可法等法律法规规定开展平安生产许可证文件 4审批工作。凡由我局负责审批的建设工程，我局将严格按照承诺时限，加快办理平安生产许可证文件审批手续；由省级
8、以上安监部门负责审批的建设工程，我们将主动做好跟踪效劳，及时完成其平安生产许可证文件审批工作。 三是开辟“绿色通道。推行优质效劳，审批提速、效劳提质、工作提效来打造高效、透明的政务效劳环境，实打实地把亲商、安商、富商落到实处。凡符合国家产业政策、符合区域规划和法律法规规定的由我局负责审批的建设工程，进一步简化程序，缩短时限，提高审批效率；对于州政府确定的重大工程以及满足安监准入条件的，涉及民生工程等工程，开辟“绿色通道，特事特办，专人负责、跟踪协办，将审批时间缩短到最低限度，优先组织安排建设工程平安生产许可证文件审查和审批。对国家安监局和省安监局审批的建设工程实行全过程跟踪效劳，指导、帮助业主
9、办理其建设工程“三同时及平安生产许可证文件审批手续，积极争取上级安监部门的支持，直至办结。 四是加强沟通协调，与县市区安监部门、工程业主单位保持密切联系，及时掌握工程进度信息，提前介入，主动效劳，积极帮助企业做好工程平安条件论证和平安评价准备工作，使其尽快完成安监审批手续，保证工程早落地、早投产、早受益。 5五是做好咨询及跟踪效劳。积极参与工程的实地考察，全面了解工程生产工艺、平安设备等情况，在规划选址、生产工艺、平安设备选择等方面提供专业指导意见，防止因选址不当、工艺不完备、平安设备不符标准影响审批通过。同时，积极建议工程单位做好工程平安条件论证和平安评价工作时，选好资质高、业务精、信誉好的
10、评价机构，提高平安评价质量。做好工程评价后跟踪效劳，保证工程符合各项产业政策和平安监管要求。 六是公开行政审批工程、程序和条件，并在本局政府信息公开网上公布。凡我局行政审批工程，全部纳入政务效劳中心集中办理，按照“简、“优、“限的要求，对照先进兴旺地区标准进一步精简行政许可和非行政许可工程，对各种行政审批事项进行再次清理标准，最大限度地减少行政审批事项，缩减审批时限。对法律法规规定和标准性文件确定的审批审查事项，在实际操作过程中，全部在法定规定的时限内办结，并尽可能的缩减工程的审批审查时限。整治违法违规行政审批行为，对在办理行政审批过程中有“吃、拿、卡、要，索取或收受他人财物及其他利益等违反行
11、政审批有关法律、法规规定行为的行政机关及其工作人员进行严肃查处。 七是按照“精简、统 一、效能的原那么，进一步理顺职6责分工，创新行政管理体制，加强平安执法监察人员业务知识培训，在法定职权范围内行使执法权力，严格落实行政执法人员持证上岗制度。同时，将职权分解到各个执法岗位，再由执法岗位分解到执法人员，进一步统一标准工作标准和程序，并面向社会进行公开。建立评议考核机制，明确评议考核标准，强化责任追究，制定严格的行政执法过错责任追究方法。 八是平安生产监督管理行政处分。依据有关法律法规，围绕我局行政许可、行政审批、行政罚款等职能中涉及的自由裁量权，对其行使条件、运用范围、裁决幅度进行细化分解，明确
12、执法权限，制定行政执法自由裁量权的指导性标准和实施方法。在工作中深入推进以执法时限标准、执罚金额标准、办案时限标准和执法程序标准为主要内容的执法标准化建设，切实解决多层执法、多头执法和重复执法的问题。严格落实“收支两条线规定。对行政罚没款严格执行收缴别离、罚缴别离、票款别离。推行文明执法，严禁以罚代管。行政执法中做到语言文明、态度和蔼、礼貌待人、行为标准、效劳优先。在执法的同时，努力效劳基层、效劳群众、效劳开展，营造“便民、为民、利民的效劳环境。实行“首违告诫制，首次发现问题，下达整改通知书，提出整改要求，对按时整改的不予处分。 7 三、推行一线工作法，解决实际问题，惠及客商群众 一是建立一线
13、工作联系制度。按照分管领导分片帮扶，股室及下属单位负责人具体帮扶的原那么，定期不定期上门为企业效劳，要围绕工作决策和部署，通过领衔主办、挂牌督办、现场办公等形式，深入一线解决重点、难点问题，加强中介效劳机构监管，催促其为企业提供优质高效效劳，帮助基层安监部门争取人员编制、装备资金和应有待遇。 二是建立一线工作联动制度。对于在我局职能内群众关注的急、难、愁等问题，要做好牵头工作，邀请相关部门参与，涵盖问题收集、梳理、分发、处置、督办等环节在内的衔接紧密的联开工作机制，构建流程通畅、高效快捷的一线公共效劳体系。做到能在一线当场解决的当场解决；需要其他部门合作解决的，互相联动，共同解决，确保群众提出
14、的问题事事有回应、件件有答复。 三是建立社情民意沟通制度。要充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会开展和民生的重大决策、工程及敏感事项等问计于民，将群众的谏言献策作为决策、制定方案和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；将与民生相关的重点工作、群众诉求事项处理结果等及时进行通报，接受社会监督。 8四是建立责任倒查追究制度。要对重点工作的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。 四、创新形式，审批提速，为经济社会开展
15、构筑良好条件 一是在工程审批上实行五公开。公开法律法规依据、公开准入审查条件、公开办事程序、公开审批时限、公开审批结果。按照“简、优、限的要求，对照先进兴旺地区标准进一步精简行政许可和非行政许可工程，最大限度地减少审批事项。对我局必须保存的审批工程，实施流程再造，标准程序、简化环节、压缩时限。切实加强对我局已取消、已调整的审批事项的监管，防止反弹，防止行政不作为或利用备案、核准等形式搞变相审批。 二是全面提升安监机关效劳水平。全面落实岗位责任、首问负责、一次性告知等制度，健全完善重大工程、重点企业效劳“全程跟踪、“绿色通道，“联合审批制度，建立健全以政府为主导的“一站式、“保姆式综合效劳体系。深入推进局党组领导班子成员联系重点企业、重点工程体制机制建设，帮助指导企业完善生产平安隐患排查治理中遇到的各种困难和问题。 9三是加快推进电子政务建设。充分利用我局现有的现代科技手段，尽快建立链接有序、融汇共通的各级电子政务网络，积极推行网上咨询、预审和审批，为企业和群众提供更加方便快捷的效劳。 四是建立诚信体系。强化安监系统政务诚信建设，建立面向个人和企业，覆盖社会经济生活各个方面的平安生产监督管理政务诚信体系。整合现有的人力和信息资源，及时公布平安生产违法的信誉情况。建立加强信用信息征集和信用记录共享机制，加大对失信行为的惩戒力度，提高失信本钱，着力纠正违法本