1、关于事业单位预算管理问题的思考 王伟君 【】事业单位一般是由国家设置的带有一定公益性质的组织机构。通过预算管理可以标准事业单位资金的使用，保证其健康有序的向着既定目标开展。但在实际工作中，预算管理还存在着一些问题，为了要更好的完善预算管理工作，本文对事业单位预算管理的现状进行分析，并提出了相应的改进措施。 【关键词】事业单位预算管理存在问题改进措施 预算正是对单位资金收支使用的预先规划，良好的预算管理能有效地帮助事业单位实现预定目标并健康开展。但目前，事业单位在预算管理中还存在着许多薄弱环节，使其在新形势下越来越难以满足新的管理要求。 一、事业单位进行预算管理的背景和意义 （一）新预算法下对事
2、业单位预算管理的新要求 新预算法于2023年8月1日审议通过，并于2023年1月1日正式施行。修改后的预算法更加表达了对预算管理的全面标准和公开透明的要求，其明确规定了全部的收入和支出都应纳入预算，并且对经人大批准或政府财政部门批复的部门预算、决算及报表要在规定时间内向社会公开。因此单位的预算管理不仅仅要受到上级及相关监管部门的监督，更是要面对全社会的监督。预算在全面标准公开透明的要求下可以有效提高财政资金的使用效率，防止寻租腐败等问题的发生。 （二）事业单位预算管理工作的特点 预算管理是在预算目标的根底上进行的管理，是一套由预算的编制、执行、考评所组成的管理控制系统。事业单位预算管理主要特点
3、如下： 第一，依据部门职能来确定预算的目标 第二，采用“二上、“二下的方式来编制预算 第三，预算的调整都要通过法定的程序批准后才能继续执行 第四，每年预算年度终了后要按规定的时间编制决算 第五，要对预算工程进行绩效评价 （三）预算管理对事业单位的意义 事业单位进行预算管理可以准确地收集到各项业务活动的经济数据，通过这些数据再结合部门职责及单位的中长期规划综合分析，可以简单预判是否符合单位的目标，使其在资金有限的前提下找出工程执行的优先顺序，对资金结构进行不断优化，对于某些不合理的资金支出进行不断改善，最终实现资金效益最大化，这对于事业单位的开展具有重要意义。 二、事业单位在预算管理中存在的问题
4、 （一）组织架构不完善，预算编制缺乏大局意识 目前许多单位都没有标准的预算管理组织机构和审批程序，一般是在7-8月份参加完财政预算编制培训后，将相关要求做一简单传达，各部门按照要求结合部门的工作职责上报预算交财务部门，但因为没有统一协调机制，财务部门也仅进行简单的数据汇总，这样就造成了在编制预算时各部门均从自己部门的利益出发，资金使用效率低下。实际工作中各部门工作存在交叉，如果没有进行有效沟通，预算编制就容易产生遗漏或者重复。 （二）预算编制粗糙，质量低下 由于从开始预算编制到预算上报时间比较紧，因此往往准备不充分，单位年度工作方案滞后于预算编制，而且财务人员对业务流程及具体情况不了解，这就导
5、致了预算工程不细、编制粗糙，随意性大的问题，最终造成预算编制质量低下，约束力不够。 （三）重编制轻执行，预算调整比较随意，本钱意识淡薄 在预算执行中，由于资金来源属于财政拨付，部门单位在支付的时就很少考虑性价比，甚至有些物资购入后闲置，不仅浪费了财政资金还增加了存储本钱。此外，每年年末，财政会对单位的预算执行率进行考核，如资金未使用财政会收回，这很容易造成单位年底突击花钱。由于预算调整有严格的规定，程序繁琐，此时，如果年底时工程资金还有结余，就很容易造成实际使用和预算工程不符，或者预付款项，造成后续处理时较为被动。 （四）预算执行缺乏监督和评价 預算管理是预算执行中很关键的一环，在实际操作中一
6、般以财务监督为主。但在小规模的单位中由于财务属于非独立部门，因此很容易受到干扰和制约。现阶段预算绩效评价制度也不完善，虽然财政对绩效评价的要求很高，但因为各单位所履行的职能不同，所执行的工程不同，故很难用同一标准衡量。而且绩效评价的第三方也是由单位选聘的，存在着利益关系，故在评价时候会影响评价结果的真实性。 三、事业单位预算管理改进措施 （一）完善各部门在预算管理工作中的责任 预算管理不应仅由领导个人决策，而是应由全体员工共同参与，并经过充分沟通协调，这样才能发挥出预算管理的效力。事业单位需要有完善的预算管理组织系统，具体可分为决策机构、工作机构和执行机构。在明确相关机构职责的根底上，再明确单
7、位内部各部门在预算管理系统中的责任，这些责任可以在预算业务内部管理制度中予以表达，并结合考核制度予以落实。 （二）预算编制要精细化，财务人员要业财融合，要加强各部门间沟通协调 预算编制精细化，首先，财务人员应在专业能力上要加强学习，熟悉财政、审计、法律方面的知识。同时还要提高自身的职业道德水平，在工作中坚持自己的原那么与底线，积极反响真实的问题。其次，在业务层面不仅是要求业务人员要精通业务，也要求财务人员了解业务。只有在充分了解各部门业务情况后才能做出准确的判断和指导预算的编制。最后，财务人员要积极和各业务部门进行沟通，将相关的政策传到达位，这样才能更精确的编制预算。 （三）建立预算执行分析机
8、制，加强执行中的控制力 在预算执行中，会存在许多不确定的因素，为了保证预算到达预期效果，单位需要建立预算执行分析机制，通过这一机制到达部门间的沟通交流和信息互换，也能让领导掌握相关的信息，并能催促执行。具体可以通过定期召开预算例会的形式进行，通过对照预算指标，总结预算执行情况，来及时找出差异并分析原因，提出改善措施。 首先，在例会上各部门汇报当前的预算预算执行情况，对照预算目标将执行中的问题进行总结分析，并确定下一阶段的工作重点。同时，将本部门预算反响连同预算工作总结送财务部门。 其次，财务部门负责编制预算执行情况表，比较实际与预算的差异，作出差异分析，作为检查和考评预算执行情况的依据。同时也
9、将财政部门最新的制度和规定进行传达，并对预算管理中的相关制度和发现的问题提出改进建议。 最后，通过定期的预算例会，让单位领导了解最新的预算执行情况，针对预算中存在的问题，及时进行协调、催促、帮助各部门积极完成预算。 通过定期通报各部门预算执行情况和预算分析，既可以让各部门了解上期的预算执行情况和存在的问题，也可以通报下一步工作方案等。同时，也便于财务部门传达近期的相关制度及规定。 （四）积极推进信息化建设 目前财务数据、预算管理分析都以电子表格为载体，这就造成数据相对滞后，效率不高，不能及时发现问题。进行信息化改革后，不仅可以减轻财务部门的工作量，减少计算的过失，还可以及时发现问题，减少人为干
10、扰。使各项预算处于可控状态，保证预算的落实。 信息化建设是复杂的过程，信息化所涉及的内容，要能提高预算资金平安管理的水平，要满足事业单位预算管理的需要。在信息化建设中要将单位梳理后的预算编制业务流程和报销管理流程等嵌入到信息化系统中，明确管控规那么和权限，通过数据分析能及时准确的反映出预算管理中出现的差异和问题。另外，还要意识到信息化建设是一个不断完善和提升的过程，需要在实际使用中不断优化和升级。 （五）完善绩效评价和公开制度 绩效评价借助于绩效指标工具，对公共支出的业绩、效果进行评议和估价，从而使财政资金使用更有效率。而公开制度可以让单位以外的人也参与到预算的过程中，监督预算的执行，从而可以
11、更好的防止腐败。 在预算绩效方面，单位在编制预算时应要求同步编报绩效目标，并将绩效评价结果作为完善相应工程绩效目标和测算资金的重要依据，每年结束的时候单位要形成预算绩效管理工作报告，对当年度预算绩效管理中根底工作、绩效目标、绩效跟踪、绩效评价和结果应用等进行分析并考核。 在预算公开方面，预算法明確要求，经人大批准或政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批准（复）后二十日内向社会公开。事业单位应在完成法律规定的内容根底上，提高公开的细化程度，不仅将三公经费、预决算报表公开，还要将预算绩效、政府采购等内容全部涵盖，以便更好的催促单位用好财政资金。 四、结束语 随着我国改革开放的不断深入，财务体制的不断的改革，事业单位预算管理也要针对新情况、新问题、新要求进行不断的完善，以适应开展的需要，事业单位要结合自身特点，来制定出符合自己单位实际需要的预算管理体系。 参考文献 1史利华.事业单位财务管理的必要性及优化策略j.中国集体经济，2023（24）. 2牛利军.事业单位预算管理中存在的问题及对策j.经济师，2023（2023）. 3薛敏.论事业单位预算管理中存在的问题与对策j.财会学习，2023（18）. 4龚巧莉.全面预算管理案例与实务指引m.2023. 5姚彤.新预算法解读m.2023. 第8页 共8页