1、关于XX县区五保供养工作的思考与建议 建机制定标准抓细节全面提升敬老院管理效劳水平 XX县区地处鲁西南，总面积1343平方公里，辖14个乡镇、716个村居，人口78万，其中农业人口68万。全县共有五保供养对象2623人，其中集中供养1941人，集中供养率到达74%。近年来，我县坚持以科学开展观为指导，克服经济根底差、财政实力弱等一系列困难和问题，坚持不懈的增投入、建机制、抓落实，在敬老院管理效劳中突出抓好标准化管理、精细化效劳，着力完善和实施了“六个标准，促进了农村五保供养事业的快速健康开展。我们的主要做法是： 一、标准机构编制，打牢敬老院管理效劳的组织根底五保对象是农村最急需救助的特殊弱势群
2、体，妥善解决好他们的生活问题，是构建和谐社会的必然要求，也是各级党委、政府义不容辞的责任。我们始终坚持执政为民理念，把五保供养工作列入政府工作的重要议事日程，放在优先位置不动摇，倾注饱满热情不懈怠，不断强化措施，狠抓落实，全力推进。县里成立了由县长任组长，有关部门主要负责人为成员的五保供养工作领导小组，负责五保供养工作的组织协调和催促指导。出台了进一步加强五保供养工作的意见，明确规定敬老院所在乡镇政府负责敬老院建设和日常管理工作，并将全县14处乡镇敬老院全部列为乡镇全额事业单位，办理了事业单位法人登记，配备了35人的机构编制。在工资待遇方面，明确规定，敬老院事业人员工资按照县事业单位编制人员工
3、资标准执行；社会聘用人员工资标 1准由乡镇政府结合当地实际确定，最低不得少于500元，并按有关规定为其办理养老保险和医疗保险。工作人员工资列入乡镇财政预算，由乡镇政府负责发放。管好敬老院，院长是关键，在明确机构编制的根底上，我们配齐配强了两支队伍，一是选聘了一批热爱社会福利事业、年富力强、廉洁奉公、有爱心、善管理的乡镇干部和社会优秀人才担任院长，切实充实了敬老院管理队伍。二是通过民主推荐、向社会公开招聘、组织考察等方法，按与五保供养人员1：2023的比例配备了敬老院专职工作人员队伍。同时，加强了对管理和工作人员的思想教育和业务培训，定期举办院长和效劳人员培训班。截止目前，已举办各类培训班8期，
4、使敬老院管理效劳人员的业务素质和工作水平得到了较大提高，为做好五保供养工作奠定了坚实根底。 二、标准经费保障，建立确保敬老院持续健康开展的长效机制 东平是经济欠发XX县区，财政十分困难，在敬老院经费保障方面，各级形成共识，再紧不能紧供养经费，再难不能难敬老院。经过积极探索、逐步完善，全县建立了适合自身实际、切实可行的敬老院经费保障机制，最大限度地满足了敬老院管理效劳的经费需求。为适应农村税费改革后五保供养经费严重缺乏的新情况，我们在全市率先实行了供养经费以财政供养为主的省、市、县、乡“四级联保五保供养新机制。对筹集的供养资金，由县财政部门统一筹集，专户管理，定期拨付，社会化发放。建立了五保供养
5、标准自然增长机制，供养标准与城乡最低生活保障标准同步 2调整。2023年以来，经过两次调整，集中供养标准从2022元增长到2300元，年增长率约5%，分散供养标准从年每人1200元增长到1400元，年增长率约5.5%。敬老院运转经费方面，明确规定，敬老院运转经费按集中供养对象每人每年960元的标准执行，其中每人每月按30元核拨，第四季度每人增拨600元的取暖费，用于购置取暖用煤。运转经XX县区、乡财政各负担50%，县级负担资金由县财政部门足额列入预算，乡镇负担资金由县财政部门从乡镇转移支付资金里直接扣除，与县级资金一起按月拨付到县民政部门专户，由县民政部门按各乡镇敬老院供养人数直接拨付到敬老院
6、，保证了敬老院的正常运转。另外，县民政部门利用福彩公益金、慈善资金及对上争取专项资金，为每处敬老院配备了一辆五保供养专用车、一套全县各敬老院联网的电子监控设备和各类文化体育用品、日常生活用品，切实改善了敬老院装备水平。在各项经费的筹集使用上，由民政、财政部门监督执行，并将筹集使用情况纳入了全县经济工作考核范围，与其他各项经济工作同考核、同奖惩，切实提高了全县各级贯彻执行的积极性和主动性。 三、标准内部管理，强化敬老院管理效劳功能 我们在充分借鉴先进地区成功经验做法的根底上，结合我县实际，逐步探索建立了“一二三四的敬老院内部管理新模式。“一即建立一套制度。县里制定了XX县区敬老院建设管理效劳标准
7、等12项管理制度，涵盖了管理效劳的各个方面。各乡镇也结合实际，制定了院民公约、效劳人员职责等一系列规章制度，健全完善了岗位责任制，对敬老院管理效劳工作进行 3了细化，明确了标准，落实了责任。“二即落实两项措施。一是落实奖惩措施。县里出台了对乡镇政府、民政办主任、敬老院院长和效劳人员的奖惩规定，各敬老院探索建立了院民争千分、工作人员争百分创先树优考评新方法，实行了效劳人员绩效工资制和包保院民责任制，并严格考核、兑现奖惩，增强了各层面做好敬老院工作的积极性。二是落实监督措施。县民政局实行领导干局部工包院，定期组织有关部门和人员对敬老院经费使用和管理效劳情况进行检查督导，并在敬老院设立民政局督导员办
8、公室，派驻督导员，开展蹲点查访，同时充分利用电子监控设备在县局集中对院民生活和敬老院管理效劳情况进行全程监督，发现问题及时解决。“三即明确三项标准。一是明确膳食营养标准。为切实保证入院老人的营养需要，对各敬老院的生活标准及伙食安排作出了严格规定，提出了明确要求，使主食和肉、鱼、蛋、奶、菜，确保供应，合理搭配。二是明确经费使用标准。供养经费原那么上按伙食费用占70%、衣被费用占13%、医疗费用占2023%、其它费用占7%的比例使用，采取预留资金的方法，并做到分类入账。三是明确设施配置标准。要求各敬老院按供养人数配置相应生活设施，并对餐厅、厨房、浴室、宿舍、卫生室、活动室等场所设施配置标准做出了具
9、体规定，切实保障了院民的生活、医疗和健身需要。“四即加强四项管理。一是加强民主管理。院民参与管理是推进敬老院民主管理的重要途径。各敬老院均成立了院务管理委员会，由五保供养对象和工作人员共同组成，让院民参与院务决策与管理，推行院长领导下的院民自治管理。同时积极开 4展院民自助帮扶活动，让健康院民照顾帮助不能完全自理院民的生活起居，充分发挥院民的主观能动性，增强他们的主人翁意识，实现了行管人员效劳和院民自治管理的有机结合。二是加强合同管理。各乡镇政府与敬老院院长签订聘任合同，敬老院与村委会、五保对象签订五保供养协议，明确了各方的权利和义务，切实落实了工作责任。三是加强人员管理。对敬老院工作人员开展
10、爱心教育，对工作认真负责、热心为供养人员效劳的工作人员给予适当奖励，对工作不称职的坚决予以辞退，对因工作失误而造成严重后果的依法依纪进行严肃处理。同时，对院民进行感恩教育，切实提高他们的感恩意识，积极参加力所能及的院务活动。四是强化功能延伸管理。充分整合资源优势，实施资源共享，每处敬老院都悬挂了“敬老院、“荣耀院、“流浪乞讨救助站、“社会福利效劳中心四块牌子，进一步拓展了效劳领域、延伸了效劳功能，逐步把敬老院建设成为集五保供养、优抚效劳、社会救助、社会代养等多种功能于一体的社会综合效劳平台。 四、标准亲情效劳，打造养老敬老的温馨家园 院民是敬老院的主体。工作中，我们坚持以人为本，实施人文关心，
11、动真情，抓细节，搞效劳，切实让五保老人感受到了家庭般的温暖。一是实施精神慰藉。建立了精神慰藉制度，要求效劳人员每天必须陪老人聊天散心，为有结合意愿的老人牵线搭桥，为病危老人实施临终关心。另外，将全县所有敬老院外墙统一粉刷夕阳红颜色，室内外活动场所悬挂张贴各种图文并茂的温馨话语和标示，切实营造了温馨的生活环境。定期组织文艺团体到敬 5老院慰问演出，引导五保老人组建腰鼓队、歌咏队、门球队等文体组织，实现了老有所乐。二是开展细心护理。结合宿舍情况、供养对象性格特点、身体状况、个人意愿实施分区居住效劳，并根据五保老人自理情况进行分级护理，组织效劳人员定期为老人洗衣，催促老人洗澡、理发，对危重院民实施2
12、4小时陪护，切实满足了不同院民的护理需求。三是做好医疗保健。每处敬老院均配备了具有行医资格的专职医务人员和必要的诊疗设备，设有专用医疗场所和床位，定期为供养人员开展健康查体，分别建立了病历档案，做到了对患病院民及时治疗、合理用药。四是搞好膳食效劳。根据院民特点，科学安排膳食，做到饭菜软、稀、烂、细、热相结合，充分尊重院民饮食习惯，对有饮食禁忌、少数民族和患病院民区别对待，挂牌效劳，满足了不同院民的饮食需要。在餐具洗刷方面，采取集中清洗、集中消毒，保证了用餐器具的清洁卫生。 五、标准社会联动，探索形成齐抓共管的整体合力全县广泛宣传发动，统筹社会资源，建立了“政府主导、民政协调、部门合作、社会参与
13、的五保供养工作运行新机制。民政部门对敬老院进行业务指导、协调和监督；财政部门筹措敬老院所需资金；卫生部门为供养对象提供医疗保健效劳；税务、工商、国土、供电、建设、广电、水利等部门为敬老院建设及开展农副业生产减免相关税费；农业、畜牧等部门为敬老院提供技术扶持；教育、妇联、团委等部门定期到敬老院开展慰问活动，进行精神慰藉；各乡镇政府和相关村民委员会为敬老院提供建设生 6产用地和必要的生产资料。在明确职责任务的根底上，全县各级、各部门、各单位密切配合，通力协作，积极实施了“三项工程：一是实施“朝阳敬老工程。民政部门与教育部门联合，先后组织38所学校的中小学生利用双休日轮流到敬老院慰问老人，为老人清扫
14、卫生、表演节目，使老人感受到了天伦之乐。二是实施“亲情暖老工程。实行乡村干部联系院民制度，目前全县共有1445名乡村干部参与了联系，为老人送去了家庭般的温暖。三是实施“爱心扶老工程。建立部门包帮联系敬老院制度，共安排42个部门包帮乡镇敬老院，累计捐款捐物达20多万元。每到老人节、春节等重大节日，我们都向全县各机关、企事业单位、工商业者、乡村干部等发放为五保老人献爱心的公开信，广泛发动社会各界为五保老人捐款捐物、奉献爱心。全县14处敬老院每年接受社会各界的捐款捐物总价值约50万元。 六、标准以副补院，增强敬老院开展活力的新路子 针对我县财政困难的实际，各乡镇动脑筋，想方法，求创新，组织敬老院开展
15、院办经济，将经济收入全部用于改善院民生活条件，进一步提高了敬老院保障水平，走出了一条具有东平特色、推动敬老院健康持续开展的新路子。全县明确要求，各敬老院按照因地制宜的原那么，开展种植、养殖、加工等以副补院工程，每个敬老院必须具备“三个一，即一块菜地、一处养殖场、一个豆腐坊，其中菜地面积按照每个院民不少于0.05亩的标准设置。同时，按照自愿的原那么组织供养对象参加力所能及的以副补院生产活动，并给予适当的经济报酬。截至目前，全县14处敬老院均发 7展起了院办经济，每处敬老院菜地面积都到达了5亩以上，猪、羊、牛等各类生畜存栏500余头，鱼、甲鱼、莲藕等水产养殖面积40余亩，全县敬老院年纯收入达60余万元，院民的生活质量稳步提高。院民快乐地称这些工程为“蔬菜绿油油，猪羊肥食食，豆腐香喷喷。 各位领导，同志们，虽然我县在五保供养工作和敬老院管理效劳方面取得了一定成绩，但与上级要求和新时期的需求相比还有不小差距。下一步，我们将以这次现场会的召开为契机，进一步加大工作力度，强化工作措施，继续努力提升敬老院管理效劳水平，为和谐社会建设做出新的奉献。 第9页 共9页