1、市委老干部局经验材料 在中组部老干部局的关心指导下，在xx市委的正确领导下，本市各级党组织和有关工作部门特别是老干部工作部门，根据离休干部整体进入“双高期和退休干部不断增加的实际，积极探索，不断实践，利用社区资源为老干部效劳。多年来，上海社区老干部工作建立了较为健全的组织机构和工作机制，形成了较为完善的效劳管理网络，搭建了适合老同志特点的社区学习活动平台，建设了一支“热爱老干部，热爱老干部工作的社区工作队伍，使生活在上海地区的老同志普遍受益。 一、探索与实践的起步 上海社区老干部工作的开展、推进和开展，可以分为以下几个阶段： （一）探索阶段 20世纪90年代初期，上海老干部离休进入顶峰期。据统
2、计，1994年到达峰值，当年离休干部有43033人。从生活上关心照顾好老干部成为各级党组织和老干部工作部门的重要任务。 当时，我们从实际出发提出了“三依靠的工作方法。即关心照顾好老干部要“依靠原单位、依靠社会、依靠家庭。一些单位自发探索与街道联手，利用社区资源为老干部效劳。 （二）指导开展阶段 90年代后期，上海老干部工作面临新情况新问题。老干部进入高龄期，活动范围明显缩小；全市近千家国企关停并转，老干部工作机构被精简，企业老干部工作受到一定影响。同时，市委市政府重视并加强社区建设，区县、街道（乡镇）两级经济快速开展，对社区建设加大了投入，建立并完善了各种效劳网络，为利用社区资源效劳老干部创造
3、了良好的条件。 1998年4月，市委主要领导在全市老干部工作会议上强调：面对离休干部高龄、高发病的趋势，要加强社区高龄养老工作，逐步做到离休干部能“就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。会后，上海社区老干部工作按照市委“四个就近的要求全面推开。 （三）标准推进阶段 进入新世纪以来，上海加大了国资国企改革的力度，市属困难企业近2600名离休干部的隶属关系划转到居住地所属区县，各区县老干部工作的压力骤然增加。 2022年，xx市委老干部局在全市范围内开展了首轮创立“社区老干部工作示范点活动，提出统一标准，以点带面，扎实推进社区老干部工作。202223年，我市下发了关于进一步加强社区老
4、干部工作的意见，进一步提出建立和完善家庭、单位、社区、党委和政府工作部门“四位一体的效劳管理体系。 十多年来，上海社区老干部工作在探索中改进，在开展中提高，在标准中加强，在深化中拓展，一步一个脚印，得到了广阔老干部的充分肯定。 二、主要做法 从20世纪90年代起，上海的社区党建不断加强，社区建设和管理不断完善，社区公共效劳水平不断提高，社区积累了丰富的为老效劳资源，为做好社区老干部工作提供了开展机遇，奠定了扎实的根底。 （一）构建“条块结合、以块为主的工作机制，为利用社区资源效劳老干部提供组织保障 在体制上，2022年，市委老干部局成立了社区老干部工作领导小组，定期研究工作，加强领导和协调。各
5、区县普遍建立了社区老干部工作领导小组；各街道相应成立了相关职能部门共同参加的领导小组；各居民区也建立了以居民区党（总）支部书记为第一责任人的工作小组，并邀请社区医务工作者、社区志愿者、物业管理员、民警等参加。由此，逐步建立了区社区（街道）居委三级党组织领导下的社区老干部工作领导体制。 在机制上，每年，市委老干部局会同相关部门召开全市社区老干部工作会议。区县那么建立联席会议制度，多部门共同研究和协调解决社区老干部工作中遇到的具体问题。充分发挥“社区老干部工作示范点的辐射效应，以“示范点创立和评选为抓手，推动全市社区老干部工作的不断开展。 在机构上，2023年起，在离休干部居住相对集中的社区（街道
6、）党工委组织科增挂了老干部科的牌子，有的还成立了社区老干部工作站，加强与辖区内各有关部门的沟通协调，社区老干部工作机构更加健全。 （二）离退休干部党支部建在居民区、建在楼宇中，为老干部就近学习、就近活动创造条件 支部进社区。在条件成熟的社区，以居住地为主就近组建社区离退休干部党支部。主要有两种模式：一是离退休干部党支部隶属街道党工委。二是一些单位自建的小区集中居住的老干部较多，离退休干部党支部隶属原单位，依托社区开展活动。 学习小组进楼宇。针对离休干部人数较多、居住较为集中的情况，在居民区内建立楼宇党支部或学习小组。目前，全市各社区共建有老干部学习小组1236个，有7921位离休干部、5449
7、位退休干部参加小组活动。 学习场地有保障。为了满足老干部的政治需求，社区在老年活动室、文化活动中心辟出场地，让老同志就近参加学习和过组织生活。很多区县还在社区党员效劳中心设立老干部阅文室，方便社区老干部就近学习。 （三）建立社区为老效劳网络，解决老干部最关心的问题 建立居家养老效劳网。近年来，按照市政府的要求，各社区（街道）普遍建立了“居家养老效劳中心、助老效劳社，开设了“老年日托所、“老年就餐点等，为老年人提供生活效劳，社区为老效劳体系初步形成。对此，各区县老干部工作部门会同民政部门整合并利用社区资源，为老干部提供居家养老效劳：如通过便民效劳热线、安康通、阳光呼叫器等通讯手段，满足老干部的需
8、求;为老同志提供保姆效劳、粮油配送、管道疏通、家电维修、卫生保洁等日常效劳;有的社区还联络辖区内商店、效劳部门，主动与老干部签订个性化效劳协议。 建立社区卫生保健网。2022年起，各区县加强对社区医疗卫生效劳中心的指导，制定了全科医生团队培训方案。全市推行社区保健医生与离休干部结对签约，由签约医生上门提供预防、保健、医疗、康复等效劳。不少社区卫生效劳中心还组织巡诊队，配备便携式医疗设备和出诊车，到区老干部活动中心或老同志家中开展巡诊。202223年起，我市启动方便离休干部就医实事工程，在市卫生局的大力支持下，全市28家二级甲等综合医院，设立了离休干部“一门式门诊和专用病区，增加了1200张床位
9、，建立了离休干部就医专管员队伍，开通了一、二、三级医院对口转诊绿色通道，方便了离休干部就医，缓解了解放战争时期处及处以下离休干部“就医难、住院难的矛盾，老同志们纷纷写信，感谢市委、市政府。 建立助老帮困效劳网。针对老同志晚年生活中的各种需求和特殊困难，我市重点将80岁以上高龄、独居、生活不能自理、家庭负担沉重的离休干部，纳入条块结合的助老帮困效劳网络，由原单位和社区联手与困难对象“结对帮扶，原单位承担主要经费，社区落实各项效劳措施，约有17890位离休干部结对。社区建立志愿者效劳队，每天一次 问候特困老干部，每周一次上门效劳；建立特困老干部根本情况表、健康档案册、效劳联系卡和处置突发事件的工作
10、预案，及时与老同志原单位、家属子女、社区医院等取得联系；给每位老干部印发有社区老干部科、所在居委会、专职工作者、爱心效劳员、保健医生等 号码的“求助卡，只要老干部有需要，打个 ，有关人员就会及时赶来提供帮助。 建立就近开展活动网。我们积极整合条块老干部活动场地资源，为老干部就近开展经常性的文体活动提供效劳。一是设立老干部就近活动点。重点落实了31家规模较大、设施较全的区、县、局老干部活动中心（室），挂上“xx市老干部就近活动点的牌子，接纳所在地的老干部就近参加活动。二是开展老干局部片活动。把全市主要老干部活动中心（室），按地域划分成东、南、西、北四个片，有近80个单位自愿组合，开展分片活动。三
11、是组建区域老干部活动室联合体。联合体以区老干部活动中心为骨干，联合区域内各系统老干部活动中心（室），组成相对紧密的合作组织，发挥联合体成员单位优势，举办区域性的老干部重大活动，深受老干部欢迎。 建立精神关爱慰籍网。各居民区党组织通过定期走访慰问、组织社区助老员或志愿者与老同志结对陪聊、提供心理咨询等形式，帮助老同志心理养生。老同志可在社区老年活动室看书阅报、下棋谈心，丰富文化娱乐生活，愉悦心情。有些社区开辟老干部居家养老点，设立聊天室、“忘忧谷、开心舞台，使老干部有“忆过去、谈现在、话未来的交流平台；组织丧偶、独居老干部开展叙旧散心活动，缓解他们的精神苦闷。 （四）开展菜单式的个性化效劳，增强
12、为老效劳的针对性、有效性 建立老干部需求档案。为满足老干部的不同需求，推进个性化的为老效劳，各街道（乡镇）老干部科建立了比较完整的老干部本人和家庭成员身体状况、兴趣特长等根本情况的信息资料。不少社区建立老干部工作局域网，对老干部信息实施电子化管理。 制定效劳菜单。许多社区根据老干部的需求，与民政部门联手为老干部提供菜单式的个性化效劳，如日常护理、助餐、助浴、助行、聊天、读报等，受到老同志的欢迎。 （五）招聘专职社区老干部工作者，加强工作队伍建设 公开招聘专职社区老干部工作者。2023年，xx市委老干部局针对社区老干部工作人员缺乏、工作开展不平衡等问题，采取政府购置效劳的方式，面向全市公开招聘专
13、职社区老干部工作者。按每200名老干部配备1名工作者的比例，从2400多名报考者中录用了155名专职社区老干部工作者。 加强标准管理。市委老干部局制定了xx市专职社区老干部工作者岗位职责，明确了专职社区老干部工作者的2023项任务。根据老干部居住分布情况，专职社区老干部工作者被分配到全市18个区县的20234个社区（街道），由各区县老干部局负责日常管理，统一持证上岗。目前，这支队伍已成为社区老干部工作的主力军，深受广阔老干部的欢迎和称赞。同时，我们还制定了xx市专职社区老干部工作者管理方法，加强队伍建设。 （六）政策引导、加大投入，确保社区老干部工作扎实推进 在政策标准方面，我们十分注重制定有
14、关政策规定，引导有关方面开展工作，努力做到各项工作“有依据、有标准、可操作、讲实效。近年来，我们着重研究制定了涵盖离休干部社区居家养老、保健医疗、专项经费管理、示范点创立、专职工作队伍建设等方面的一系列规定，并下发了有关文件，确保了社区老干部工作标准有序的开展。 在经费保障方面，根据我市1998年关于建立离休干部社区高龄养老经费的通知要求，每年全市各单位都会按照离休干部人均200元的标准，将社区老干部工作专项经费缴付给老干部居住地所在的区县，实行专款专用。202223年起，市财政按照离休干部的实际人数，每年每人200元拨付到各区县。 三、体会与思考 在开展社区老干部工作的实践中，我们深切地体会
15、到： （一）要解放思想、转变观念，打破传统思维模式 做好社区老干部工作，首先是要解放思想、转变观念，打破老干部工作条块分割的现状，条块联手，资源共享。 做好社区老干部工作，要积极引导老干部对社区建设的认同和参与。针对老干部“组织就是原单位、“市区层次差异不平衡的片面理解，加大“原单位+社区的宣传，增强老同志在社区发挥作用的责任意识。事实上，老同志在参与社区精神文明创立、协调群众利益关系、维护社会稳定等方面都发挥了积极作用。 （二）要立足需求、表达特点，抓好落实 以人为本就是以老同志为本，社区生活是老年人生活的归宿。做好社区老干部工作，必须以老干部（老年人）的所思所想、所需所求出发，根据高龄离休干部的特点，设计实事工程，才能表达社区老干部工作的针对性和有效性。 为老干部办事，要好事办好、实事办实。实施过程可采取工程管理的方法（如扶手工程等），明确责任，落实到位，让老同志快乐、让老同志满意。 最近，中央政治局常委、书记处书记、国家副主席习近平同志在中央党校开学典礼的讲话中强调，“我们的所