1、在全县乡镇街道人大主席团工作培训会上的讲话同志们：今年是县、乡人大换届年，今日在这里进行全县乡镇街道人大主席团工作会议和培训会议，格外必要。主要目的是进一步增加各人大工作意识，推动全县换届工作顺当完成。稍后，xx同志还要对今后我县乡镇街道人大主席团的工作作出具体支配，请大家认真学习，抓好贯彻落实。这里，我先讲几点意见。一、提高政治站位，正确把握形势11月5日，习近平总书记在北京西城区中南海选区怀仁堂投票站参与区人大代表的选举投票时强调，“选举人大代表，是人民代表大会制度的根底，是人民当家作主的重要体现。要把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯穿起来，不断进展全过程人民民主
2、，更好保证人民当家作主。习近平总书记明确指出：“坚持走中国特色社会主义政治进展道路，必需紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。这些都对新时代下坚持和完善人民代表大会制度、加强和改良人大工作，提出了新的更高的要求，为我们做好新时代人大工作和人大选举工作供给了方向和遵循。新中国成立以来的改革进展实践，以及所取得的重大成就，充分证明我国的人民代表大会制度是符合我国国情的，是适应时代进展要求的，是科学有效的政治制度，具有其优越性和旺盛的生命力。身为人大干部，身为人大代表，大家首先要认同人民代表大会制度，提高政治站位，信任这个制度，要有傲慢感，要有制度自信。就
3、当前而言，人大工作面临三大现实任务：一是随着社会主义民主政治的逐步深化，人民群众的民方法识不断增加，迫切需要人民代表大会这一主要民主渠道更好地发挥作用。二是迫切需要处在民主法制建设第一线的人大干部，担负起重要责任，以糊涂的政治生疏与这些不良风气作斗争，维护好人民代表大会这一根本制度，更好发挥人民代表大会制度的潜力。三是依法治国已进入全面推动阶段，作为国家权力机关的人大及其常委会，应当要有登高望远的意识，切实将坚持依法治国、维护宪法和法律权威作为重大责任和重要任务抓好抓实。总体来讲，对于各级人大工作，可以说是形势催人、任务繁重，各级人大干部、人大代表肩负着推动国家法治进程的重大使命，肩上的担子会
4、越来越重。大家务必要认清形势，提高生疏，以高度的责任感和使命感，始终坚持好、与时俱进维护好人民代表大会制度，更好地发挥人民代表大会制度在全面建成小康社会进程中的制度优势和重要作用。二、提高思想生疏，订正错误思想一是身份生疏问题。有的乡镇街道人大主席认为，当不了书记、乡长，当个人大主席也是解决正科级别，把乡镇街道人大主席职务狭隘地理解为解决正科级待遇的一个途径，当上人大主席后又认为是退居二线，于是消极散漫地对待乡镇街道人大工作，以致整个乡镇街道人大主席团职权空置，工作停滞。一些人大代表想当然地将代表身份仅当成一种荣誉，将代表工作、履行职责看作是一种“额外负担，缺乏一名人大代表应有的责任意识；有的
5、认为参与人代会和代表活动是“例行公事，不留意联系选民，不准时反映民意，不从战略的高度、全局的高度去思考、发言、反映问题。二是思想生疏问题。有的人大干部对人大的性质、地位、作用生疏缺乏，认为人大工作可有可无，可多可少，是软任务，不是硬指标，思想上对人大工作存在消极心情，缺少应有的重视；有的人大干部法律学问和人大业务学问欠缺，学习的紧迫感和自觉性缺乏；有的人大干部工作上存在错位，认为只要和党委、政府一起把抓点、包片等经济工作抓好了就完成任务了，无视了自己人大工作的“责任田。三是重视问题。有的乡镇街道党委书记没有对乡镇街道人大主席团这个基层权力机构引起高度重视，没有争辩乡镇街道人大主席团工作，没有支
6、配部署人大工作，甚至仅把乡镇街道人大主席当成党委、政府的副职来使用，损害了乡镇街道人大主席团的地位，抑制了乡镇街道人大主席团作用的发挥，导致有的乡镇街道人大主席认为自己“人微言轻，不敢对本乡镇街道的重大事项决策提出意见，热衷于当“老好人、“和事佬。对县这一级来讲，人大是一个县的最高权力机关；对乡镇街道来讲，人大是一个乡镇街道的最高权力机关。乡镇街道人大的主要职能是对乡镇街道决策的监督，通过一些列的程序运作，实现集思广益的成效，确保乡镇街道党委、政府的决策事项更加符合本地实际，更加符合群众的利益。过去，全县各乡镇街道的人大主席团在人事选举这一块做得很好，特殊是在乡镇街道长的选任上，本届以来未消灭
7、过一次意外。但是在对乡镇街道决策监督方面，还需要加强。身为人大工作者，要有一种“登高望远的境界，要巩固树立这样一种生疏：只要真正依据全面深化改革的要求和宪法、法律的规定把人大工作做实了，就能进一步挖掘和激发我国现有国体、政体的巨大潜力。三、坚持主动作为，切实履职尽责一要围绕全局开展工作。人大工作是党的工作的重要组成局部，县人大及其常委会、各乡镇街道人大依法履行职责，对于全局工作具有格外重要的作用。一是要切实保障进展第一要务。进展是执政兴国的第一要务，是党和国家的工作大局，同样也是人大工作的大局。当前，xx县的进展正处于重要的战略机遇期，既面临难得的战略机遇，也面临日益凸显的各类冲突。人大工作只
8、有围绕中心、效劳大局才能开创人大工作的新局面；只有充分发挥人大的作用，才能更好地化解经济社会进展中的热点、难点和焦点问题，为经济社会建设保驾护航。特殊是当前要做好党史学习教育与促进经济社会进展之间的关系，将二者有机结合起来，做到两不误、两促进。二是要着力营造良好法治环境。法治的力量到底有多大？从历史上看，无论是一个国家还是一个地方，走向法治那么兴、背离法治那么亡。回忆我们建国以来的历史也会觉察，法治水平对整个国家的经济进展、社会进步影响巨大。因此，一个地方要进展，首先要有一个好的法治环境。全国人民代表大会的重要的职能之一就是立法，我们县级人大和乡镇街道人大没有立法权，但是肩负着推动“法治xx县
9、建设的重任。一方面，要通过法定程序将我们在实践中制造出的一些好做法、形成的一些共识上升为具备法定效力的规定或，成为全县长期的遵循。另一方面，要加强对“一府两院执法活动的监督。通过加强执法检查力度，强化司法监督，抓好法制宣扬教育，切实促进政府部门依法行政、司法部门公正司法，着力在全社会形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的法治气氛。三是要分散干事创业的合力。人大机关是权力机关，更是民意机关。人大代表是党和政府联系群众的桥梁和纽带。要充分发挥人大代表个体的作用，有效分散一切社会力量，形成政通人和、社会和谐进展的良好局面。二要正确处理好各方面的关系。人大行使职权要正确处理好“四个关系。一是处理好与党
10、委的关系。习总书记指出：“中国特色社会主义最本质的特征，就是坚持中国共产党的领导。人大工作必需在党的领导之下，必需贯彻执行党委的决策、部署和要求。人大及其常委会各项职权的行使必需留意党的领导和依法办事这两个层面。人大在处理与党委的关系上，既要考虑听从的问题，又要考虑依法的问题，对党委做出的决策，人大要从法的角度上予以衡量，当好党委决策的参谋，同时贯彻落实好党委的意图。二是处理好与政府的关系。对于任何国家而言，政府的任何一项决策要付诸实践，都难免会受到一些谈论。由于政府的任何一项决策所触及和影响的都是公共利益，人与人的生疏和立场不同，对同一事情的看法和态度也会不同。因此，对于任何国家和任何地方的
11、政府而言，工作受到外界的批判甚至指责都是正常的、常态的。就以我们在政府性项目领域推行“xx的建设模式为例，尽管县委、县政府的决策是科学正确的，但在推行之初照旧受到了来自各方的压力，甚至在我们党员干部内部也产生了一些不和谐的声音，但事实证明，在我们把事情做好之后，质量好了，造价低了，干部廉洁了，一切的不和谐之声都烟消云散了，宽敞干部也感受到了成就感和满足感。具体到人大和政府而言，二者是监督和支持的关系，不是谁“吃掉谁的关系。只要人大对政府工作的监督是出于把工作做得更好的目的，哪怕这种监督有些“吹毛求疵，政府也要心悦诚服的接受，我们的干部也要习惯于在这种批判声中开展工作，通过实效来获得理解和认同。
12、三是处理好与“两院的关系。人大对“两院也是一个监督的关系。在不影响检、法独立办案的前提下，人大要怎么来履行监督职责？这就需要抓住监督司法机关的司法作风、司法效率这个关键。比方，对于法检两院办完的案件，人大就可以对案件办理的效率、办案的法律程序、办案结果的公正与否等进行监督，对觉察的问题要严峻对待。四是处理好县人大与乡镇街道人大的关系。县人大与乡镇街道人大是法律监督、工作联系和指导关系。县人大要实行多种方式加强与乡镇街道人大的联系，为乡镇街道人大供给指导和挂念。在工作业务方面，县人大常委会可以通过组织乡镇街道人大之间进行经验沟通、开展学习培训、邀请乡镇街道人大主席列席县人大常委会会议等方式，面对
13、面指导工作、协调解决问题。同时，县人大常委会要对乡镇街道人大的机构设置、人员编制等自身建设方面赐予指导和支持。乡镇街道人大工作上要主动接受市人大常委会的指导，乐观主动协作县人大常委会开展的调研、视察等活动；要执行好请示报告制度，重大事项既要向同级党委请示报告，也要向市人大常委会请示报告。三要把握好乡镇街道人大主席团履职的重点。一是依法组织好人民代表大会。人民代表大会会议，是乡镇街道人民代表大会行使职权的根本形式。现在，我们有的乡镇街道只要没选举任务，一年到头都不开1次人代会听取和审议政府的工作，以致群众对政府的工作不了解、不支持；还有的乡镇街道虽然能坚持每年召开1次人代会，但会期严峻缩水，“上
14、午十点才开会，一顿午饭算审议，下午表决就散会，会议流于形式，质量不高。乡镇街道的人大主席团要把开好人代会作为履职的重点，保证乡镇街道人代会每年至少进行1次，会前要充分预备，标准大会议程，保证会议时间，提高会议质量；会中要充分发扬民主，严格依法办事，组织代表认真听取和审议大会各项工作报告，切实敬重代表意志，保障代表行使各项职权；会后要宣扬、贯彻、落实好大会通过的各项报告和作出的各项决议、。二是要认真组织好闭会期间的代表活动。闭会期间的代表活动，是我们乡镇街道人大工作的一道软肋，可以说我们xx个乡镇街道，大局部乡镇街道很少在闭会期间组织代表开展活动，对乡镇街道党委、政府的中心工作、重点工作进行调研
15、，个别乡镇街道甚至一年到头都没有组织过人大代表开展闭会期间的调研、视察活动。这在某种意义上讲，是我们乡镇街道人大主席团的失职，既没有组织代表执行代表职务，依法保障代表的合法权利，也没有对党委政府的工作担当应尽职责。此次培训会后，各乡镇街道人大主席团要对如何组织人大代表围绕党委中心工作、围绕落实人代会形成的各项决议、围绕人民群众关心的热点难点问题开展活动，列出具体的工作，争取每年开展2次以上闭会期间的代表活动，为党委、政府提出切实有效的解决问题的意见和建议。三是要切实抓好监督工作。人大的监督实质上是为民监督。目前人大的监督虽然形式多样，但总体上，监督都外表化了，实质性实效性不够。人大的监督应当是
16、有实效的监督，而不应当是走一走看一看，写个报告就了事。监督要动真格，有震惊，有实效，这样群众才会满足。四要切实保障人大代表充分发挥作用。县人大及其常委会、各乡镇街道人大，要将调动人大代表的乐观性，充分发挥人大代表的作用作为工作的重点。要重点围绕发挥好人大代表的五大作用抓好相关工作。一是围绕发挥代表的监督作用，组织好各项活动。监督作用是人大代表的重要职权，人大代表监督作用的发挥，一般是以集体活动为主，如组织代表视察、检查、评议和催促代表议案、意见的落实等。各级人大机关要切实组织好相关的活动，保障代表监督作用的发挥。二是围绕发挥代言人作用，组织好代表选举。特殊是今年是换届年，人民代表人民选，选好代表为人民。要严格依据地方组织法的规定组织好代表选举工作，真正把那些能够反映群众呼声的群众选为代表，让他们当好