1、科学开展观学习实践调研课题 去年以来，我们按照国土资源部关于“坚守耕地保护红线，节约集约用地，构建保障和促进科学开展的新机制的总体要求，在南通市局的正确领导下，坚持“保护资源、保障开展双保双赢的原那么，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，主动破解各类用地矛盾，积极标准土地出让秩序，严肃查处土地违法案件，为启东经济和社会开展营造了和谐有序的用地环境。但是，在当前复杂多变的国际国内经济形势面前，在国土资源管理“两碰头、一忧虑的严峻考验面前，特别是今年以来，在中央扩内需保增长各项措施稳步实施过程中，在启东大桥大港建设进入实质性阶段的关键时刻，我们在用地指标争取、土地节约集约利用和土地
2、违法案件查处等方面碰到了新的问题、新的矛盾。 一、当前国土资源管理工作面临的主要困难和矛盾 近年来，启东市委市政府拓宽思路，创新方法，在建设启东经济开发区和吕四海洋经济开发区两个省级开发区的同时，还充分发挥沿江沿海资源优势，利用长江岸线建设沿江船舶工业带和滨江化工园，积极盘活废弃近海盐场，建成了滨海工业园，大力实施围填海工程，为经济开展准备了比拟充足的后备资源。应该说，这一系列的措施都极大地缓解了启东用地紧张的矛盾，保护了启东有限的土地资源。但是，用地指标的制约作用、土地管理的严峻形势依然考验着国土部门。 一经济开展与用地紧张矛盾仍然突出。去年，在启东用地指标中，上级方案指标380亩，向省厅申
3、得点供方案和独立选址方案指标1400多亩，确保了中远船务、林洋新能源、向海重工、道达重工等一批重大项目的开工建设。但是，从启东全市的实际用地需求看还是呈现“僧多粥少的局面。特别是联合重工、人民重工、豪威船舶、乾德电子等6家超10亿元投资的企业未能解决用地指标。上个月，我们在对经济开发区、滨江化工园等有关企业调研时，许多企业负责人都迫切希望今年能解决用地指标问题。虽然，受国际金融危机影响，国内外投资放缓，但启东情况有特殊性。一方面崇启大桥工程已经开工建设，启东交通末梢的历史即将被改变，投资优势继续放大，不少大企业看好启东；另一方面吕四港深度开发已全面启动，以风电、能源和海产品深加工为主导产业的新
4、兴企业不断集群，目前吕四港镇镇区规模已经不能完全承载经济开展所带来的商业和效劳业，商住用地十分紧张。各种情况说明，今后启东用地紧张的矛盾还将更加突出。 二土地利用粗放、浪费闲置现象依然存在。一是土地利用不充分。今年，我们对全市各经济园区的国有建设用地进行了一次专项清理，共梳理出闲置土地29宗，总面积1700多亩。经过调查，有的企业资金不到位，征而未用；有的企业由于种种原因，征多用少；还有的企业投资强度低，影响土地产出效益。二是供地率偏低。一方面积极向上争取用地指标，另一方面土地供地率却在逐年下降，影响土地节约集约利用水平。造成供地率偏低的主要因素有：道路等根底设施建设未办理供地手续、一些镇乡由
5、于规划调整而不能办理供地手续、一局部集体建设用地在使改证后为逃避缴纳出让金而迟迟不办出让手续，但也有一局部企业征回土地后没有实质性项目而未办供地手续。总之，由于没有用足用好土地，造成目前土地节约集约利用水平还不高。 三违法用地查处遇到诸多障碍。一是各级政府开展需求与标准用地之间的矛盾导致违法用地制止难。表现在道路建设等大型根底设施建设工程、重大工业项目占用土地；局部农业产业化项目随意占用耕地甚至根本农田，特别是家畜养殖等临时用地违法行为制止非常困难。二是推进社会主义新农村建设与标准用地之间的矛盾导致违法用地查处难。表现在农民集中区建设不经用地审批，局部村庄规划与农村耕作和农民生活习惯相矛盾，造
6、成规划区外农民违法建房，这些都给执法带来困难。三是农民违章建房的查处与现行法律存在矛盾，导致土地违法案件执行难。对农民违章建房国土部门没有罚款依据，只有没收和撤除两种处分方式，而实施强拆国土部门要通过严格的法律途径和程序。去年我们查处了100多户违章建房户，向法院申请强制撤除，而法院以奥运会、十九大召开、社会稳定等理由没有受理，国土行政执法失去威慑作用。 同时我们又看到，在国土资源管理各种困难和矛盾集中体现的时候，在国内外经济形势极其严峻的时刻，我们开展学习实践科学开展观活动，就是要站在科学的、开展的立场去分析事物，解决问题，要在困难中看到开展希望，要在挑战中寻找开展先机，尤其要看到近两年来国
7、土资源管理工作气氛和用地环境在向好的方面转变。 (一)政府依法用地意识逐步增强。近年来，党中央、国务院、国土资源部推出了一系列土地管理政策法规和违反土地管理行为处分方法，引起了各级政府的重视。特别是去年6月1日，?违反土地管理规定行为处分方法?15号令的实施，明确了土地违法行为查处实行问责制，各级政府依法用地意识明显得到加强。今年3月，最高人民检察院又专门对国土资源管理部门发布了?关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见?，对土地违法行为的范围、责任、追究方法都作了详细规定，这些都为土地管理工作创造了良好气氛。 (二)用地环境得到明显改善。近年来，保护资源、保障开展逐步成为全社会各界的共
8、识。党的十七届三中全会上，党中央还将“两个最严格的制度写进了中央?决定?，土地管理更加严格标准。去年以来，国务院出台了关于节约集约用地的假设干意见，为确保节约集约利用土地，对工业项目的投资强度、容积率等提出了详细的、可操作的措施，用地环境不断得到改善，节约集约利用土地的意识正在不断提高。 (三)城乡建设用地挂钩继续实施，较好地缓解了用地矛盾。在“地根控紧的情况下，上级进一步明确了城乡建设用地增减挂钩继续实施，这项工作虽然难度大、矛盾突出，但通过完成挂钩周转项目一定程度上缓解目前用地指标紧缺的矛盾。从我市近两年的用地情况看，一半以上的用地指标都要靠挂钩周转项目来完成。 二、“破难题、保增长、促开
9、展的主要做法和措施 从去年下半年开始，针对国际金融危机给我国带来的影响，党中央、国务院紧急出台了一系列扩大内需、提增经济的政策措施，国土资源部也下发了?关于扩大内需促进经济平稳较快开展做好效劳和监管工作的通知?，提出了国土资源为保持经济平稳较快开展做好效劳和监管的八个方面二十四条政策措施。省厅、南通市局也相继制定了扩内需保增长措施。根据上级的有关要求，结合启东经济和社会开展状况，我们的做法是： (一)策应拉动内需，积极主动效劳重大项目。国土部门理应在扩内需、保增长、促开展中发挥积极作用，认真落实国家出台的各项政策措施，效劳好、保障好重大项目建设。我们克服重重困难，加大跑部跑省力度，优化效劳，提
10、高效能，为重大项目办理用地手续。今年2月，我们从国土资源部拿到了同意崇启大桥先行开工的用地批复，确保了大桥如期开工；3月中旬，我们为投资10亿元的乾德电子办理了用地手续，从省厅拿回了157亩的用地批文；3月下旬，我们又从国土资源部拿回了总投资32亿元的中远船务1500亩的用地预审批文。 (二)实施“三个倾斜，优先确保提增经济开展的工业项目用地需求。我们结合启东经济开展的特点，发挥土地对经济的调控作用，实行用地指标适度倾斜。一是向国家产业政策鼓励的工业项目适度倾斜。中远海工以制造海上钻井、海上石油平台为主导产品，是国家产业政策支持开展的项目，去年在省厅、市局的关心支持下，为其解决了700多亩的用
11、地指标，今年我们专程前往国土资源部为其办理了用地预审手续，为获得国发改委批准立项打下了根底。林洋新能源是利用太阳能发电的一家企业，是国家鼓励的循环经济项目，去年我们为其解决了150亩点供指标，今年有望实现销售收入10亿元。二是向开展潜力好的高科技企业倾斜。东泰电工是一家高科技型企业，其核心技术来自全球最大的风叶生产公司荷兰CTC公司，公司生产的2.0WM风叶技术国际一流。去年，我们积极想方法为其解决了65亩用地指标，确保了企业的开展，今年该企业可望实现销售总额8亿元。三是向大型骨干企业倾斜。启东现有销售超过10亿元企业20多家，这些大型骨干企业在启东经济开展中起着主导作用，而用地指标是大型企业
12、开展的根底。韦恩益农股份是启东市一家骨干企业，近几年来，年年翻番，并已申报上市，企业扩大生产规模首先需要解决用地问题。去年，我们主动效劳，为其解决了100多亩未利用地指标，确保了企业新产品的研发和生产。去年共为船舶工业带骨干企业利用未利用地解决用地指标1500多亩。 (三)清理闲置盘活存量，积极扶持一批产业前景好的企业尽快开工。去年年底，我们根据启东市委市政府?关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施?，结合国土工作现状，为政府出谋划策，撰写了土地出让情况专项清理报告书，建议市政府出台了?关于进一步开展对闲置土地和违约工业项目集中清理工作的意见?，并由10多个部门组成了市闲置土地和违约工业
13、项目清理工作领导组，去年以来，共清理闲置土地38宗，2077亩。在此根底上，我们充分利用存量土地资源，腾笼换鸟，竭力扶持一批产业前景好、社会奉献度高的中小企业尽快开工建设。目前，已经有8家企业经我们协调而顺利开工。 三、集体建设用地流转现状、存在问题及思考 一集体建设用地流转的现状 1、集体建设用地的规模和结构。 根据调查统计，我市现有集体建设用地39697公顷，是国有建设用地面积的7倍。其中，乡镇企业用地346公顷，占总面积的0.87，镇村公共设施公用事业用地面积707公顷，占总面积的1.78，交通运输用地面积1239公顷，占总面积的3.12，宅基地面积17645公顷，占总面积的44.45，
14、水利设施用地面积19482公顷，占总面积的49.08，其他面积279公顷，占总面积的O.70。在各类集体建设用地面积中，宅基地、水利设施和交通运输用地面积占非常大比例，是总面积的96.65。 2、当前集体建设用地流转的主要类型及做法。 我市有组织的集体建设用地流转是从2023年开始的，当时乡镇企业开展正面临着由人员关系、产权关系、债权关系等引发的各种束缚企业健康开展的体制性障碍，市委、市政府及时在全市范围内以镇乡为单位实施了乡镇(村)企业改制。对厂房、设备、流动资产等产权进行全面处置，对集体建设用地使用权也实行有偿租赁使用。虽然目前无法估算各乡镇(村)所取得的集体土地租赁流转收益，但从此开启了
15、我市集体建设用地流转的新机制。2023年，市委、市政府又出台了?关于进一步完善乡镇(村)企业改革的意见?(启发202354号)，?意见?明确，“凡未以出让方式取得土地使用权的改制企业，原那么上都要以出让方式取得土地使用权；乡镇砖瓦厂等特殊行业确实无法实施土地使用权出让的，可暂不出让，但必须标准土地使用权租赁管理；依法取得土地使用权的投资者，可以土地作价入股。所以，从2023年开始，又一轮集体建设用地流转在我市拉开了帷幕。这次改革的核心是，变过去的集体建设用地租赁，为现在集体建设用地征收后出让。据统计，集体建设用地使用改为征收，2023年128宗，面积38.3774公顷，2023年103宗，面积
16、49.3135公顷，2023年12宗，面积3.0271公顷。出让土地收益的流转方法为：集体建设用地征收后，出让取得的政府出让金收益，除出让业务费之外，全额返还给乡镇(村)。据初步估算，改制中向乡镇(村)流转收益，2023年约1768万元左右，2023年约2272万元，2023年约139万元。 (二)当前集体建设用地流转的主要存在问题 我市集体建设用地流转，除两次有组织的流转外，事实上，改革开放以来，受经济利益的驱动，在镇乡，特别是近郊区、集镇区，集体建设用地使用权包括宅基地在内的自发流转，已具有一定的市场，其隐性流转带来的负面效应己不容无视，主要存在以下几方面的问题： 1、由于流转是自发的，无序的，游离于法律监管之外，造成大量的集体土地资产流失，土地利用总体规划和城市、集镇规划遭到破坏，建设用地