1、2012.11 2012.11 武汉武汉 预包装食品营养标签通则预包装食品营养标签通则及其应用及其应用 卫生部卫生部20112011年年1010月公布了月公布了预包装食品预包装食品营养标签通则营养标签通则（GB28050GB28050-20112011），将于），将于20132013年年1 1月月1 1日正式施行，日正式施行，这项重要食品安全基础标准这项重要食品安全基础标准.强制性标强制性标准的公布实施，标志着我国全面推行的准的公布实施，标志着我国全面推行的食食品营养标签管理制度品营养标签管理制度进入了实施阶段，进入了实施阶段，食品营养标签食品营养标签对指导公众合理选择食对指导公众合理选择食品
2、，促进膳食营养平衡，降低慢性非传染品，促进膳食营养平衡，降低慢性非传染性疾病风险具有重要意义。性疾病风险具有重要意义。食品营养标签食品营养标签是国际普遍采用的。是国际普遍采用的。食品营养标签是向消费者提供规范的食品营养标签是向消费者提供规范的食品营养信息食品营养信息的的有效途径，也是消费者直观了解食品营养组分、特征的有有效途径，也是消费者直观了解食品营养组分、特征的有效方式。效方式。国际食品法典委员会及多数国家都制定了食品营养标国际食品法典委员会及多数国家都制定了食品营养标签标准或法规。签标准或法规。世界卫生组织调查显示，世界卫生组织调查显示，74.3%74.3%的国的国家有食品营养标签管理法
3、规。家有食品营养标签管理法规。根据根据食品安全法食品安全法要求，卫生部在要求，卫生部在20072007年印发实施年印发实施食品营养标签管理规范食品营养标签管理规范基础上，借鉴国际食品法典委基础上，借鉴国际食品法典委员会和相关国家管理经验，针对我国居民营养状况和慢性员会和相关国家管理经验，针对我国居民营养状况和慢性非传染性疾病防治要求，结合食品行业特点，制定公布了非传染性疾病防治要求，结合食品行业特点，制定公布了预包装食品营养标签通则预包装食品营养标签通则。我国居民营养与健康状况调查结果显示：我国居民营养与健康状况调查结果显示：我国居民膳食中盐、脂肪、能量摄入偏高，我国居民膳食中盐、脂肪、能量摄
4、入偏高，慢性非传染性疾病防治形势严峻。慢性非传染性疾病防治形势严峻。膳食是膳食是慢性非传染性疾病慢性非传染性疾病的重要影响因素，的重要影响因素，科学研究和国外管理经验证明，食品标签上的营科学研究和国外管理经验证明，食品标签上的营养信息可以帮助公众做出合理膳食选择，可使居养信息可以帮助公众做出合理膳食选择，可使居民减少饱和脂肪、胆固醇和钠的摄入，增加膳食民减少饱和脂肪、胆固醇和钠的摄入，增加膳食纤维摄入，是预防膳食相关慢性病的良好手段，纤维摄入，是预防膳食相关慢性病的良好手段，对全民营养教育和健康促进发挥重要作用。对全民营养教育和健康促进发挥重要作用。（二）实施营养标签标准的意义（二）实施营养标
5、签标准的意义 根据国家营养调查结果，我国居民根据国家营养调查结果，我国居民既有营养不既有营养不足，也有营养过剩足，也有营养过剩的问题，特别是脂肪、钠（食的问题，特别是脂肪、钠（食盐）、胆固醇的摄入较高，是引发慢性病的主要因盐）、胆固醇的摄入较高，是引发慢性病的主要因素。通过实施营养标签标准，要求预包装食品必须素。通过实施营养标签标准，要求预包装食品必须标示营养标签内容。标示营养标签内容。一是一是有利于宣传普及食品营养知识，指导公众科学有利于宣传普及食品营养知识，指导公众科学选择膳食；选择膳食；二是二是有利于促进消费者合理平衡膳食和身体健康；有利于促进消费者合理平衡膳食和身体健康；三是三是有利于
6、规范企业正确标示营养标签，科学宣传有利于规范企业正确标示营养标签，科学宣传有关营养知识，促进食品产业健康发展。有关营养知识，促进食品产业健康发展。（三）国际上食品营养标签管理情况（三）国际上食品营养标签管理情况 国际组织和许多国家都非常重视食品营养标签，国际组织和许多国家都非常重视食品营养标签，国国际食品法典委员会（际食品法典委员会（CACCAC）先后制定了多个营养标签相关先后制定了多个营养标签相关标准和技术文件，大多数国家制定了有关法规和标准。标准和技术文件，大多数国家制定了有关法规和标准。特别是特别是世界卫生组织世界卫生组织/联合国粮农组织（联合国粮农组织（WHO/FAOWHO/FAO）的
7、的膳食、营养与慢性病膳食、营养与慢性病报告发布后，各国在推行食品营报告发布后，各国在推行食品营养标签制度和指导健康膳食方面出台了更多举措。养标签制度和指导健康膳食方面出台了更多举措。世界卫生组织（世界卫生组织（WHOWHO）调查显示，）调查显示，74.3%74.3%的国家有食品的国家有食品营养标签管理法规。营养标签管理法规。美国美国早在早在19941994年就开始年就开始强制实施强制实施营养标签法规营养标签法规.我国我国台湾地区和香港特别行政区台湾地区和香港特别行政区也已对预包装食品采也已对预包装食品采取强制性营养标签管理制度。取强制性营养标签管理制度。（四）营养标签标准实施原则（四）营养标签
8、标准实施原则 标准实施应当遵循以下标准实施应当遵循以下原则原则 一一是是食品生产企业食品生产企业应当应当严格依据法律法规和标严格依据法律法规和标准准组织生产，符合营养标签标准要求。组织生产，符合营养标签标准要求。二二是提倡以是提倡以技术指导技术指导和和规范执法规范执法并重的监督执并重的监督执法方式，对预包装食品营养标签不规范的，应积极法方式，对预包装食品营养标签不规范的，应积极指导生产企业，帮助查找原因，采取改进措施。指导生产企业，帮助查找原因，采取改进措施。三三是推动食品产业健康发展，是推动食品产业健康发展，食品生产企业食品生产企业应应当采取措施，将营养标签标准的各项要求与生产技当采取措施，
9、将营养标签标准的各项要求与生产技术、经营、管理工作相结合，逐步减少盐、脂肪和术、经营、管理工作相结合，逐步减少盐、脂肪和糖的用量，提高食品的营养价值，促进产业健康发糖的用量，提高食品的营养价值，促进产业健康发展。展。预包装食品营养标签通则预包装食品营养标签通则规定，预包装食品应当规定，预包装食品应当在标签上强制标示：在标签上强制标示：四种营养成分和能量（四种营养成分和能量（“4+14+1”）含量值）含量值及其及其占营养素占营养素参考值（参考值（NRVNRV）百分比。）百分比。“4 4”是指核心营养素是指核心营养素，即蛋白质、脂肪、碳水化合物、，即蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠钠 “1 1”是指能
10、量是指能量。本标准还对其他营养成分标示、本标准还对其他营养成分标示、营养声称营养声称和和营养成分营养成分功能声称功能声称等作出了具体规定。等作出了具体规定。（五）营养标签标准与相关部门规章、规范（五）营养标签标准与相关部门规章、规范性文件的衔接性文件的衔接 营养标签标准是食品安全国家标准，属于强营养标签标准是食品安全国家标准，属于强制执行的标准。制执行的标准。标准实施后，其他相关规定与本标准不一致标准实施后，其他相关规定与本标准不一致的，应当按照本标准执行。的，应当按照本标准执行。自营养标签标准实施之日，卫生部自营养标签标准实施之日，卫生部20072007年公年公布的布的食品营养标签管理规范食
11、品营养标签管理规范即行废止。即行废止。为做好为做好预包装食品营养标签通则预包装食品营养标签通则实施前实施前的准备工作，标准的准备工作，标准设立了过渡期限设立了过渡期限。即自标准公。即自标准公布日期到布日期到20132013年年1 1月月1 1日前，允许并鼓励食品生产日前，允许并鼓励食品生产经营企业执行该标准。经营企业执行该标准。20132013年年1 1月月1 1日后生产的食品，应当严格按照日后生产的食品，应当严格按照标准规定执行。标准规定执行。20132013年年1 1月月1 1日前生产的食品，可在食品保质日前生产的食品，可在食品保质期内继续销售。期内继续销售。近期，近期，卫生部在网站上公布
12、了卫生部在网站上公布了“预包装食品预包装食品营养标签通则问答营养标签通则问答”，对消费者、监管部门、行对消费者、监管部门、行业和生产经营单位关心的问题做出解答，指导生业和生产经营单位关心的问题做出解答，指导生产经营单位执行新的标准，帮助消费者科学认识产经营单位执行新的标准，帮助消费者科学认识营养标签、合理选择食品。营养标签、合理选择食品。营养标签的法律依据：营养标签的法律依据：食安法食安法第二十条第二十条 食品安全标准食品安全标准应当包括下列内容：应当包括下列内容：（一）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、（一）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质
13、以及其他危害人体健康物质的兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；限量规定；（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；求；（四）（四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；求；（五）食品生产经营过程的卫生要求；（五）食品生产经营过程的卫生要求；（六）与食品安全有关的质量要求；（六）与食品安全有关的质量要求；（七）食品检验方法与规程；（七）食品检验方法与规程；（八）其他需要
14、制定为食品安全标准的内容。（八）其他需要制定为食品安全标准的内容。第四十二条第四十二条 预包装食品的包装上应当有标签。预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（四）保质期；（五）产品标准代号；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（
15、八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项（九）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。明主要营养成分及其含量。本标准本标准(营养标签标准营养标签标准)不适用于不适用于保健食品保健食品及及预包装特预包装特殊膳食用食品殊膳食用食品的的 营养标签标示营养标签标示:1.1.声称具有特定声称具有特定保健功能的食品保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害性或者慢性危害.其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗
16、功其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。说明书相一致。2.2.特殊膳食用食品（特殊膳食用食品（GB 13432GB 1343220042004）为满足某些特殊人群的生理需要，或某些疾病患者的营养为满足某些特殊人群的生理需要，或某些疾病患者的营养需要，按特殊配方而专门加工的食品需要，按特殊配方而专门加工的食品*。这类食品的成分或成这类食品的成分或成分含量，应与可类比的普通食品有显着不同。分含量，应与可类比的普通食品有显着不同。根据国际上实施营养标签根据国际上实施营养标签制度的经验制度的经验，营养，营养标签标准中规定了可以豁免标识营养标签的部分标签标准中规定了可以豁免标识营养标签的部分食品范围。食品范围。鼓励豁免的预包装食品按本标准要求鼓励豁免的预包装食品按本标准要求自愿标自愿标注注营养标签。营养标签。1.食品的营养素含量波动大的，如生鲜食品、现制现售食品；2