1、农村城镇化经济社会调研 城市是各种生产要素和产业集聚的重要载体，加快推进城镇化是扩大内需、优化资源配置、开展农村和富裕农民、全面建设小康社会的必由之路。党的十六大指出：全面建设小康社会必须抓好八项任务，其中之一就是“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。“要坚持大中小城市和小城镇协调开展，走中国特色的城镇化道路。从近期来看，加快农村城镇化，可以启动农村市场、扩大内需、拉动经济增长。从长远来看，农村城镇化是中国社会经济开展的必然趋势，是中国农村实现现代化的必由之路。农村城镇化的开展对打破城乡二元社会经济结构，缩小城乡差异，促进城市化和工业化协调开展，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化
2、配置，有着不可估量的重要意义。因此，我们必须充分认识推进农村城镇化的重要意义，增强推进城镇化的信心，明确推进城镇化的目标，落实推进城镇化的措施，不断加快推进农村城镇化，为经济开展提供广阔的市场和持久的动力，促进农村经济社会和谐开展、共同进步。 一、x旗城镇开展现状 乡镇机构改革后，全旗15个乡镇苏木中，有建制镇7个，集镇8个，城镇密度为每千平方公里0.96座。x年x年全旗小城镇建设投资达8.31亿元，城镇发生了日新月异的变化，已成为拉动全旗经济开展新的增长点。新XX县区建设了惠文广场、绿珠生态园、第三水源、污水处理厂、新化路大桥、党政综合楼等一批重点工程，完成了大局部主街路改造和小巷治理，开发
3、了武安小区、兴宝家园、永安小区等一批住宅小区，初步形成了一河两翼的城市框架和三横四纵的道路格局，有效改善了城市功能，提高了承载能力。以各乡镇苏木政府所在地为主体的小城镇建设力度不断加大，收效明显。x年全旗城市化率到达20.23%。x旗在推进农村城镇化进程中，取得了一定的成效，但与兴旺地区及全市城镇化平均水平相比，还有较大差距，全旗城镇化水平还相当低，存在着一些不容无视的问题。 （一）小城镇数量少，人口规模偏小。在7个建制镇中，新XX县区总人口为5.6万人，建设用地面积6.8平方公里；其他6个建制镇人口均在1万人以下，其中人口在5000人以上的仅有金厂沟梁和四家子镇2个，分别为6215人、613
4、9人，长胜、四道湾、下洼和贝子府等4个建制镇实际常住人口缺乏3000人。x旗建制镇规模普遍较小，小城镇人口规模与土地规模相脱节，造成土地资源使用效率低下，导致城镇聚集功能难以实现，公用根底设施规模效益难以发挥。 （二）小城镇经济实力有所增强，但聚集能力较弱。x年我旗工业总产值上千万元的镇很少，仅有新惠镇、金厂沟梁镇、四家子镇、贝子府镇。同时，许多乡镇所在地依主要公路而建，一条路，几里长街，效劳半径小，对附近的农民缺乏足够的吸引力，生产要素聚集水平低，城镇工商业开展聚集效应不明显，城镇辐射力有限，难以产生集聚效应。 （三）小城镇产业结构调整有所进步，但结构不合理尚未根本改观。城镇化是工业化的结果
5、，只有随着工业化的成熟，城镇化步伐才可能加快。目前，我旗城镇之间横向联系较差，经济结构层次低，产业结构调整力度不够，缺乏相应的产业支撑。各乡镇根本都以农业经济为主，性质相近，产业结构雷同，分工不明确，农业集约化程度低，各自的地方优势和特长没有得到充分发挥。乡镇企业规模小，数量少，效益差。x年，全旗一二三产比重为46：23：31，小城镇工业化水平低于30。小城镇的工业化水平滞后，制约着城镇化进程，要到达自治区提出的47的城镇化开展水平，还有相当大的距离。 （四）小城镇根底设施有所改善，但建设资金缺乏难以保证其开展。近年来，我旗先后实施了道路硬化、环境绿化、街面美化、卫生洁化、夜景亮化、 普及化等
6、工程，城镇根底设施得到了较大的改善，出现了几个功能较为齐全、设施较为完善、环境较为优美，相对具有时代气息的新兴小城镇。但是从总体上看，我旗小城镇根底设施建设相当薄弱，多数镇没有排水系统、污水及垃圾处理系统根底设施，环境污染隐患大，影响了农村经济可持续开展。根底设施滞后问题主要是资金缺乏，我旗小城镇根底建设资金主要靠乡镇政府自筹或农民、企业集资，资金渠道较为单一。而政府多为吃饭财政，在小城镇建设中对公共设施等公共产品的投资能力严重缺乏，根底设施欠帐多。为了促进拆旧建新，往往配套费减半征收或免收，其它建设基金如“城市建设维护税、“公用事业附加费等也未用于根底设施建设，而小城镇建设专项贷款优惠政策未
7、出台。地方政府开展招商引资，鼓励集体，个人及社会参加小城镇根底设施建设等投资机制不健全，成为制约小城镇根底设施建设的“瓶颈。 （五）小城镇规划建设向纵深推进，但配套改革滞后于形势开展。我旗在小城镇建设体制上，严格遵循“统一规划，合理布局、综合开发、配套建设的原那么，自1985年开始小城镇规划编制工作，1989年，全旗小城镇根本完成第一轮粗线条规划，x年又进行了局部小城镇规划调整、完善，其中四家子、长胜、四道湾子已完成了编制任务，贝子府、下洼、金厂沟梁也将于近期完成。此轮规划的修编随着农村经济和小城镇建设的开展，注重规划的科学性和超前性，做到高起点，高标准。但是在推进小城镇建设过程中，小城镇配套
8、改革滞后问题日趋突出：一是农村土地承包期虽延长30年不变，但土地使用权流转市场尚未正式建立。二是随着小城镇建设步伐加快，农村大量剩余劳动力进入城镇务工经商，事实上脱离农业生产，但假设迁移户口成为城镇居民，怕失去生活来源，不愿放弃承包土地，故存在“两栖阶层。三是乡镇企业地域性仍难突破，加之乡镇企业在乡村占用集体土地和使用当地劳力比城镇所用代价要小得多，从而使之难以向小城镇集中。四是新土地法公布后，新增建设用地费税加重，建房审批手续和建材手续繁杂，影响农民到镇区建房的积极性。 x旗在推进农村城镇化进程中也有一些动力。一是来自利益驱动，吸引农业劳动力向城镇集聚。我旗城乡之间存在着二元经济结构，城乡居
9、民在收入上有着较大的差距，x年城镇居民可支配收入为6122元，农民人均纯收入为2626元，城市居民在就业、收入、娱乐、文化生活方面对农村都有不可抗拒的吸引力。二是大量农村剩余劳动力迫使到农业外寻找就业空间。按当前的生产力水平计算，全旗有近15万人的剩余劳动力。三是农民自身价值观念的转变。随着农民收入和生活水平的逐步提高，农民对生存和开展的需求层次也越来越高，要求改变生活环境的内在动力促使农业人口向非农产业转变，向城镇集聚。四是全旗正在开展中的农牧业产业化也将推动农村城镇化的进程。 二、把握原那么，明晰思路，明确推进农村城镇化的工作目标 开展小城镇并不是简单地把农村人口往镇区集聚，而是要让农民进
10、得来，留得下，稳得住，有事做，生活有保障。要运用市场规律，通过政策引导，让农民真正感到进城有甜头，做事有劲头，开展有奔头，自觉自愿到镇区落户，安家立业。按照这一思路，x旗确定了今后一个时期推进农村城镇化的指导思想：即从x旗经济社会开展水平、前景和城镇格局现状的特点和问题出发，遵循全旗经济社会开展的总体战略，在综合考虑区域产业开发战略及实现战略而引起的城镇空间格局变化的根底上，把追求全旗的整体经济效率化、环境优良化、社会公平化放在中心位置，坚持旗域城镇多元化的开展，以新XX县区建设为重点，组织各具特色的城镇区域，寻求各自开展的产业依托。立足现实，合理调整乡镇产业布局，逐步形成以新惠镇为中心的分工
11、合理，城乡一体化的旗域城镇体系。紧紧抓住规划、建设、管理、经营四个环节，加快推进城镇化。加强城镇规划，完成城镇近期建设规划、专业规划和详细规划，标准规划管理，严格执行城镇规划。继续大力加强城镇根底设施建设，不断提高城镇承载能力，为加快城镇化进程打造坚实的根底平台。加大招商引资，加快房地产开发，促进城镇二三产业的快速开展，促进城镇人口聚集。继续实施城镇绿美亮化工程，提高城镇品位。建立城镇建设多元化投资机制，拓宽投资渠道。加大财政投入，以财政投入带动民间资本进入城镇建设领域。 今后一个时期的主要开展目标。根据x旗旗域城镇的现状特点和开展阶段，以新惠镇为中心，四道湾子、四家子、下洼、贝子府、长胜等6
12、个建制镇为重点，以国省县道等主要交通线路的沿线乡镇为纽带，形成一个中心城镇发育完全的城镇体系。发挥群体优势，促进经济开展和生态环境的改善。把新惠镇建设成为产业布局合理，根底设施完备，功能完善，环境优美，对周边地区的社会经济开展一定的辐射和带动作用，人口到达2023万人，成为以资源为依托，工业、商贸全面开展的现代化小城市，成为有影响力、有特色的小城市。把乡镇所在地建设成为根底设施配套，环境优美，具有区位优势和产业依托的农副产品加工型、交通枢纽型、商品集散型、生态旅游型等特色的中心小城镇，人口到达12万人。全旗城镇形成规模等级合理，吸引、辐射、带动、聚集作用较强，职能分工明确，产业关联度强，经济网
13、络顺畅的城镇体系，全旗城镇化水平到达43，到达全国平均水平。 三、突出重点，落实措施，全面推进农村城镇化 （一）因地制宜地制定区域城镇化开展战略，把握全旗城镇化进程的重点，着力抓好中心城镇建设。城镇化是一个综合的社会经济开展指标，衡量小城镇开展水平，不仅要看建了多少楼房、街道，更要看经济开展水平，特别是小城镇是否具备其应有的经济、人口集聚和经济辐射功能。当前要防止出现不顾客观条件，一哄而起，急于求成，遍地开花，分散建设的不良现象，要稳步推进小城镇建设。要按照“政府引导、市场运作、依托产业、形成特色、择优开展的原那么，把各建制镇、集镇和国道、省道沿线局部具备一定规模的中心镇作为小城镇建设的重点，
14、着眼于培育有利于人口聚集的产业根底，把开展农村二、三产业，乡镇企业、农业产业化经营紧密结合起来，逐步形成布局合理，具有较强经济聚集功能、人口聚集功能、生活质量提升功能和一定辐射能力的城镇体系。根据我旗“十一五方案，到202223年新XX县区人口到达2023万人，我旗城镇人口要到达18万人以上，城镇化率到达30以上。 一是根据国民经济和社会开展的长远方案，从促进农业产业化、农村现代化及促进农村物质文明和精神文明建设出发，研究小城镇的布局，扩大乡镇规模，开展有潜力的新镇，建设一批有特色的小城镇。把新惠镇建设成为环境优美、适合居住的新兴小城市。其它建制镇建成交通便利、设施配套、环境整洁、特色鲜明，对
15、农村区域性经济、文化具有一定辐射和带动作用的新型小城镇。 二是以开展经济为先导，重点加快新惠镇XX县区建设。不断挖掘城镇资源，整合城镇资产，全面建设XX县区，加大旧XX县区改造力度。扩大XX县区人口规模，使新XX县区人口到达2023万人，进一步强化县城的集聚功能，大力开展县域特色经济。 三是积极稳妥地抓好建设制镇建设。重点开展现有根底较好的建制镇，配套根底设施，开展相关特色产业，增强建制镇的经济活力。 四是充分利用我旗现有的旅游资源，加大投入，以旅游业开展带动城镇第三产业开展。充分利用各自的风景和人文景观，加强旅游资源开发利用，推动旅游及相关特色产业的开展。 （二）搞好规划，创新城镇建设方式和
16、管理模式，确保小城镇建设健康有序地开展。根据小城镇开展现状和水平，今后不宜再扩大小城镇的数量，而应注重从内涵上开展已有的小城镇，扩展中心镇区划范围，扩大那些区位优势强，资源条件好，人口规模比较大的中心镇的管理权限和管辖范围，发挥中心镇辐射带动功能。对小城镇内部建设规划，要注意优化功能分区和用地布局，用科学的规划指导小城镇健康开展。同时要强化依法办事、严格执法，树立规划的权威性和严肃性。 一是牢固树立规划是城镇建设龙头的观念，高起点规划，用规划去统领小城镇的建设，做到规划和设计先行。小城镇建设做到各具特色，按照“以人为本原那么，注重效劳配套、社区建设。XX县区规划尤其是住宅区规划，到达平安舒适、环境优美、交通便捷。符合生态要求，注重地方特色、人文景观和绿化，把可持续开展融入小城镇规划之中。 二是深化传统