1、农口领导干部会议讲话 一、明确目标任务 建设社会主义新农村是一项庞大而艰巨的系统工程。从现在起，我们必须以一天也不耽误的精神，立即启动各项工作，走好每一步，干好每一年，以决战决胜的勇气全力推进，努力做到一年见成效、三年大变样、五年发生重大变化。 （一）到xx年，实现一年见成效。打好开局，事关全局，事关民心士气，我们必须全力以赴，抓住重点工作不放，务必取得突破性进展。一是现代农业建设要形成示范效应。设施化农业要搞出水平，新建设施化农业面积要到达万亩，建成个生态、循环农业示范园，每个区县要建成个高标准设施农业示范区；全面启动建设蔬菜、水稻、水产品、种猪、奶牛等大种业基地，条件具备的要初成规模；进入
2、农业产业化体系的农户占全市总农户的比重要到达。二是非农产业开展层级要明显提升。要努力实现“双百双十，即：西青、北辰两个区第二产业增加值、两个区的开发区生产总值均超过亿元，其他区县也要有较大幅度的增长；要重点建设十大物流聚集区和十大农产品物流龙头企业，使XX县区第三产业增加值占区县经济总量的比重到达.。三是农村城市化建设要实现重点突破。滨海三区根本实现城市化，塘沽、大港城乡一体化建设实现全面突破，生态村建设累计达个；农村绿化要加大力度，启动建设六大绿色工程和三大生态环境工程，城乡绿化形成一体；京津公路黄金走廊根本完成景观绿化、产业开展和环境提升，农村城市化率到达。四是民计民生要有很大改善。向非农
3、产业转移农村劳动力万人，使非农就业率到达；农民人均纯收入比上年增长以上，到达元，环城四区和滨海三区农民人均纯收入全部超万元；新型农村合作医疗参合率到达左右，并率先建立农村老年人根本生活费补助制度，使万农村老人享受到阳光政策。 （二）到20xx年，实现三年大变样。完成总任务，较劲爬坡在三年。根本要求是：三年之内，农村经济要跃上一个新台阶。现代农业建设要形成规模效应，非农产业质量、效益大幅度提升，农口生产总值和财政收入分别比xx年增长倍和.倍。城乡面貌要有一个大变化，环城四区要根本实现城市化，个新城根本建成，个中心镇初具规模，生态村建设任务完成，农村交通网络形成体系，城乡绿化率大为提高，生态环境明
4、显改善。农民生活要有明显提高，农民人均纯收入到达元，使农民拥有薪金、股金、租金和保障金；农村社会保障和救助体系进一步完善，农村公共效劳水平明显提高。 （三）经过年努力，实现重大变化。农村综合经济实力显著提高，产业层级要有一个较大提升。主要标志是，农口生产总值占全市的比重要从xx年的.提高到.，实现“三分天下有其一；区县财政收入占全市的比重由xx年的.提高到以上，力争有个区县实现财政 收入超百亿元；培育一批“全国百强企业，拥有一批国际水准、国内一流的名牌产品；形成蔬菜、果品花卉、种源基地、优质饲料、经济作物和优质粮各万亩的高效农业格局，建成万亩设施农业；村镇面貌显著改变，新村新镇特色鲜明、各具风
5、姿、环境优雅、赏心悦目，农村城市化率到达；农民生活水平显著提高，农民人均纯收入年均增长以上，到达元；经济增长方式显著转变，万元生产总值能耗降低个百分点；农村林木覆盖率到达，生态环境显著改善，成团成组的绿地林木环抱农村，山变青、水变绿、人长寿，一派繁荣景象。使xx农村真正成为全市可持续开展的战略支撑区、人与自然和谐相处的宜居区、全国城乡一体化开展的示范区。 二、追求更高标准 落实条实施意见，确保我市社会主义新农村建设走在全国前列，必须追求更高标准，努力做到区域示范、国内一流乃至国际先进，经得起后人和历史的检验。 （一）规划起点要高。高标准规划是搞好我市新农村建设的重要切入点，要立足当前、着眼长远
6、，统筹谋划、突出特色，表达科学性、超前性和指导性。一要有战略眼光。要准确把握农村工业化、城市化的开展进程，适应生态循环的客观规律，科学预测人口变化情况，在村镇用地结构、生态保护、环境美化、根底设施、公共效劳等方面合理布局。特别是重要建筑物和根底设施的规划建设，要保证至少几十年不落后。二要有区域视野。xx地处环渤海区域中心，与北京、河北等地的开展息息相关。因此，搞好新农村建设规划，要树立区域开展观念，重视区域协调开展，积极与我市以及周边省市总体开展规划相衔接，以更好地发散、承接和辐射带动。三要注重产业开展。社会主义新农村建设必须有强大的经济实力做支撑。要按照国家标准标准保证建设用地的作为产业开展
7、用地，以满足小城镇二、三产业开展的需要。各地要因地制宜确定二、三产业的开展布局，适合搞工业的搞工业，适合搞物流的搞物流，适合搞旅游的搞旅游，做到主业突出、副业联动，协调开展。四要突出地方特色。特色是品牌、是吸引力、竞争力和生命力。在规划中，一定要突出每个镇、每个村的风格，表达布局特色、建筑特色和文化特色，不能百镇一面、千村一面。要充分考虑经济社会和人的全面开展的需要，保存农村的优点，尊重农民意愿，顾及农民的生活习惯和民风民俗，注重历史文化遗存的保护。 （二）产业层级要高。xx农村作为大都XX县区，既拥有市场、资金、技术、人才等方面的优势，又有土地资源少、生产本钱高等劣势。要逐步摆脱传统农业和简
8、单加工业，不断提高产品的科技含量，提升产业层级。要大力开展高产、优质、高效、生态、平安农业。大力开展农产品加工业，不断延伸产业链条，促进农业增值。积极拓展农业功能，着力发挥现代农业富裕农民、效劳城市、文化传承、生态屏障等作用。要充分发挥依托大城市、大港口和经济技术实力较强的优势，结合区县工业的战略集中和重组，下决心淘汰“五小企业，大力开展高新技术产业。要随着农村城市化步伐不断加快，大力培育开展中介、咨询、会展、物流等现代效劳业。 （三）建设标准要高。建设标准高是实施意见的重要内涵，是走在全国前列的重要标志，是交上圆满答卷的重要尺度，也是最难通过的重要一关。一是要把个新城建成空间布局合理、产业结
9、构优化、建筑特色突出、生态环境良好、充满现代气息，具有一流水平的璀璨明珠。中心镇、中心村和农村根底设施、公共效劳设施，也都要按照当代城市标准规划建设。文明生态村要不断提高建设标准，丰富建设内容，加快建设进度，使之成为地方特色鲜明、生产生活效劳设施齐备、群众安居乐业的社会主义新农村。设施化农业的开展，集中连片面积要到达亩以上。种植业设施以二代温室和塑料大棚为主，其中二代温室要占全部种植业设施的三分之一以上。要下大力量引进有实力的企业，建设一批国际水平的智能化温室和现代农业园区。养殖业园区和工厂化养殖车间建设，也要坚持高标准，到达较大规模，实现粪污无害化处理和资源再利用，提高绿化、美化水平。工业载
10、体建设，要努力提高标准，完善水、电、气、路、通讯、网络等各项根底设施，提高效劳水平。 （四）文化内涵要高。建设现代农业，开展非农产业，推进农村城市化，改善民计民生，都要引入现代文化理念，吸收人类先进文明成果。要突出以人为本，为了人、尊重人、解放人，促进人的全面开展，用现代开展成果满足人民群众日益增长的物质文化需求。要突出文化传承，注重建设农业文化、企业文化、建筑文化，靠文化底蕴的增强提升开展的竞争力。要突出整体和谐，崇尚清新淡雅，追求自然简约，力求形神兼备，实现天人合一，努力做到城市农村和谐、人际关系和谐、人与自然和谐。 （五）环境质量要高。我市农村环境是都市文明的窗口，关系到城市的整体形象，
11、关系到广阔农民的生活质量，必须按照大都市的要求规划、建设和管理。要加快农村垃圾、污水处理设施和保洁队伍建设，不断净化农村环境。要搞好新城、中心镇、中心村的景观工程，建设一批标志性建筑，增加一批文化休闲广场，点缀一批雕塑和夜景设施。要加大投入，建设绿色通道、绿色河道、绿色城镇、绿色村庄，让xx的农村大地真正绿起来。这要成为明年工作的重点，更要成为明年工作的亮点。市林业局要做好规划，强力推动，各区县政府要往这里使劲，确保搞出效果，努力使农村环境变得更美。 三、创新体制机制 建设社会主义新农村，改革开放是动力，搞活机制是关键。比较先进地区，我们最大的差距就在这里。我们没有不服气可言，只有大胆创新、迎
12、头赶上的责任。当前，农村建设最大的瓶颈是资金筹措，最难的问题是建设用地。解决这两大难题，必须从搞活机制入手。靠创新机制破解难题，靠创新机制攻克难点，靠创新机制创造业绩。 （一）用市场机制筹集新农村建设资金。建设新农村单纯靠政府投入，既不现实，也无可能，必须走多元化融资的路子。要全方位整合农村资源，重组各类生产要素，强化资本运作，变资产为资本。尤其要实现土地等核心资源的置换和升值，做到在资本升值中滚动开展，在资源整合中良性互动。要以政府投资为引导、农民和集体投入为主体，发动农民创业并成为新农村建设的投资主体；鼓励、引导和支持国内外资本等各种经济成份从事新农村建设，形成多渠道、多层次、多元化的投入
13、机制。到20xx年，累计实现到位外资额亿美元，到位内资额亿元。要积极引导大公司、大企业参与设施农业建设，通过土地租赁、参股合作等方式，收购兼并村庄，加快农村城市化进程。 （二）靠土地使用方式变革实现土地换资本。土地既是新农村建设的重要载体，也是新农村建设融资的重要资源。目前，我市城镇、村庄人均建设占地分别为平方米和平方米，假设在实施村镇布局规划时，按国家规定的人均用地指标控制，可节约平方公里的建设用地，这是一笔珍贵的资源。要通过对农村集体建设用地、废弃地、未利用土地的整合、流转，通过招、拍、挂，以市场化运作的方式使土地资源资本化，为政府增加收益，为新农村建设筹集资金。这是突破制约小城镇开展的土
14、地和资金双重约束的一条创新之路。我们要积极探索，把这条路子走宽、走顺、走直、走大。我市在加快农村城市化进程特别是小城镇建设方面，进行了很多有益的尝试，创造了以宅基地换房和小村向大村集中、穷村向富村集中等多种途径，加快建设新型小城镇的步伐。要积极推广成功的经验，产生更大的效应。各区县要建立新农村建设投资公司，作为小城镇（或中心村）工程投融资、开发建设主体，进行市场运作，实现土地换资本。 （三）以土地承包经营权入股拓宽农民增收渠道。农民土地承包经营权入股是一种新型改革方式，在城乡统筹开展中是有益的尝试。要借鉴成都、重庆等地城乡统筹改革试验区的做法，积极探索农民土地承包经营权入股的有效实现形式，以土
15、地流转合作社为平台，以高效农业工程为载体，以市场运作方式吸引企业参与新农村建设，使农民在土地流转中既能获得地租收益，又能获得在企业中务工的工资收入，实现企业和农民双赢。 四、用足用好政策 政策具有很强的导向性，搞好新农村建设关键是把上级的政策和本地实际有机结合，把政策用足、用好。 （一）要把中央的支农惠农政策落实到位。近年来，中央提出了一系列支农惠农政策，要求做到“三个高于、“两个转向、“一个确保，即：财政支农资金的增量要继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年；要把根底设施建设和文化、教育等社会事业开展的重点转向农村，把公共财政投入的重点转向农村；确保财政支农资金持续稳定增长。市财政制定了一系列扶持政策，各区县也要加大工作力度，认真研究制定财政向“三农倾斜的具体措施，确保中央政策落到实处。 （二）要把全市支持区县经济开展的政策落实到位。为支持区县加快开展，实施意见已经明确，对新建高新技术企业和国有工业企业转移到区县的，比照滨海XX县区和工业战略东移的财税政策，享受同等待遇。最近，市政府又研究了一些支持区县开展的政策措施，税收与区（县）共享、落实税收属地征管等政策，文件印发后，我们