1、农村基层组织人员职务犯罪原因及预防对策 农村基层组织人员职务犯罪原因及预防对策 农村基层组织人员的重要职责是办理好农村的公共事务和公益事业，带着广阔农民开展经济，维护农村社会稳定。然而，近年来，农村基层组织人员职务犯罪案件逐年上升，成为影响农村社会稳定的重要因素之一。某市2023年共立查贪污贿赂等职务犯罪案件12023件，其中农村基层组织人员职务犯罪案件就达31件，占到了28.4。 笔者通过对农村基层组织人员职务犯罪案件进行分析，结合实际调查，认为农村基层组织人员职务犯罪有以下原因： 一是村干部素质低，任用教育不到位。近年来，农村调整选拔的新的基层组织人员中，一些地方由于缺少必要的考查、考核，
2、没有把好素质关，致使一些素质低的人员被选拔到村基层组织岗位上，埋下了发生职务犯罪问题的隐患。在犯罪的基层组织人员中，多数文化水平较低，政治素质较差，有的甚至还有严重的前科劣迹。同时，教育不够也是农村基层组织人员职务犯罪的一个原因。目前，虽然各村大都建立了活动室、阅览室等学习阵地，但基层组织人员学政治理论、学业务却很少，对基层组织人员进行党性教育、理想信念教育更少。由于无视教育和学习，使一些基层组织人员的思想状况发生了变化，自律意识不强，宗旨观念淡薄。 二是村级财务管理混乱。特别是近年来，农村经济开展较快，集体经济逐步向农、工、商、贸等多元化经济开展，但相应的财务正规化管理却跟不上，白条子下账、
3、假票据入账、审批手续随意等，致使财务管理无透明度，民主理财流于形式。突出表现为三个方面：一是收支无制约。有的村根本上没有经费收支审批制度，基层组织人员人人管钱管物，个个自批自报。有的村对财务实行家长制管理，支出、审批一人说了算。二是账目不健全。有的村收入、支出不按规定建账，村干部乱花钱，直至贪污侵占公款。三是财务人员成份杂、素质低。由于村级财务人员的配备没有一定的标准，致使村级财务人员鱼龙混杂，整体素质偏低，加之对其政治和业务培训少，不少会计人员缺乏法纪观念，财会业务水平低，账务处理随意性大。四是账目审查力度不到位。有关部门对农村账目审查仅局限于年终象征性对账，发现问题也不及时纠正，对一些小村
4、，甚至几年不去审查账目，导致个别基层组织人员有恃无恐，胆大妄为。 三是监督制约不力。从内部看，规章制度、监督机制不健全。有的村根本就没有规章制度，有的村虽然制度上墙，但也形同虚设，没有很好地落实与执行。如民主议事日是一个很有效的党内监督阵地，但往往是村书记或村委会主任个人说了算，其他班子成员不敢提不同意见，因此起不到相互监督作用。从外部看，民主监督不到位。目前推行村务、政务两公开，对农村干部起到了很好的监督作用，但是有一些村，公开的内容有限，外表的东西多，群众最关注的财务收支等方面的内容却很少，使群众监督、舆论监督等外部监督手段难以到位。有的基层政府对基层组织人员监督不严，对于群众反映村干部的
5、问题，基层政府组织不是依法办事，秉公处理，而是采取袒护态度，久拖不决，以使大事化小，小事化了，直到造成职务犯罪发生。 四是基层组织建设存在问题。一是有些基层组织不健全，管理松散，班子成员不团结；基层组织人员群众意识淡薄、官僚主义严重，村里的重大事项不开会不商量，缺少民主监督。其次乡镇党委、政府对干部的考察单纯以能否完成乡镇下达的任务为标准，缺少对农村基层组织进行严格有效的统一管理。再者由于利益驱动和干部管理体制上存在的弊端，村干部要寻找乡镇干部作靠山，乡镇干部需要在村级培养依靠力量，导致了目前乡、村两级干部盘根错节的复杂关系网和经济利益的一致性，导致对农村基层组织人员违法违纪放任不管。 针对以
6、上原因，笔者认为预防农村基层组织人员职务犯罪应做好以下工作： 一是抓教育、防止村官腐败。针对村干部素质低的现状，加强教育培训，是从根本上解决农村基层组织人员职务犯罪问题的一个好方法。建立村教育活动室，利用冬春农闲季节，集中对基层组织人员进行轮流培训。首先应对基层组织人员采取持证上岗，任职教育的方法。其次，开展警示教育，通过对违法违纪基层组织人员的及时查处、曝光，起到震慑作用，检察机关也应主动出击，深入乡村开展法制教育。再次在农闲季节定期对基层组织人员进行党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质。通过教育培训，提高基层组织人员整体素质，培养造就一批党性强、素质高的农村基层干部队伍
7、，预防和减少农村基层组织人员职务犯罪案件。 二是要建立健全村级财务管理制度。推行村级财务统一核算。要杜绝白条子、假票子等现象，实行收支两条线，真正做到村务公开。村主任、书记、会计、出纳等人要认真履行财务手续和执行财务制度，改变目前局部村财务管理的混乱局面，堵塞漏洞。 三是建立严格的农村工作监督机制。首先，市县乡各级纪检、人事部门要定期对基层组织人农村基层组织人员职务犯罪原因及预防对策第2页 员进行执法执纪检查，发现问题及时纠正；其次，市县乡财政、审计部门也要适时对村财务状况实施审查，防患于未然；再次推行村务大事村民公决制度，推动村级决策的民主化、公开化、科学化。 四是加强农村基层组织建设。在选拔基层组织人员时要充分发扬民主，警惕宗族势力，最大限度地表达党员、群众的意愿。加大力度宣传村民自治法，帮助推进村民自治法的实施，提高村民自治意识。村民要以主人翁的姿态，认真使用好自己的选举权，上级党委政府也应把握好使用干部的原那么，上下沟通建设一个强有力的基层组织，有效防止职务犯罪的发生。 第5页 共5页