1、农村饮水平安工程存在的问题及建议 1璧山区农村饮水平安工程进展情况 a）根本情况。璧山区位于XX市西部，属长江上游亚热带湿润季风气候。面积为914.56km2。截止2023年末，全区总人口63.60万人，其中农业人口35.91万人，占56%;下辖15个街镇，185个村（居）民委员会。2023年实现地区生产总值301.9亿元，同比增长16.6%。城镇居民家庭人均总收入为2732023元，农村居民人均纯收入11618元。全区境内主要有璧南河、梅江河、璧北河3条河流，年均降雨量202364.7mm，多年平均年径流总量约为3.48亿m3，人均水资源量546.4m3，约为全国人均水资源量的1/4。境内地
2、下水埋藏深，开采难度大。截止2023年底，全区已建水利工程年蓄引提水总量为1.2023亿m3，占全县水资源总量的30.74%。 b）农村饮水平安工程总体情况。2022年以前，采取拦蓄地面径流、新建小型集中供水工程等方式，安排投资1886万元，解决了2.88万人农村人畜饮水困难，人均投资655元。“十一五期间，由于大局部镇级水厂尚未完成改造，优先纳入规划实施的是自然条件差、饮水较困难的局部，通过新建集中供水工程的方式，安排投资6737万元，解决了16.41万人和0.71万农村学校师生的饮水平安问题，人均投资411元。“十二五以来，为了切实解决农村饮水工程小而散的问题，璧山区采取“跨村、跨镇、城乡
3、一体化方式实施农村饮水平安工程，以街镇水厂为依托，最大限度地延伸供水管网，逐步实现城乡饮水一体化，同时对无法通过管网延伸的区域，单村或联村建设集中供水站，规划安排投资1.14亿元，解决农村饮水不平安人口21.58万人，人均投资530元，与全国平均水平持平。截止2023年底，已安排投资11642万元，解决饮水不平安人口20.54万人，占“十二五规划解决人口的95%，剩余7400人方案于2023年实施完成。 2璧山区农村饮水平安工程的主要做法和经验 2.1主要做法 第一，超前编制年度实施方案，缩短工程审批周期。区水务局根据规划任务，超前做好水源水质论证，提前半年编制下一年度全区农村饮水平安年度实施
4、方案，统筹谋划下一年度农村饮水平安工程建设。工程前期工作周期一般需3个月，比XX市和其他省份农村饮水平安工程平均前期工作周期缩短了23个月。第二，及时下达资金方案，健全群众筹资机制。区水务局加强与市水利局、区发改和财政部门沟通协调，中央投资方案下到达具体工程一般只需1个半月左右。同时，为了保证工程建得起、管得好、群众能负担，全区农村饮水平安工程资金的75%由中央补助、19%由市区级财政配套，剩余6%由受益群众自筹。第三，落实工程实施责任主体，完善工程验收机制。工程实施由璧山区农村饮水平安工作领导小组办公室负责全面工作，以工程村的村委会或街镇水管站为工程法人，由所在街镇主导实施，区水务局进行技术
5、指导、质量监督和进度催促。工程建设完成后，由工程所在街镇组织初验，试运行半年工程运行正常后，由璧山区水务局组织区有关部门联合进行验收。验收过程中建立销号建卡花名册，并进行逐户走访确认，听取群众意见。第四，创新管理模式，实行多元化管理。对分散式供水工程，主要有两种管理模式：跨村联建的工程由街镇水管站管理，单村工程由村集体管理或用水户协会管理。对集中式供水工程因地制宜，采取多元化管理模式。目前，全区17个集中供水工程中，由区级水利部门直接管理的有6个，乡镇街道政府管理的有4个，股份制管理的有1个，私有制管理、市级部门管理和村级管理的各有2个。第五，落实水价电价优惠政策，建立财政维修基金。一是水价方
6、面，街镇水厂均由物价部门核定水价，由水厂管网延伸的工程实行同网同价，原那么上按总表计量趸售，用水户不缴纳水资源费和污水处理费;集中供水站那么由村委会按照“一事一议的方式来确定水价。目前，一般用户水价为23元/t，少数工程用户水价到达56元/t，群众表示能承受。二是电价方面，从2023年7月起，璧山的集中式供水站、管网延伸二级加压站，甚至包括承担有管网延伸任务的街镇水厂，用电价格由0.78元/kwX8226;h调整为0.52元/kwX8226;h。三是建立农村饮水平安工程维修基金，璧山区于202322年开始，由区财政每年预算拨款50万元和各农村供水工程提取的大修费用（按水费收入的5%提取）组成维
7、修基金，用于工程主体损坏、主管道爆管等应急事故的维修。第六，强化水质检测，加强水源保护。水质检测由区卫生疾控中心和水文水质监测站共同完成，其中水文水质监测站每月进行水质常规9项抽检，每半年34项全分析抽检;区卫生疾控中心对各个供水工程每年进行两次抽检。区水厂的抽检合格率能到达99%以上，街镇水厂的抽检合格率能到达90%左右，农村饮水工程水质合格率为80%左右。同时，由区环保局负责农村饮用水水源污染防治的统一监督管理，由区农业局负责农村饮用水源地保护区内农业面源污染的防治工作。第七，加强制度建设，标准建设管理。璧山区印发了农村饮水平安工程建设和管理实施方法（试行），明确了农村饮水平安工程从规划到
8、建设到建后管理的程序和管理方法，各级政府和各部门在农村饮水平安工作上的分工和职责;制定了农村饮水平安工程维修基金管理方法，明确了农村饮水平安工程维修管护资金的来源，标准了基金的使用范围、管理方式和监管责任。 2.2主要经验 一是将农村饮水平安作为民生实事全力推进。璧山区区委、区政府高度重视农村饮水平安工作，将农村饮水平安纳入到“办好事关群众切身利益的22件民生实事之一，县、街镇、村社三级全面落实责任制和责任追究制，确保责任落实到人。区各有关部门在工程规划设计、前期立项、投资方案、建设管理等方面，各司其职，密切协作，卫生部门提前介入水源点论证，环保部门强化水源地保护，发改、财政部门加大市区级投入
9、力度。通过8个行政村13户随机调查，群众对供水水量和水质普遍表示满意。二是积极推进城乡一体化集中供水。在“十一五规划的根底上，璧山区不断调整农村饮水平安工程建设思路，根据全区地表水源、人口分布、地形条件等因素，坚持统一规划、合理布局、分步实施，充分利用现有水厂的充裕供水能力，将原来的新建集中式供水为主调整为管网延伸方式为主，尽可能提高水厂规模化供水能力，有效发挥管网延伸模式投资相对较低的优势，解决工程小而散的问题。三是通过创新建管方式强化工程建设监督制约。首先，转变角色。过去璧山区农村饮水平安工程主要由区水务局负责建设与管理，不利于调动乡镇政府的积极性，对群众的需求考虑较少。通过几年的实践，该
10、区不断创新建管方式，区水务局由运发动、裁判员双重身份转变为主要履行裁判员职责。目前，工程实施以工程村的村委会或镇街水管站为工程法人，由所在街镇主导实施，区水务局进行技术指导、质量监督和进度催促，工程建成后由用水户协会负责运行管理为主。其次，当好裁判员。工程建设过程中区水务局监督工程法人严格执行四制要求，对管材和设备采购执行准入制度，公开招投标确定供应商，资金管理严格执行县级报账制。第三，实行三公示制度。即开工公示，开工信息由区水务局统一在媒体上公示;现场公示，凡投资50万元以上的在建工程均制作现场公示牌;村级公示，工程招投标、开工建设等内容均在村级公示栏进行公示;竣工公示，将工程实施的范围、解
11、决户数、建设内容、投资金额、资金来源等信息进行公示。 3存在的主要问题及原因分析 a）仍存在一定数量的饮水不平安人口。根据璧山区提供的资料及现场调研发现，由于国家农村饮水平安规划的政策性因素，以及个别行政村处于偏远山区，居住分散。目前，初步估计规划外仍有5万多农村饮水不平安人口。同时，局部工程如现场走访的大兴自来水厂、阳岫水厂等，工程主体多为早期建设，后期进行改扩建，设备已发生老化的现象，局部管网在“十一五期间由于投资缺乏，采用了pvc材料，爆管等现象时有发生，管网漏损大，这些原因使得局部已解决的饮水平安的人口出现了“反弹。 b）基层管理和技术力量缺乏。随着大批农村饮用水工程的建成，急需管理人
12、员来保障日常供水、设施维护，但调研时发现，除规模化水厂及局部管网延伸直接覆盖的工程以外，由于大多饮水平安工程地处偏远乡村，条件差、待遇低，对专业技术和管理人员缺乏吸引力。由村委会或用水户协会确定的维护管理人员，大多没有经过专业培训，不能适应日常工程维护和饮水平安管理的要求。 c）用户实际用水量与设计供水能力存在一定差距。一些用水户装有人饮平安自来水龙头和自打机井两套供水设施，在实际使用过程中，许多用水户优先使用机井水，自来水主要用于饮用，自来水用水量每月1t左右。同时，村镇的劳动力大量外出务工，农忙和大型节日时才返回，普遍实际用水量缺乏设计供水能力的50%，如实地查看的大兴水厂，设计供水规模为
13、3000m3/d，但实际日用水量仅为700m3。d）工程运行管理难度大。虽然璧山区已建立维修养护基金，并出台了相应的管理方法，但从调研了解到，已建成的1/3供水工程水费收入只能弥补运行本钱，无法足额提取工程折旧和大修费，大修和更新改造的能力依然缺乏，无法保证工程长期发挥供水效益。如大路水厂职工反映，供水本钱在4.2元/m3左右，供水水价为2.8元/m3，扣除人员工资和相关管理费用，水厂根本处在亏本运行的状态，无法提取工程折旧和大修费;千层岩水厂的管网延伸工程，由于向农村供水的管道高差近180m，需进行三级提水才能保证局部村民供水，供水本钱较高，尽管水价到达5元/m3，但仍难以平衡。 4有关建议
14、 通过调研来看，璧山区在农村饮水平安工程建设方面力度大，措施得力，符合当地农村的实际，进展比较快，能够圆满完成“十二五规划任务。针对存在的问题，对下步工作提出建议如下。 a）进一步完善政策，运行管理好供水工程。农村饮水平安工程是惠及群众的民生工程，需要完善机制，确保工程长期发挥效益。建议：一是目前璧山区农村饮水平安工程供水本钱一般在2元/t左右，最高达4.5元/t，一些水厂出现亏损运营状况，区政府需要在现有政策根底上，根据供水工程实际，加大对农村饮水平安工程维修养护、管理的补贴;二是按照节约用水、保本微利的原那么，指导各水站根据供水本钱加强核算，合理调整水价，公开透明，确保群众对水价的知情权;
15、三是研究出台农村饮水平安工程用电（现状0.52元/kwX8226;h）统一执行农业排灌用电价格（大约0.28元/kwX8226;h）的政策，以降低工程运行本钱，减轻农民负担。 b）加强水质在线监测，进一步提高水质检测能力。“十三五期间，需集中力量对不能满足供水需求的供水工程进行提升改造，确保水质真正到达生活饮用水卫生标准。同时，以区水文水质监测站为根底，积极拓宽投资渠道，在硬件、软件方面加大投入和提高建设标准，强化水质监测，逐步建立健全农村饮水水质监测日常管理运行机制，利用现有水厂在线监测根底，建立水质在线监测网络平台，提升水质在线监测能力，确保农村饮水水质平安。 c）提早谋划，认真做好“十三五农村饮水平安提质增效工作。按照国家新型城镇化规划（20232023年），预计到2023年璧山区总人口将到达70万人，常住人口城镇化率到达60%左右。璧山区应根据农村饮水平安的新形势，摸清“十三五期间需要新建工程的规划人口和需要进行提质增效的规划人口。“十三五期间应优先对现有农村饮水平安工程进行稳固改造、升级提高，继续推进规模化集中供水工程建设，不断提高农村自来水普及率，在此根底上全面提高农村平安供水保障程度，确保农村饮水平安工程建得成，管得好，用得起，长受益。 第9页 共9页