1、副县长在全县人口计生工作推进会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全省半年人口形势分析会、全省深入推进方案生育“三按月绩效管理工作会和全市半年人口形势分析会议精神，分析总结全县本年度前7个月的人口计生工作，安排部署后5个月工作。刚刚，羽初同志通报了前7个月全县人口计生工作的进展情况，稍后，继荣副书记将作重要讲话，请大家务必认真领会，切实抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。 一、前7个月人口计生工作 本年度来，我县认真贯彻落实省、市人口计生工作会议精神，始终坚持方案生育根本国策不动摇、坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇、坚持方案生育“一票否决不动摇。紧紧围绕人口“双降主线，以全面推行
2、卫生计生资源整合为契机，以作风建设为保障，不断加强计生队伍建设，深入推进方案生育“三按月绩效管理和“双诚信双承诺工作，探索创新流动人口效劳管理机制，强化方案生育技术效劳，稳固“以月保季、以季保年工作推进机制，努力实现各项工作均衡推进，全面提升人口计生工作整体水平。据报表统计，全县人口出生率为5.03，同比下降0.24个千分点；符合政策生育率为97%，同比下降0.01个百分点；落实四术4731例，同比增加201例，占年任务的75.5%。其中，结扎2720例，同比增加194例，占年任务的75.8%。二女户结扎218例，同比增加26例，占年任务的83.9%。上环1698例（无孩上环65例），同比增加
3、3例，占年任务的84.9%。补救313例，同比增加5例，占年任务的82.4%。 从前7个月的工作来看，主要有以下特点。一是工作早安排、任务早落实。为了抓好2023年度人口计生工作，县委、县政府高度重视，在2023年9月、2023月分别召开了全县一季度人口计生工作安排会和推进会，下达了年度和一季度工作任务，下发了全县2023年度第一季度人口计生工作考核方案，提出了“以月度保季度、以季度促年度的工作要求。各乡（镇、街道）也精心部署，积极调整工作思路，切实转变工作作风，努力创新工作方法，不断加大工作力度，超前谋划2023年度人口计生工作，工作做到无缝对接。二是卫生计生机构改革稳步推进、措施有力。20
4、23年11月2023日，组建了xx县卫生和方案生育局，并及时下发了“三定方案，在充分对应省、市卫生计生委职能职责的根底上，结合实际配置了方案生育基层指导科（目标管理科）等职能科室。机构整合后，在工作衔接、人员配合、职责履行、统筹管理等方面做到无缝对接、高效运转，实现了“1+12的预期目标。今年3月，全县21个乡（镇、街道）均完成了卫生计生机构改革目标。三是计生队伍能力建设不断加强，效果明显。在2次人口计生工作培训中，共有257名计生包村干部、50名统计员和流管员参加了业务培训和考试；3月份，县委党校举办的村支书、主任培训班上，开设了方案生育业务课程；同时，在第二季度考核方案中，要求乡（镇、街道
5、）对村级开展人口计生工作业务培训，并将培训结果纳入二季度考核内容。多措并举，进一步提高了基层干部抓人口计生工作的能力和管理效劳水平。四是注重过程管理，工作得到均衡推进。在信息上报方面，要求各乡（镇、街道）2023天上报一次实名制手术进度，全县每2023天进行一次通报。根据市卫计委关于信息统计工作的要求，每月pis报表统计出生情况均与县妇幼保健院报表统计情况进行比对，对差异较大的乡（镇、街道）进行通报，并责令其找准原因，说明理由，确保双方统计数据吻合。继续深化出生人口预报制度，将出生预报和孕情掌握纳入季度考核，各乡（镇、街道）以采集录入的怀孕个案为依据，在上报该月出生人口的同时，要根据随访情况预
6、报下个月出生个案，县卫计局每月对预报个案和实报数据进行比对，发现问题及时催促指导；根据乡（镇、街道）统计上报的情况，对零出生或出生较少、出现假手术、假进度、假证明的乡村进行重点督查。五是明确督查责任，强化责任追究。为了改变过去督查不力，调查人员责任意识不强，被县检查过的乡村，省市检查仍出现问题的现象，研究出台了xx县人口和方案生育工作调查责任追究试行方法（德人领通（2023）3号），强化调查责任倒查制度，进一步明确调查员调查责任，对调查人员不履职或乱作为的，明确了通报批评和纪律处理的相关规定，同时对调查单位不支持配合调查的也作出了警告、全县通报、季度重管的规定。六是选好抓手，突出工作重点。围绕
7、人口“双降和“增比进位目标，突出抓好了“三按月和“双诚信双承诺。全县上下充分认识到抓“三按月就是解决乡村干部抓计生工作的方法和责任问题，抓“双诚信双承诺工作就是解决部门联动的问题。根据“三按月工作标准和“双诚信双承诺考核方法，抓好示范、打造亮点，组建队伍开展培训和指导，纳入月检查、季考核、年评估的重要内容。乡（镇、街道）主要领导亲自安排、亲自督导、亲自解决重点难点问题的主动性不断增强，人员配备、经费投入、绩效管理、部门配合力度加大，“三按月绩效管理运行机制和“守信受益、失信受制的诚信计生工作管理模式日趋完善。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我县人口计生工作存在诸多问题。一是基层根底还
8、很薄弱，群众生育观念和生育意愿还很强烈，乡村干部抓人口计生工作不主动，计生队伍不稳定，人口“双降还存在很大的压力；二是卫生计生改革还处于磨合阶段，人口“双降压力没有做到层层传递；三是流动人口变动情况复杂，联系方式变换频繁，方案生育管理效劳仍然是计生工作的一个难题；四是依法行政水平低，社会抚养费征收难度较大，管理不到位。 二、第二季度考核中呈现的突出问题 4月份，全县开展了人口计生工作第二季度考核工作，虽然工作成绩值得充分肯定，但影响全年人口计生工作的问题却很突出，要实现年度目标，必须认真分析和全面整改。问题主要表达在以下几个方面： （一）人口底数不清，漏统漏报虚报情况严重。暗查14个乡（镇、街
9、道）51个样本点情况，共漏人338人。其中，政策内出生漏报18人，政策外出生漏报43人，出生人口错报8人，虚报上环17例，虚报结扎2023例，死亡人口漏报4人。 （二）局部地方干部作风漂浮，岗位纪律差。在调查组进村入户开展调查期间，没有发现乡村干部在村开展工作，甚至一些村组干部见到调查组，也不向乡（镇、街道）报告，思想麻痹。 （三）局部乡（镇、街道）村抓人口计生工作的主动性不强。调查组反响情况时，一些乡（镇、街道）不正视自身存在问题，总是强调客观原因，对存在问题不认真对待、不及时整改。 （四）统筹推进做得不够。从调查得分情况看，一些乡（镇、街道）对考核方案分析不透，抓工作只注重局部单项，顾此失
10、彼的现象严重，没有做到统筹推进。 （五）能力建设抓得不实。局局部管领导、计生办主任、卫生院院长对一些根本政策、统计口径都不清楚，难以承担人口计生工作任务。 （六）“三按月和“双诚信双承诺在一些地方呈削弱趋势。 三、后5个月的人口计生工作 2023年，是全面完成“十二五人口规划各工程标任务、统筹谋划“十三五规划的一年。面对人口计生工作新常态，在后5个月，我们必须在目标定位上自加压力，在基层根底上深挖潜力，在改革创新上寻找活力，在作风转变上内生动力，牢牢把握人口计生工作主动权，找准着力点，打好主动战。要不断强化工作措施，突出工作重点，破解工作难点，全面提升人口计生工作整体水平，努力实现人口“双降和
11、增比进位目标。 （一）狠抓三个环节，筑牢人口“双降根底。一是加强信息清理。2023年全省动态综合排名中，排在倒数第2位和第3位的县，主要是信息不准被扣分严重造成。今年上半年，全省有9个县被省人口计生领导小组列入约谈和预警，其主要原因也是信息不准。全省在后5个月还要继续加大暗查力度，信息不准可能会给全县年度排名造成重大影响。各乡（镇、街道）要高度重视，要以pis系统信息为依据，扎实开展人口统计清理核查工作。要充分发挥乡村干部信息责任主体作用，不断加强信息清理核查业务培训。分管领导和计生办主任要深入村组催促落实，要形成经常性信息清理核查机制，设立举报箱和公示举报 。要紧紧围绕四类（查未婚青年核实婚
12、姻状况、查生育证办理对象核实生育情况、查生育对象核实手术落实情况、查流动人口核实变动情况）人群，抓好清理核实工作，严格按照考核统计口径准确录入pis系统，并保持乡村信息一致，提高人口计生工作信息统计质量。县卫计局要加大暗查通报力度，调查村（社区）至少在200个以上，对存在问题较大的乡（镇、街道）进行约谈。二是抓好手术落实。要以2023年2023月以后出生的二孩以上手术库存为主，远期手术库存为辅，大力宣传腹腔镜新技术，充分发挥卫生计生资源整合优势，积极推行剖腹产同步落实绝育术，做到应术尽术，千方百计扫清手术库存。继续实行乡（镇、街道）每2023天要上报一次手术实名制进度，县每2023天通报一次手
13、术进度，对存在假手术、假证明、假进度、假信息和数据大起大落的坚决查处。三是准确掌握孕情信息。掌握现孕对象是人口方案管理的根底环节，是把握年度人口“双降主动权和开展其他效劳管理工作的前提条件。到4月底，全县孕情掌握率仅有57.92%，没有到达目标值60%，减出怀孕超期局部，孕前掌握率更低。有的乡（镇、街道）一个出生预报达5个月都还没有出生，预报准确率极低，对生育对象、怀孕情况、生育地点等相关情况不清楚，工作显得十分被动。为了改变工作被动局面，各乡（镇、街道）要定时、定点、定人开展妇检，要通过妇检准确掌握孕情，掌握工作主动权，把握“双降形势。同时也要做好政策内怀孕对象生育证发放和政策外怀孕对象平安
14、落实补救 措施工作，严禁大月份引产。 （二）持续用好两个抓手，推开工作创新开展。2023年已将“双诚信双承诺和“三按月纳入年度责任目标考核，下步工作中将着重督查落实情况。一是“双诚信双承诺推进村要到达20230%，示范村到达60%以上，村级要成立领导小组和监督小组，定期开展评议工作。各部门要出台支持和配合抓好“双诚信双承诺的措施方法，形成工作合力。二是要按照全省深入推进方案生育“三按月绩效管理工作推进会精神，进一步完善工作制度，形成“三按月管理优质高效运行机制。县卫计局要尽快制定实施意见和工作标准，在工作流程、政策措施、催促指导上进一步标准，要加强与“双诚信双承诺的相互衔接，指导各乡（镇、街道
15、）修订和完善实施方案，在乡村两级全面推行方案生育“三按月绩效管理。 （三）抓好“三项重点工作，着力破解工作难题。一是着力治理出生人口性别比偏高问题。推行“月随访、季保健的孕产期全程管理效劳，组织开展医药市场效劳行为整治，进一步加大打击“两非力度，严惩“两非行为。由县卫计局牵头，县市场监管局、县公安局等相关部门参与，开展打击“两非专项整治行动。各乡（镇、街道）也要积极配合，主动上报“两非案源，使出生人口性别比偏高现象得到有效遏制。县妇幼卫生年报数据出生人口性别比要控制在正常值以内。二是着力抓好流动人口效劳管理。认真落实流动人口“一盘棋管理，完善“1+2管理模式，扎实推进流动人口根本公共效劳均等化
16、。各乡（镇、街道）要从信息采集、婚育证明办理、妇检工作、房东管理、避孕措施落实和随访、避孕药具发放、区域协作和信息交换8个方面抓好流动人口管理和效劳工作。青龙、玉水要开展创立流动人口网格化管理示范社区试点工作。三是着力实施免费孕前优生健康检查。各乡（镇、街道）严格按照县分任务按月均衡推进，县妇幼保健院要及时反响工作进度，确保任务完成。各单位要切实做好孕前优生健康检查工程实验室检查质量控制，临床检验室间质量评价工程合格率达20230%。 （四）重视群众工作，争创群众满意计生。一要严格依法行政，自觉维护群众合法权益。继续加大计生非诉案件申请法院强制执行力度，县法院要严格标准和程序执行非诉案件，实行征缴别离，严格“收支两条线，确保完成年度目标任