1、宁书记腐败风险预警防控发动讲话 在全县腐败风险预警防控工作 发动大会上的讲话 县委常委、县纪委书记宁官松 （202223年1月15日） 同志们： 根据县委、县政府安排，今天召开全县腐败风险预警防控工作发动大会，标志着我县预防腐败工作正式全面推开。腐败风险预警防控是一项全新的工作，很多措施和环节都还处在学习、摸索和实践中，在此之前我们已经在11个单位进行了工作试点。我先将前段时间试点工作情况向同志们作个简单介绍： 202223年7月，我县被省纪委确定为XX省腐败风险预警防控工作唯一示XX县区，省、市、县主要领导就我县进行试点工作都作出了重要批示。为推进具有沙洋特色的腐败风险预警防控工作，全县确定
2、了沙洋镇、财政局等6个试点单位。这6个单位经过近半年时间的试点，取得了初步成效。省委省纪委、市委市纪委领导都专程来沙洋，对我县开展腐败风险预警防控工作的情况进行专题调研，并提出了更高要求。为此，我们又增加了民政局、建设局、交通局、水利局、高阳镇5个单位为试点单位。通过11个试点单位的积极探索，大胆创新，根本形成了“分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责的防控模式，到达了让党员干部“知风险、防风险、化风险的目的，初步打造了一片党员干部干事创业平安区。这次会议的中心议题就是加快推进具有沙洋特色的惩防体系建设，为全县实现再造一1个沙洋的目标提供坚强的纪律保证。 刚刚，同志们现场观摩了沙洋镇、财政局、
3、国土局抓腐败风险预警防控工作的资料和成果展示，会上郑书记要作重要讲话。下面，我先就如何抓好这项工作讲几点意见，供同志们在实际工作中参考： 一、全面理解和准确把握腐败风险预警防控工作的含义 1、什么是腐败风险。腐败风险是实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或以权谋私的可能性。 2、什么是预警防控。预警防控是各级党组织针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。 3、如何正确认识腐败风险。任何掌握公共权力的个人发生腐败行为的可能性是客观存在的，有效开展预防腐败工作就是要有效防控腐败风险产生。风险具有客观性、损失性以及不确定性。 风险的客观性揭示了任何
4、有业务处置权、有职责的岗位都有风险。 风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。 风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立一套有效的预防措施，增强自身的自律意识，去防止风险发生的，或通过努力把它降到最低程度。 4、我们将怎样防范腐败风险。一是加强勤廉教育，着力排查个人的思想道德风险，解除因教育不到位而产生的腐败动机；二是创新制度建设，着力排查单位制度机制上的风险，消除因制度制约不到位而产生的腐败时机；三是强化权力的监督与制约，着力排查岗
5、位职责风险，产除因权力运行监督不到位而产生的腐败条件。 5、开展腐败风险预警防控工作要到达怎样的目的。一是通过预警防控工作，在全县努力形成教育在前、制度在前、监督在前、预警在前，保权力运行平安、保工程建设平安、保资金使用平安、保干部成长平安的良好局面。 二是通过预警防控工作，告诫全县党员干部绝对不能触碰涉及法律法规的“高压线，绝对不能逾越涉及自由裁量权的“警戒线，绝对不能进入涉及腐败风险的“地雷区，绝对需要走好涉及日常管理标准和要求的“斑马线。 三是通过预警防控工作，让党员干部“知风险、不冒险，防风险、不走险，化风险、求保险。 二、腐败风险预警防控的工作要求 腐败风险预警防控工作，是一项复杂而
6、系统的“社会工程，需要各机关、团体、企事业单位及社会各行各业、各个阶层的协调配合、共同参与，依托长效机制稳步推进。通过在11个单位的工作试点，我们将腐败风险预警防控过程分“清权查险、监督防范、预警控制、考核追责四个阶段进行，并以此为年度周期进行循环。完成这四个阶段的工作，我们要突出重点岗位、重点人员、重点环节、重点领域，并着重抓好以下几个方面的工作： （一）要全方位标准权力运行 标准权力运行是预防腐败的工作核心，清理权力是预防腐败风险发生的根底性工作，首先必须按规定要求完成权力的清理，并标准运行程序。完成时限：1月22日2月15日。 第一，要清权确权。一是清理并确定权力对象。重点突出具有法定行
7、政权力的行政机关、法律法规授权组织、依照法律法规和规章规定受行政机关委托执法的组织、专项资金管理单位和各级领导班子成员。二是清理并确定权力依据。对清理的每一项管理权力都必须以现有法律、行政法规、地方性法规、政府规章及上级行政机关发布的标准性文件作为依据。三是重点清理“十项权力。对行政许可、行政处分等“十项权力进行清理，按照事项编码、事项名称、效劳对象、办理依据、征收依据和标准等方面列出权力清单。 第二，要分权制权。一是突出班子成员之间合理分权。要以有效落实“三重一大制度等为重点，在决策权、执行权、监督权之间建立一种既相互联系又相互制约的良性机制，防止权力过于集中，降低权力运行风险。比方坚持重大
8、问题集体决策，以票决制、听证制、末位发言制等措施落实；实行“一把手四个不直管制度；对所有行政审批事项实行“1+x审批程序，即一项权力运行完成必须由2人以上负责实施；单位财务管理实行“1+2财务审核制或者“四字合章核销制；对提拔重用、评先表模等事项研究，实行实名推荐制差额考察制差额票决制。二是突出单位和科室之间科学制权。将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力别离，由不同业务部门或科室完成，形成各业务部门或科室4之间权力的相互牵制、相互制约。比方，县国土资源局在试点工作中，制定了行政审批会审会签制度，明确了会审会签范围，规定了会审会签时间等，将建设用地审批等6项行政审批事项
9、纳入为会审会签范围，通过“会审会签来决定行政审批事项，标准权力运行，加强了股室之间权力运行相互制约的力度。如，建设用地从审批到登记发证，由过去1个科室统管，调整2个科室分别管理用地审批和登记发证，互相监督，相互协调，打破了以前少数科室或者个人决定审批事项的现象。 第三，要减权量权。一是减少审批事项和环节。要继续实行“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结、延时效劳的“一站式行政效劳运行机制和“两集中、首席代表制。各单位要按照应进必进和减权放权的要求，尽可能多地下放和委托审批事项到行政效劳中心办理，减少权力运行环节。二是量化压缩自由裁量权。要对所有涉及自由裁量权的事项，完成由弹性到刚性的压缩过程
10、，实行“分级分档管理，按事实程度固化裁量标准，缩小自由裁量权的空间。XX县区地税局、国土局等单位对自由裁量权进行分级分档科学量化，根据实际情况以制度固定，并以图表等形式固化并公开，有效防止了自由裁量权的寻租和滥用。 第四，绘权晒权。一是绘制权力运行流程图。根据权力清单，编制出行政职权目录，绘制出对应的权力运行流程图，重点突出具有行政许可、行政处分等行政权力的岗位。绘制的权力运行流程图既要符合行政权力运行规律和操作流程，又要按工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、监督制约环节等，最后报县法制办把关审核。二是让权力在阳光下5运行。对审定后的行政权力目录和运行流程进行公开，实行阳光“晒权
11、。要把人、财、物管理和有行政审批权、业务处置权、自由裁量权的岗位，以及发生违法违纪违规问题较多的岗位确定为重要岗位，通过网络、效劳大厅公开栏、文件等多种形式集中向社会公示，同时还要公开政策法规、职能职权、工作纪律、办事规那么、程序和结果等，让群众了解这些岗位的职责权力，便于群众监督。 县教育和文化体育局在试点工作中，经过反复讨论，认真研究，制定了关于标准权力运行工作的实施方法，对权力清理、权力制衡、权力流程、权力公开等作了具体规定，具有较强的操作性。同时，该局还着重就政府投资工程工程全县中小学校舍建设工程提出了管理方法，并绘制了监管流程图，有效地防止了违纪行为的发生。在这次腐败风险预警防控工作
12、推进过程中，各地各部门也要制定出科学、合理、操作性强的权力监督和制约规那么，有效防止腐败风险的发生。 （二）要深层次查找腐败风险 排查风险点是预警防控的根底和前提，排查风险要以清理出的权力目录为依据。完成时限：2月21日3月31日。 一是排查风险。要从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三方面的风险防控入手，通过“自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审五步法，根据“三定方案，从梳理行政管理事项、审批程序、公共效劳等权力运行流程入手，查找腐败风险点，最终形成腐败风险库。 二是识别风险。思想道德风险主要指公职人员自律意识不强、生活习惯不良等引起的风险，是腐败风险产生的动机。制6度机制风险主要指
13、制度不完善、执行制度不严格、操作程序不到位引起的风险，是腐败风险产生的时机。岗位职责风险主要指岗位权力相对集中缺乏制约、权力界限不清楚越权失权引起的风险，是腐败风险产生的条件。各单位要根据权力清单、权力运行流程，结合重点岗位、重点人员、重点环节，全面查找“三类风险，分析诱发风险的因素、发生的原因和风险可能导致的后果，制定相应的防范错施。 三是划分风险。对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，将风险划分为高风险、一般风险、低风险三个等级，并通过内部评、班子评、人大代表评、政协委员评等方法，在风险等级划分上广泛听取意见，找准重点风险岗位和环节，通过多种形式进行公开。 在实际工作中，各地各单位要明
14、确查找风险的重点，切忌千人一面、照抄照搬： 1、重点领域。在村级民主监督与管理、农村“三资管理、招商引资、经济开展环境、便民效劳以及涉及民生的“三险一金管理、强农惠农资金管理等重点领域排查风险。 2、重点部门。在执纪执法、政府采购、政府投资工程招投标、人事劳动、土地管理、民政救济、工程建设等重点部门加强风险排查。 3、重点岗位。着力在拥有行政许可、行政处分及人、财、物管理等自由裁量权的关键岗位排查风险，积极探索和试行“受理、执行、监督三权分设的权力制约和监督机制。 （三）要多层面建立防范网络 监督防范是预警防控工作的核心。经过试点，我们探索出7了“自律、纪律、他律相结合，“自我预防、单位联防、
15、社会群防同推进的“三律三防模式，较好地实现了对党员干部的全方位监督和立体式防范。各单位在实际工作中要注重运用好。完成时限：4月1日5月20日。 一是以自律促自我预防。自律是自我约束、自我调整，自我扬弃和自我完善的一个过程。主要是通过教育引导、自我约束、帮教提高来解决党员干部个人思想道德方面存在的腐败风险，提高党员干部拒腐防变意识，从一定程度上消除领导干部想腐败的动机。比方202223年9月，县纪委组织开展了以“知恩知足知责，净心安心用心为主题的“三知三心勤廉岗位教育活动，教育广阔党员干部要怀着对党对社会对人民感恩的情怀，以“宠辱不惊、去留无意的宁静心态，在权力、地位、金钱等方面知足常乐，用心履行自己所肩负的职责，从一定程度上消除了领导干部想腐败的动机。 二是以纪律促单位联防。各地、各单位要以标准和监督权力运行为核心，通过“合理分权、科学量权、有效制权、内部管理等措施，对权力运行过程、制度机制运转、党员干部行为实施监控。如县国土资源局通过清权明责，重新修正编制了职权运行流程图，确定了包括土地出让、土地征用等8个重点业务风险领域和11个腐败风险重点，制订了相应的防控措施；县人事劳动和社会保障局通过政务公开栏、电