1、农村土地综合整治即田 一、保护耕地与保障开展的最正确结合点 近年来，全市各类非农建设占用耕地面积每年在3万亩以上，其中仅市区招商引资重大工程和XX县区根底设施工程新占用耕地每年达1万亩以上，保护耕地是我们的法定义务，保护开展是我们的神圣责任。自2022年以来，全市争取国家和省级土地整理复垦开发工程64个，投资2023.678亿元，累计整理农田79.2万亩，增加耕地面积14.87万亩，综合经济效益年均增加1亿余元。自2023年以来，全市争取城乡建设用地增减挂钩试点工程64个，工程全部完成后，农村村庄拆旧总面积52415亩，新村占用农用地总面积9384亩，复垦增加耕地面积，并可为城市建设提供建设用
2、地指标45172亩。今年四月份省政府又批复我市5个总规模47416.5亩的土地综合整治工程，工程如期完成后可为城市、工业园区建设提供用地指标2120230亩。目前，全市耕地总量保持在1247.94万亩，每年均实现了耕地总量动态平衡。同时，全市已使用挂钩指标9396亩，安排了舜亦新能源、山东步长制药、华润电力（菏泽）电厂等39个投资超过亿元的工业工程，17个商业工程，8个根底设施工程等，保障了全市招商引资重大工程及时落地。 二、新农村建设和小城镇建设新的切入点 城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作是国土资源部2023年启动的旨在统筹城乡开展的一项重大创新举措，即按照经济上可行和农民可以
3、接受的原那么，以“空心村改造和迁村并点为主要方式，积极推进农村建设用地整理，按照“先复垦，后使用的原那么，将农村建设用地减少指标作为城镇建设用地新增规划指标。对挂钩指标，在留足农村居民点、农村根底设施、公益事业和产业开展用地的根底上，局部节余置换到城镇使用，为全市城镇化和工业化拓展了用地空间，有效地保障了城市开展和招商引资工程用地。在此过程中实现的全部土地级差收益以及应上缴的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和耕地占用税返还农村，为社会主义新农村建设提供了资金。城乡建设用地增减挂钩试点工作暨土地综合整治工作与新农村建设、小城镇建设有机结合，已产生了良好的经济效益和社会效益：加速推进了农村城镇化
4、 增强了小城镇的产业承载能力。第一，村庄改造腾空土地用于村庄自身开展的局部，只需交纳土地征收管理费等少量费用，就可转为国有工业或商居用地，用地企业不但便于完善用地手续，而且可以通过国有土地使用权抵押，缓解企业资金紧张难题，因此，较以往用地具有无可比拟的招商优势。XX县区浮岗镇利用挂钩周转指标加大黄河古道生态旅游区工程招商力度，引进资金1亿余元，大大加快了旅游区建设进度。第二，工程区村庄腾空复垦的耕地，一般规模较大，田、水、路、林、综合配套，结合集体土地承包经营权流转政策，积极开展现代农业、高效农业。XX县区浮岗镇大坝行政村利用腾空土地引进大棚养鸭工程，由龙头企业统一提供技术、种苗，统一回收产品
5、，村民自行建棚养殖，并可享受贷款扶持和村集体补助，户均年增收3万余元。 增强了市场的幅射能力。XX县区浮岗镇林庄工程区、XX县区九女镇鹿楼工程区等，改造前虽有一定的商业根底，但布局散乱，街道狭窄，交通不便，商业网点档次低、规模小，改造后均建设了2-3万平方米高档次商铺，配套完善了效劳设施，街道拓宽至20-30米，并改善了交通、环境条件，市场交易量数倍翻番。 增强了人口的聚集能力。XX县区长兴集乡利用挂钩试点政策和黄河河务部门扶持，将11个自然村万余人整村搬迁到南北两个大村台，彻底解决了村民出行不便，黄河汛期生命财产平安威胁，以及宅基地占有不均和矛盾纠纷问题，并配套建设了标准化学校、超市、医务室
6、、社区文体广场，年内可实现通路、通水、通沼气、通有线电视、通网络等“五通，新农村建设步伐大大加快。加速推进了农业产业化 XX县区高韦庄镇大徐庄村利用腾空土地已建立800亩酿酒葡萄基地，牡丹区胡集乡徐庄工程区规划开展202300亩恒温蔬菜大棚，目前已为每个农户协调了5万元财政贴息贷款，仅此一项预计每户每年增收4万元以上。XX县区长兴集乡利用旧村暨复垦腾出的2022余亩耕地和黄河滩区天然生态环境，规划建设生态果园、生态菜园和生态养殖工程，以此带动滩区黄河旅游工程开发。加速推进了城乡一体化 据调查，全市共有162个乡镇和街道办事处，5568个行政村，大局部村庄布局零星散乱，宅基地严重超标，且人均占地
7、不均，造成了土地资源的严重浪费。按照XX省村庄建设规划编制技术导那么所规定的“平原地区城郊居民点人均建设用地面积不得大于90平方米，其他居民点人均不得大于20230平方米的标准测算，通过农村建设用地整理，全市可以增加农用地12023万亩，增加耕地20230万亩。据有关部门预测，新一轮土地利用总体规划期（至2023年）内全市新增建设用地总量约为12023万亩（含规划控制新增建设用地指标18.38万亩），其中工业用地80万亩，按每亩投资强度120万元150万元计算，可承载新增投资总量2023000亿元以上，届时我市工业化水平将到达全省中上等水平。2023年，全市城镇新增用地需30万亩，届时城镇和工
8、业园区内可承载600万人口，预计那时全市总人口将到达202300多万，全市城镇化率将到达50%55%，接近全省的平均水平。 三、政府引导和群众意愿的感情共鸣点 广泛宣传，引导群众。凡试点村庄，首先召开群众大会，帮助村民算好“三笔账，即增地增收账、政府补助账、生活环境改善账，耐心教育村民小家服从大家，眼前服从长远，只有在绝大多数群众自愿签字同意的情况下，才依法启动本村挂钩试点工程。 公开公正，取信群众。在房屋拆迁补偿上做到公开、公正、公平，将拆迁房屋按结构和新旧程度划分十几个等级，每个房屋的等级评定、面积丈量，都有县国土资源局和镇政府抽调的工作人员、村干部和房主及房主邀请的鉴证人在场，确定的拆迁
9、户补偿金额在全村公示一周，村民对补助金额没有异议的，签订房屋拆迁补偿协议。换位思考，尊重群众。工程实施过程中充分征求和尊重群众意见，力求群众利益最大化。新村设计规划按照“撤村并点、迁村并点、村庄合并、填空补实的思路，各工程根据各自区位、群众经济根底和意愿等具体情况，采取具有各自特点和特色的规划改造方案，并在统一规划、统一配套、统一设计的前提下，村民可自行建设，并充分利用拆旧物料和自家物料，可节省建筑本钱约1万元。工程区群众经村民大会表决要求调整工程实施方案的，及时申报省政府依法予以调整。 办好实事，惠及群众。为帮助群众解决工程启动资金，利用挂钩工程扶助XX县区、乡政府筹集资金，先行规划设计和根
10、底配套，安置区先行建设一局部，将拆迁群众优先安置，然后滚动建设，滚动拆迁，滚动开展。为解决孤寡老人安置问题。县区投资一局部资金，镇和村筹集一局部资金，集中建设周转房，用于安置孤寡老人和特困群众。为帮助试点村全面改善生产、生活环境，各县区政府整合各项惠农资金，帮助试点村完成街道硬化、绿化、亮化，建设了文化大院、文体娱乐广场、超市、敬老院、卫生院等，有的还建设了专业商贸市场，完善了商业效劳设施，改善了商业效劳环境。 XX县区土地增减挂钩及综合整治 情况汇报XX县区人民政府（2023年6月18日） 我县土地增减挂钩和综合整治工作，县委、县政府高度重视，始终作为一项重要工作来抓，强化措施，积极推进。现
11、将有关情况汇报如下。 一、工程进展情况 我县202322年度和202322年度经省国土资源厅批复备案两批城乡建设用地增减挂钩工程。其中，202322年度城乡建设用地增减挂钩工程包括天宫庙镇霍楼和九女集镇鹿楼两个片区，工程总规模765亩，实施后可实现增减挂钩指标505亩；202322年度城乡建设用地增减挂钩工程包括白浮图镇谢庄、张楼乡小张楼、孙寺镇王集3个工程片区，工程总规模969亩，实施后可实现增减挂钩指标748亩。截至目前，202322年申报的建设用地增减挂钩工程已验收，实现挂钩指标387.5亩。202322年度XX县区第二批建设用地增减挂钩工程已验收，实现挂钩指标573亩。 我县土地综合整
12、治工程于2023年4月8日经XX省人民政府鲁政土字（2023）901号文批复，该工程是土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩有机结合的土地综合整治工程，为平原区城镇中心社区聚集型。村庄整治涉及面积8845亩、22个行政村、37个自然村，规划新建社区8个，村庄整治全部完成后可实现增减挂钩指标3500亩。为加快工程实施，县政府成立了以县长为组长的党集乡等三乡镇土地综合整治工程领导小组，同时抽调了3乡镇、县国土局增减挂钩办公室等单位相关人员组建了土地综合整治工程办公室，具体组织率先启动聊商路沿线的5个规划社区建设，目前启开工作正在扎实推进。 二、下步打算 1、加大挂钩和综合整治工程推进力度。对两批增
13、减挂钩工程未验收局部加大实施力度，力争12月底全面完工，申请省国土厅验收。对综合整治工程循序推进，加快对被拆迁户的评估，制定详细的安置规划，力争年底前完成5个社区的拆迁补偿安置等相关工作。 2、积极申报2023年度增减挂钩工程。近期，县挂钩办对12处乡镇具有整理复垦潜力的村庄进行了摸底调查，已筛选出26个村作为预申报工程，现已开始勘测、丈量和规划方案的编制，预计6月底完成材料准备工作，待省重新启动申报政策后立即上报。 3、进一步拓宽资金筹措渠道。为保证工程顺利推进，县政府将实行“以奖代补，提高挂钩资金补偿标准，由每亩5万元提高至每亩8万元。加大资金筹措力度，尽快畅通和农发行等有关银行的融资渠道
14、。同时，拿出挂钩指标的40%用于城市经营性用地，并将实现的级差收益全部返还给工程区群众，形成良性循环，打破资金制约瓶颈。 XX县区人民政府关于城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治工作的汇报 一、工作进展情况 （一）、2023年以来，我县共报批五个批次增减挂钩工程，涉及12个乡镇24个增减挂钩工程区，拆旧总面积15844.3亩，安置区总面积520239.5亩，腾出周转指标总面积1202327.7亩。202322年我县经省国土资源厅验收增减挂钩指标3989.5亩，其中全部完成的有高韦庄镇大徐庄等五个工程区，验收指标2303.25亩，局部完成的有杨楼镇苏门楼等六个工程区，验收指标1686.29亩。
15、 2023年以来，县委、县政府进一步加大力度，目前已启动的挂钩工程有高韦庄镇高庄、浮岗镇大王庄、浮岗镇浮南、杨楼镇苏门楼、杨楼镇朱麻子、蔡堂镇管庄、终兴镇北常集、终兴镇杨菜园、张集镇刘庄、时楼镇张堂、谢集镇赵双楼、谢集镇李村寺、李新庄镇修庄、莱河镇庞楼、孙溜镇宗庙、李田楼镇陈蛮庄16个工程区，目前已完成拆迁3000余户，拆旧总面积2400余亩，完成复垦面积202300余亩，其中高韦庄镇高庄已于5月份全部完成，杨楼镇苏门楼、李新庄镇修庄已根本结束，已向省市提出验收申请。 （二）、202322年我县又申报了谢集、莱河土地综合整治工程，涉及16个行政村，拆旧总面积1212023.5亩，规划建设新型社区9个，安置区总面积5984.8亩，工程实施后腾出周转指标6125.7亩。目前，谢集、莱河土地综合整治工程区宣传发动、评估丈量等前期工作已准备就绪，安置区的详细规划已根本完成，谢集镇王桥、莱河镇许河拆迁安置工作已启动，现已拆迁500余户，拆旧面积350余亩，6月7日县委召开了全县增减挂钩和土地综合整治专题会议，要求尚未启动的增减挂钩工程在7月初必须全面启动。 五个批次的增减挂钩工程和谢集、莱河土地综合整治工程全部实施后，可腾出周转指标共计16853.4亩。 二、存在的问题 1、补偿标准偏低，在一定程度上影响了群众拆迁的积极性。 2、由于报批时间紧、论证不够充分，安置区规划不够科学，影响工作