1、区委加强公墓建设管理意见 为加强公墓建设和管理工作，满足城乡居民丧葬需求，节约集约利用土地，妥善解决滥埋乱葬、修坟立碑引发的各类矛盾，推动殡改工作健康开展，根据国务院殡葬管理条例、民政部公墓管理暂行方法、省殡葬管理规定、省公墓管理方法和市殡葬管理方法等政策法规，结合我市实际，制定公墓建设管理工作意见如下： 一、指导思想 以科学开展观为指导，坚持“以民为本、为民解困、为民效劳的工作宗旨，深化和推进殡葬改革，加强殡葬管理，革除丧葬陋习，在全面推行遗体火化的根底上，加快推进公益性公墓（骨灰堂）规划建设，整治滥埋乱葬，有效节约土地资源，保护生态环境，转变丧葬风气，促进社会和谐稳定，推动我市公墓（骨灰堂
2、）建设科学规划、标准管理、有序开展。 二、工作内容 （一）加强公益性公墓（骨灰堂）规划建设和管理。规划部门、民政部门要把公益性公墓（骨灰堂）规划建设纳入全市公墓建设总体规划，按照统筹城乡开展和新农村建设的要求，科学合理的规划公益性公墓（骨灰堂），编制市公益性公墓（骨灰堂）布局规划，制定市公益性公墓管理暂行方法，全面提升我市公墓规划建设管理水平。 （二）整治滥埋乱葬现象。各镇（街道）要采取绿化、深埋、平毁或迁移等多种形式，治理铁路公路沿线、耕地、林地、绿化带、城市公园、风景名胜区、文物保护区及水库、河流堤坝附近和水源保护区内的滥埋乱葬现象。民政局、公安局、住建委、国土局、林业局、环保局、工商局、
3、物价局、园林局等有关部门搞好协调配合。 （三）加强执法监督管理。各镇（街道）要对新规划审批的公益性公墓（骨灰堂）进行有效监督，严格按照规划布局进行建设。未经批准擅自建设的公墓，由各镇（街道）会同民政局、公安局、住建委、国土局、林业局、环保局、城管执法局等部门坚决予以取缔，并责令恢复原状。 三、工作步骤 （一）发动部署阶段（2023年4月）。 召开发动会，进行安排部署，明确各镇（街道）、部门职责任务，建立工作机制。各镇（街道）要根据公墓建设管理工作要求，建立由主要负责人为组长的领导班子和工作机构，结合自身实际，制定切实可行的实施方案。在电视台、今日等新闻媒体开辟公益性公墓（骨灰堂）建设管理专栏。
4、各镇（街道）要通过张贴标语、发放宣传单等形式加大宣传力度，营造深化殡葬改革、加强公墓建设管理、革除丧葬陋习的良好气氛。 （二）组织实施阶段（2023年5月11月）。 1.公益性公墓（骨灰堂）规划选址。在整合现有公墓资源的根底上，按照“布局合理、超前谋划，节约土地、保护生态，方便群众、相对集中的原那么，制订完善全市公益性公墓（骨灰堂）布局规划。公墓选址必须符合省殡葬管理规定、省公墓管理方法及我市土地利用总体规划和城镇建设总体规划，其规模根据辖区内人口总数的年平均7死亡率、每亩300穴及20年为周期确定用地面积，一次规划，分期实施。也可对符合规划选址要求的原有公益性公墓（骨灰堂）进行改造扩建。镇村
5、建设公益性公墓按照省公墓管理方法审批程序执行，公益性公墓（骨灰堂）建设用地，由国土局根据有关规定办理集体土地使用证；住建委、林业局、环保局审核同意，民政局审批。公益性公墓（骨灰堂）的建设规划原那么上要求近郊镇（街道）以建立骨灰堂、骨灰墙等新型骨灰存放处为主，平原镇（街道）以镇（街道）为单位集中建设1-2处公益性公墓（骨灰堂），交通不便的山区可以相邻村联建的形式建设。提倡和鼓励树葬、花葬、草坪葬等不占或少占土地的骨灰处理方式，推行绿色殡葬。 2.公益性公墓（骨灰堂）建设与管理。一是标准公益性公墓（骨灰堂）建设。公益性公墓（骨灰堂）的建设要按照规划、国土、民政等部门批准的规划和用地范围及标准进行建
6、设，不得擅自修改规划，扩大建设用地面积。各镇（街道）要有方案、有步骤地组织公益性公墓（骨灰堂）建设，做到科学规划、合理布局，并符合公墓园林化的要求，公墓区绿化率要到达75%以上。到2023年底，各镇（街道）至少建设一处规模在202300座墓穴（格位）以上的公益性公墓（骨灰堂），改变现有公墓“小、散、乱的现状。二是严格公益性公墓（骨灰堂）审批管理。要按照国务院殡葬管理条例的有关规定，民政局按程序严格审批，加强监督管理。公益性公墓（骨灰堂）的墓穴和存放格位价格，由所在镇（街道）提出，报民政、物价部门审批。三是完善骨灰存放制度。要制定和完善公益性公墓（骨灰堂）管理规章制度，包括财务管理、墓料采购、管
7、理人员职责标准等制度；有关证照、墓穴（格位）存量和位置、墓区布局规划、效劳指南等张榜公布；建立公益性公墓（骨灰堂）安放档案。 3.坟墓迁移管理。凡因根底设施工程建设和工程开发涉及的坟墓搬迁，原那么上就近迁移至公益性公墓（骨灰堂）或经营性公墓。坟墓迁移时，严禁搭车新建和重修祖坟、宗族坟、家族坟。迁坟费用原那么上由工程建设单位负担。 4.整治滥埋乱葬行为。各镇（街道）要按照全市的统一部署，全面排查本辖区不符合国家法规政策的做法，根据排查情况，全面整改。建立骨灰存放跟踪制度。全市范围内遗体火化后的骨灰，全部实行跟踪管理，一律进入公益性公墓（骨灰堂）或经营性公墓，不得以任何借口另行处置。加大违规殡葬治
8、理力度。按照属地管理原那么，各镇（街道）是整治主体，民政局搞好业务指导，相关部门配合，对违反殡葬管理法规政策的坟墓进行全面的调查摸底，对群众反映强烈、意见较大的违规坟墓，要集中进行清理整治。 （三）验收总结阶段（2023年12月）。 市政府将在2023年底组织有关部门，对全市公益性公墓（骨灰堂）建设管理工作进行检查验收。在检查验收的根底上，建立长效管理机制，稳固公益性公墓（骨灰堂）标准化建设管理工作成效。 四、奖励标准 市政府设立公益性公墓（骨灰堂）建设奖励专项资金，对新建成并经市民政局审核验收合格后的公益性公墓（骨灰堂）工程，每建成一处由市级财政奖励515万元，市财政局及时将奖补资金拨付至市
9、民政局，市民政局根据建设进度情况及时兑现，按照“谁投资谁受益的原那么，用于补助投资单位。镇（街道）也要安排一定的配套资金进行奖补。 五、组织领导 为加强对全市公益性公墓（骨灰堂）建设工作的指导，市政府成立市公墓建设管理工作领导小组（领导小组名单附后），统一领导全市公墓建设管理工作。领导小组办公室设在市民政局，负责全市公墓（骨灰堂）建设工作的指导、调度、协调、督导等工作。公益性公墓（骨灰堂）规划建设工作实行属地管理，各镇（街道）主要负责人是第一责任人，要成立相应的领导机构，落实工作措施，加大经费投入，完善常态化建设管理机制，创新管理模式，推动公益性公墓（骨灰堂）规划建设管理工作扎实开展。 第6页 共6页