1、对县土地使用权流转情况的调研与思考 对ww县土地使用权流转情况的调研与思考稳定和完善土地承包责任制，是党的农村政策的根本表达，是保障农民权益、促进农业开展、保持农村稳定的根底。在稳定土地家庭承包经营的根底上，允许土地使用权合理流转，是农业开展的客观要求，也符合党的一贯政策。如何在坚持土地家庭承包经营的根底上，通过土地使用权流转，实现土地资源合理优化配置，这是一个亟待探索解决的问题。 一、ww县土地使用权流转现状xx县地处金沙江干热河谷地带，国土面积2023.46平方公里，全县辖79个村（居）民委员会，总人口206528人，其中农业人口185884人，是一个典型的农业县。全县共有耕地面积1983
2、75亩，其中，水田97800亩，旱地20230575亩；有可供开发的“四荒（荒山、荒地、荒沟、荒滩）面积162023300亩。到2023年底，全县参与土地使用权流转的农户数达2162户，面积达77116亩，其中，耕地流转面积有4125亩，占全县耕地总面积的2.1%；“四荒流转面积达72991亩，占“四荒总面积的4.5%。 二、土地使用权流转的主要形式和期限 （一）无偿转让。是指土地承包户转让土地使用权不收任何补偿，只是要求受让方承担承包土地合同中规定的应尽义务。这种土地流转一般在亲朋好友间进行。一些原承包户季节性或常年在外经商或打工，但仍舍不得丢掉土地，不愿放弃土地的承包权。对自己土地进行流转
3、的目的，主要是为了守住承包田（地）。这种流转方式在全县土地使用权流转中所占比例较小。 （二）有偿转包。指土地受让方除承担承包合同中规定的应尽义务外，还要给出让方一定数额的实物（粮食）补偿或经济补偿，出让方不负责任何生产费用，补偿数量由双方协商确定。以这种方式流转的土地在全县约有13125亩，占全县土地总流转面积的17%。 （三）租赁。指村、组集体经济组织或农户通过签订经济合同，在一定时间内将承包的土地或“四荒土地租赁给其它农户、外地客商、农业龙头企业或种养殖能手等，以到达提高土地经济效益的目的。具体有两种方式：一种是村、组集体经济组织将土地承包时由集体保存以备人口增减时调整的机动田（地）租赁出
4、去。另一种是经过村民会议讨论同意，村、组集体经济组织把承包到户的土地或“四荒土地统一划出一片租赁给承租方种植生产优质高效农产品。这是我县土地流转的一种主要形式，在全县以这种方式流转的土地有23879亩，占全县土地流转总面积的31%。 （四）股份合作。是指在明确农村土地集体所有权、稳定家庭承包经营权的根底上，由有资金、技术、管理实力的大户和农业企业牵头，农户以耕地使用权作价入股参与股份合作联营，组成利益共享、风险共担的经营联合体，共同开展特色种养业。全县以股份合作方式流转的土地有28360亩，占全县土地流转总面积的37%。 （五）拍卖。是指村、组集体经济组织将土地使用权通过公开竞价一次性长期转让
5、给受让人，受让人一次性付清土地出让金的一种土地流转方式。全县以拍卖方式流转的土地有11753亩，占全县土地流转总面积的15%。从流转的期限上来看，承包耕地的流转期限大多为短期，“四荒资源流转期限多为长期。全县土地流转期限在2023年以下的有1346亩，流转期限在202320年的有939亩，流转期限在20年以上的有74831亩。通过各种形式流转的土地主要用于开展种植业，栽种各种高产优质蔬菜、经济林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龙眼，芒果、枣类、印楝等。局部土地使用大户还把种植业和养殖业有机结合起来，提高了土地资源的利用率，获得了良好的经济效益。 三、土地使用权流转的作用合理的土地使用权流转有
6、力地促进了农业农村经济的开展，产生了积极的作用： （一）促进了农村充裕劳动力转移土地使用权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，专门从事第二三产业的开展，加快了城镇化进程和农民增收的步伐。据初步调查，到2023年底，全县农村劳动力转移达4512人。 （二）促进了招商引资，提高了农民素质，更新了观念土地使用权流转促进了招商引资，引进外地资金、人才、技术和管理经验，不仅带动了当地的资源开发，为开展精品农业、现代农业创造了条件，而且促进了传统农业向现代农业转变，提高了农村经济效益。农民通过土地流转，主动到土地受让方打工，不仅学到了先进的耕作技术、管
7、理经验和引进优良品种、开展高价值特色种养业的方法，而且还看到了调整产业结构、开展设施农业、搞产业化生产经营的成果，增长了知识，更新了观念。农业产业结构调整奠定了根底。br （三）促进了农业规模经营，提高了农业产业化水平土地流转不仅使土地逐步向种养能手、龙头企业、个体工商户和外商集中，使一局部社会资金流向农村，促进了农业的规模经营， 拓展了局部农业龙头企业的开展空间，而且还有利于农村土地资源的优化配置，从而带动了农村其他生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配置，以小丙岭高新农业示范区和中山葡萄基地为代表的高新农业和设施农业迅速崛起，有效的提高了流转土地的利用率和产出率，提高了农业产业化水平。
8、 （四）促进了农民增收土地流转既可使出让户获得固定的土地出让金，同时，土地出让户也可通过外出打工或从事其他行业来获取收入。还可到土地受让大户或农业企业中劳动来增加收入。如xx县中山葡萄开发除了每年按合同规定付给农民150元/亩土地出让金外，还常年雇用土地出让农户做小工，实行企业化管理，按时上下班，每人每天报酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年时间，公司已支付小工工资20多万元。 四、土地使用权流转中存在的问题 （一）局部群众对土地使用权流转认识缺乏局部群众思想不解放，看不到长远利益，始终抱着“肥水不流外人田的观念，对自己无力开发或不愿开发的土地（主要是“四荒土地），宁愿让土地荒着，也
9、不愿让他人来开发。这种落后的、狭隘的思想观念，严重阻碍了土地使用权的流转。 （二）土地使用权流转行为不标准目前，ww县土地使用权流转多以村集体和农户自行转让为主。局部农户在土地流转过程中，习惯以口头形式商定双方的权利义务关系，包括土地转让金支付方式、转让期限等，而没有以标准的书面合同的形式明确下来，这给土地转让双方在土地使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患。局部村集体在处理土地使用权流转过程中，以村集体领导班子决策为主，广泛征求意见，统一群众的思想认识工作做得不够充分，致使局部群众在土地流转中行动缓慢，甚至产生消极抵触情绪，影响了土地使用权合理流转的步伐和进程。 （三）土地使用权流转尚处于自发阶
10、段就本质上来说，土地具有社会保障功能和就业功能。由于xx县第二、三产业不兴旺，许多农户一旦离开土地，便无法生存。因此，大多数农户始终把土地视为命根子，不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。从总体上来看，土地流转多数是在农户间自发进行的，还处于无序状态，作为土地发包方的村（组）根本不过问。 （四）局部优惠扶持政策、措施落实不到位为鼓励土地使用权的合理流转，特别是“四荒土地使用权的流转，县委、政府制定出台了大量的优惠政策和扶持措施，重点是资金扶持和科技扶持。其目的是为了能更广泛地吸引社会各界力量，筹集社会资金全参与到土地流转中来，共同开发治理“四荒土地。但由于各种工程资金支出大，县级财政困难，使出台的
11、局部优惠政策、扶持措施难以全部落实到位。 五、土地使用权流转的对策措施 （一）加大政策宣传力度，不断提高群众对土地使用权流转的认识针对在土地使用权流转中，局部群众思想上认识缺乏的问题，要加大对土地使用权流转政策的宣传，特别要向群众讲清土地使用权尤其是“四荒土地使用权转让的重大意义，耐心细致做好群众思想工作，帮助群众树立“你发财，我开展的思想观念，破除封闭狭隘的意识，以实际行动参加到土地使用权流转的行动中来。 （二）加强领导，进一步标准土地流转行为目前，局部村集体和农户在土地使用权流转中，还存在流转程序、流转行为不标准的现象。因此，对农村土地使用权的流转工作，必须加强领导，加大工作力度，正确引导
12、和标准农村土地流转工作。各级政府要切实执行党的土地承包政策，监督土地的合理使用，为土地流转及时提供法律、政策效劳和信息效劳。各级农业行政主管部门要切实履行职责，做好土地流转的指导和管理工作，要加强对土地流转情况的调查研究，掌握动态，指导土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同的变更和解除，妥善处理好土地流转纠纷，努力标准土地流转行为。 （三）建立土地流转机制和市场中介组织针对我县目前土地流转的实际，迫切需要建立流转机制和市场中介组织，使土地资源按照标准程序合理流动，这样既有利于土地承包关系的长期稳定，又有利于推动土地流转进入市场。一是要建立多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机
13、制，鼓励土地进入市场，通过引入竞争机制鼓励土地向生产能手集中，促进规模经营。二是要建立土地流转市场中介组织，强化中介效劳功能。要以乡（镇）经营管理站为依托，建立土地流转效劳中介组织，稳步开展民间中介组织，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询等工程效劳。乡（镇）经营管理站要充分利用主管土地承包合同的有利条件，主动承担中介效劳的职能，制定公平合理的交易规那么，切实保护当事人双方合法权益，帮助农民用活土地使用权，提高土地经营效益。 （四）统筹规划，分块扶持，确保各项政策措施落到实处土地使用权的流转是土地资源得到合理利用的一种有效途径。要在统筹规划的根底上，分部门进行扶持。在不改变各部
14、门工程资金管理渠 道和用途的前提下，充分发挥生态恢复、农业综合开发、扶贫攻坚和退耕还林等国家工程工程的引导作用，利用工程资金对土地承包大户，特别是“四荒开发大户进行扶持。涉农部门要利用自身技术优势，帮助大户搞好科学规划、科学管理，使之尽快产生经济效益。进一步理顺信贷资金扶持渠道，积极争取金融信贷部门对科技含量高、市场广阔、前景好的土地开发工程给予资金上的支持。 （五）抓典型、树典范、搞好示范带开工作我县在土地使用权流转中，由于充分调动了社会各阶层的积极性、创造性，先后涌现出了一大批租赁承包、开发治理“四荒，创办基地，开展优质高效农业的生产能手和外地客商。在他们的艰苦创业、精心管理下，基地已获得
15、了良好的经济效益和社会效益。同时，也给流转农户带来了许多实惠，一方面获得了土地出让金，另一方面，也学到了先进的耕作技术和管理经验，局部农户已开始自己创业。对于这些成功的例子，要善于总结经验，注意抓典型，树立典范，搞好示范引路工作，让更多农户认识到土地流转给自身带来的好处，从而主动、自觉、自愿地参加到土地流转中来。 （六）积极探索实践土地流转的新途径各级各部门要在坚持农户自愿的根底上，结合当前农村专业协会篷勃开展的有利时机，积极探索实践股田制（以土地入股参与公司经营）等土地使用权流转的新途径和新方法，使土地使用权逐步向具有较高生产种植技术的专业化公司、协会、经纪人集中，实现土地的规模化、集约化、专业化经营，不断提升土地产值和经济效益，带动农业增效、农民增收。 第9页 共9页