1、李至伦同志在国有企业效能监察工作座谈会上的讲话 李至伦同志在国有企业效能监察工作座谈 会上的讲话 （2023年2023月18日） 我赞成开这个会，主要有两个考虑。第一，国有企业党风建设和反腐倡廉工作是全党党风廉政建设和反腐败工作的重要组成局部，国有企业效能监察工作又一直是国有企业党风建设和反腐倡廉确定的四项经常性工作之一，是一项很重要的工作，需要不断研究总结和提高，而中央纪委、监察部以前没有开过这样专题研究国有企业效能监察工作的会议。第二，党的十六届五中全会刚刚闭幕，全会强调，要坚决不移地以科学开展观统领经济社会开展全局，坚持以人为本，转变开展观念，创新开展模式，提高开展质量，把经济社会开展切
2、实转入全面协调可持续开展的轨道。我们按照科学开展观的要求加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，一个很重要的方面就是要进一步加强企业的效能监察。这也需要我们集思广益，认真研究如何按照五中全会的精神把纪检监察工作包括国有企业的效能监察工作做好。这次会议交流了一些国有企业开展效能监察，以及地方纪检监察机关、国资委指导企业开展效能监察的经验，研究探讨了新形势下加强企业效能监察的任务、途径和方法，开得很好，到达了提高认识、开阔视野、拓宽思路、坚决信心的目的，对于进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进国有企业改革与开展，将会起到积极作用。随着改革开放的不断深入，国有企业出现了不少新情况新问题，在这种
3、形势下，国有企业效能监察工作有没有必要开展、怎么开展，我看了这次会议的材料，听了同志们的发言，感到心里有底了。国有企业效能监察工作有着很强的生命力，完全可以常抓常新，大有作为。刚刚，黄丹华同志作了讲话，讲得很好。下面，我就做好国有企业效能监察工作讲几点意见。 一、国有企业效能监察必须坚持不懈 1987年以来，随着我国行政监察体制的恢复与确立，国有企业普遍建立健全了监察机构，配备了专、兼职监察人员，并积极开展各项监察业务。各级监察机关在坚持以廉政监察为重点、全面开展监察工作方针的同时，注重对国有企业监察工作的指导。国有企业开展监察工作，关键要对生产经营管理的质量、效果、效率、效益进行监督，促进企
4、业领导人员和管理部门公正高效地履行职责。为此，1989年第二次全国监察工作会议正式提出了“效能监察这个概念，对开展行政效能监察和企业效能监察工作提出了要求。许多企业紧密结合自身实际，开始探索开展效能监察的路子。监察部1990年在长春召开的企业监察工作座谈会，总结推广了企业围绕深化改革和生产经营活动开展监督检查、促进企业管理工作的经验。化工企业的效能监察工作起步早，收效明显。1991年，560家化工企业通过效能监察，提出监察建议1300多条，挽回经济损失和增加经济效益7500多万元，70以上的单位管理工作有明显改进，同时发现案件线索300多条。他们的做法和经验受到国务院以及监察部、原化工部领导同
5、志的肯定，新华社等中央新闻媒体作了专门报道，对推动企业效能监察的广泛开展起到了示范和带动作用。 中央纪委、监察部机关合署办公后，把国有企业反腐倡廉工作纳入全党反腐倡廉工作的格局进行统一部署，并加大了指导国有企业开展效能监察工作的力度。尉健行同志屡次强调，企业反腐倡廉工作要从效能监察入手，去发现和揭露隐藏在效能问题背后的腐败现象，把企业党风建设和反腐倡廉同加强企业管理有机地结合起来，贯彻到企业的各项规章制度中去。他还要求企业在实践中逐步摸索出一些规律，形成有效的机制。各级纪检监察机关在指导企业反腐倡廉工作时，注意总结企业开展效能监察的好做法好经验，促进了国有企业效能监察工作的进一步推开。1999
6、年监察部以及中国监察学会在XX市召开效能监察理论暨工作经验座谈会，总结了纪检监察机关合署办公以来效能监察工作的根本经验，探讨了行政效能监察和企业效能监察的有关理论问题，这对于推动国有企业效能监察工作制度化、标准化建设，发挥了重要作用。 十六大以后，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的开展阶段。随着社会主义市场经济体制的不断完善和国有企业改革的不断深化，随着反腐倡廉战略方针和建立健全惩治和预防腐败体系任务的贯彻落实，纪检监察机关对国有企业反腐倡廉工作的指导进一步加强。吴官正同志明确指出，国有企业领导人员肩负搞好企业改革开展和反腐倡廉的重要责任，要把企业反腐倡廉融入生产经营管理之
7、中，统筹安排，相互促进；要认真研究在股份制逐步成为公有制主要实现形式的条件下出现的新情况新问题，支持和保护国有企业领导人员大胆创新、大胆改革。中央纪委第三次全会明确了效能监察是企业反腐倡廉四项经常性工作之一；中央纪委第五次全会强调要认真开展企业效能监察，不断促进企业管理水平和效益的提高。2022年以来，中央纪委、监察部每年都会同国务院国资委召开国有企业纪检监察工作座谈会，对国有企业反腐倡廉工作进行指导。今年9月，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志提议召开国有企业党风建设和反腐倡廉工作座谈会，他出席这次会议，并在讲话中强调要充分发挥效能监察事前、事中和事后的监督作用。国务院国资委于202
8、2年印发了关于加强中央企业效能监察工作的意见。以上这些重要措施，有力地指导了企业效能监察工作的开展。据统计，去年中央企业在效能监察方面共立项14300多项，通过效能监察发现案件线索665件，其中立案537件、处理人员770人、查出违规金额2023.05亿元；挽回经济损失17.82亿元，节约资金53.04亿元。各省（区、市）纪检监察机关也加强了对省属国有企业开展效能监察工作的指导，收到了好的效果。这次会议上，吉林、山东、XX省纪委、监察厅，XX省国资委和XX省国资委纪委、监察室等介绍了这方面的做法和经验。从中我们可以看出，效能监察是企业纪检监察机构开展工作的一大优势，是企业强化监督制约机制、提高
9、管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通的重要手段，在加强企业反腐倡廉工作、保障企业改革顺利进行、促进国有资产保值增值、维护企业职工合法权益等方面发挥着越来越重要的作用。实践证明，效能监察不仅仅是国有企业纪检监察机构的一项根本任务，同时已成为一种企业管理行为，是企业强化管理的内在需要，是其他管理职能无法替代的重要工作。经过多年的探索，企业效能监察工作形成了一些行之有效的经验，归纳起来主要有以下几个方面： 一是围绕企业深化改革加强监督检查，保证企业改革健康有序地向前开展。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。实践证明，中央确定的国有企业改革的方针政策是正确的，采取的措施
10、是有效的。但我们要看到，对企业来说，改革是一次深刻的利益调整，同时也是一个不断探索和完善的过程，容易出现这样那样的问题。要坚持国有企业的改革方向，标准国有企业改制工作，必须把效能监察融入企业改革的过程之中，加强对企业重组改制中资产评估、产权流转、资产处臵的监督检查，维护国有资产平安；加强对企业改制中大额度资金运营管理的监督检查，提高资金使用效率；加强对企业改制中损害群众利益突出问题的监督检查，切实维护职工群众的合法权益，从而促进中央关于国有企业改革的部署落到实处。 二是认真解决企业管理和生产经营活动的效能问题，促进经济效益的提高和国有资产保值增值。企业是一个经济组织，提高经济效益是关系企业生存
11、开展的重大问题。效能监察必须紧紧围绕企业生产经营管理中的效益、效率、质量、平安等问题，深入到重大工程工程、物资采购、产品销售、质量平安等关键环节和重点部位，通过充分运用会计监督、经济核算、审计监督等多种手段，切实纠正效率低下、资金浪费、弄虚作假等问题，标准部门的经营管理行为和业务流程，促进企业减少环节、降低本钱、增收节支，提高经济运行质量和效益，促进国有资产保值增值。 三是加强建章立制，堵塞漏洞，促进企业完善内部监督制约长效机制。健全规章制度是企业的根底建设，是维护企业正常工作秩序、维持生产经营活动正常运行的根本保障。开展效能监察，必须紧紧围绕企业生产经营管理的重点领域和关键环节，认真查找管理
12、中的漏洞和薄弱环节，及时提出整改措施和建议，催促有关部门加强制度建设，健全工作程序，促进企业生产经营管理的完善和优化，提高经济效益；同时要加强对规章制度落实情况的监督检查，严格责任追究，坚决纠正有规不依、有章不循等行为，保证企业管理与监督制度得到严格执行。 四是注意发现和解决效能问题背后隐藏的不正之风和腐败问题，促进国有企业党风建设和反腐倡廉任务的落实。企业的腐败问题和不正之风，往往存在于生产经营活动和重组改制的过程之中。效能监察既要认真解决企业管理部门及其领导人员作风拖拉、推诿扯皮、不履行职责等影响工作效率的问题，又要从解决效能问题入手，揭露和处理企业经营困难、管理混乱、效益低下背后隐藏的腐
13、败问题和不正之风。许多企业的实践说明，通过效能监察发现的案件线索，更具有普遍性，更能够揭示出体制机制制度上的深层原因，从而加大从源头上防治腐败的力度，促进党风廉政建设责任制的落实。 加强管理，提高经济效益，是企业开展的永恒主题。效能监察在促进企业开展中具有重要地位和作用，有着持久的生命力。上面所说的四个方面，既是国有企业在开展效能监察工作中积累的经验，又是今后国有企业效能监察工作的根本任务。我们应当着重在这几个方面下功夫，使国有企业效能监察工作不断深化和拓展。 二、国有企业效能监察必须常抓常新 适应全面建设小康社会的新形势，加快推进改革，促进开展，是全党全国的重要任务。这既为国有企业改革开展提
14、供了难得的机遇和条件，同时也对企业效能监察工作提出了新的更高的要求。随着形势的开展和变化，国有企业效能监察工作的地位和作用不仅没有减弱，反而在实践中不断被赋予新的内涵和意义。当前，一些国有企业管理落后、效益不高的问题还比较突出，企业效能方面存在的问题仍然比较严重。从全国看，企业效能监察的开展还很不平衡，有的企业效能监察的根底薄弱，与企业改革开展的要求还不相适应，进一步搞好效能监察工作的任务还很艰巨。只有自觉地把国有企业效能监察摆到党风建设和反腐倡廉、国有企业改革开展的全局工作中去把握，深刻认识加强这项工作的重要性和必要性，才能不断增强做好工作的责任感、紧迫感。 （一）效能监察要抓企业开展这个重
15、点，在贯彻落实科学开展观中发挥作用。科学开展观是我们党从新世纪新阶段党和国家开展全局出发提出的重大战略思想，是贯彻邓小平理论和“三个代表重要思想的重要表达，是指导我国经济社会开展的根本性指针。国有企业贯彻落实科学开展观，重点是要进一步转变经济增长方式，调整经济结构，坚持以提高质量、效益为中心，坚持速度、结构、质量、效益相统一，实现经济开展和资源、环境相协调，建立企业长期稳定开展的良好运行机制，促进国有资产保值增值。这次会议上，许多企业都介绍了通过效能监察促进企业开展的生动事例。如中国石油天然气集团公司开展效能监察工作14年来，针对生产经营和管理工作中的各类问题，提出改进工作的建议2.7万多项，
16、收回各类资金1.8亿多元，挽回经济损失19亿多元，有力地促进了企业经济效益的提高，保证了企业改革开展目标的实现。东风汽车公司在中日合资的条件下，认真开展具有中国特色的效能监察，近三年来共节约资金、挽回经济损失和增加经济效益20.25亿元，制定和完善规章制度963项，促进了企业活力和竞争力的增强，这些成果得到了中方和日方领导的高度认同。实践充分说明，加强企业效能监察，能够纠正有令不行、有禁不止以及不认真履行职责等行为，保证党的方针政策和企业重大改革措施的实施，把科学开展观的根本要求落实到企业改革开展的各个环节；能够发现生产经营和管理制度中的薄弱环节或漏洞，提出建章立制的建议，提高企业科学管理的能力和水平；能够严格标准企业的生产经营和管理行为，加强对经营决策、资金运作、投资监控和风险防范等制度执行情况的监督检查，提高决策的科学性和资金运作的平安性，促进企业健康、协调地开展。 （二）