1、商务局党校精神安排意见 为实施国家振兴东北老工业基地战略，落实国家关于东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见，树立科学开展观，充分发挥国家政策效应和我省产业、土地、资源、科技、劳动力、区位等方面优势，全方位、宽领域、高水平扩大我省对外开放，提出如下指导意见。 一、增强对外开放紧迫感 （一）扩大对外开放是时代要求。当今世界，由于区域经济集团大力推进，特别是跨国公司全球化运作，国际贸易和国际投资理念发生巨大变化，国际经济规那么趋向统一，经济国际化趋势日益明显，世界经济全球化和区域经济一体化进程加快。新时代要求增强开放意识，扩大视野，用新思路把握和分析全球跨国投资及经贸形势，掌握跨国公司需求及投
2、资意向，研究省内和周边国家的产业政策和开展方向，全面贯彻我省经济开展目标，明确对外开放重点，进一步扩大对外开放。 （二）深入理解对外开放作用。对外开放是我国根本国策，是认识世界，走向世界，世界了解我们的有效途径。对外开放促进了开放型经济开展，加速经济结构调整和产业升级，增强经济实力和国际竞争力，促进社会和环境协调开展。吸收外资加速了国内外资源和市场融合，吸引大量资金、技术、人才和管理经验。 （三）明确对外开放目标。把对外开放纳入经济社会全局，通过实施科教兴省、开放带动和人才兴业战略，引进战略投资者，培育外向型企业，培养外向型人才，引导企业走向国际市场，进行跨国经营，增强产业集聚和资本吸纳能力，
3、提高参加经济全球化和区域经济一体化的竞争力，促进我省经济加快融入世界经济，加快吉林老工业基地振兴。 二、转变对外贸易增长方式 （四）优化出口商品结构。实施品牌战略，培育拥有核心技术、自主知识产权和自有品牌的重点出口企业。加强出口品牌建设，引导企业制定品牌建设规划，开发出口品牌，进行国际质量标准认证和产品准入认证。对出口新产品研发、质量体系认证、国外注册商标、产品品牌和专利申报及发布信息、境外目标市场广告宣传、参加国外博览会及知名展览会的产品推介会等国际性活动给予资助。 （五）贯彻以质取胜战略。促进贸易与投资良性互动，促进国际营销能力提升，提高本省产品、附加值高和技术含量高产品出口比重和效益，扩
4、大汽车零部件、精细化工、生物制药、农产品加工等产品的出口规模。 （六）开展外向型农业。扶持出口创汇农业和农产品出口重点企业，形成农产品出口产业群，健全投入、生产、加工企业标准化体系，加快与国际农业标准对接，加快品牌农产品出口基地建设，加强与国外农业经济技术交流，开发国际农产品市场。 （七）提高现代加工贸易质量，推动加工贸易向研发、销售和售后效劳等环节延伸，逐步实现转型升级，从代加工向代设计和创新品牌转变，提高加工贸易增值率；开展边境贸易，促进投资贸易便利化，在商品管理、人员往来和出口货物以人民币结算的退税等方面简化手续；完善珲春边境经济合作区、互市贸易区、出口加工区三位一体的各项功能建设，使珲
5、春成为物流集散地和国际商贸旅游中心。 （八）继续实施“大通关工程。完善口岸功能，加快公共信息平台建设，增强效劳意识，提高效劳水平，简化出入境手续和海关程序，积极推广“一站式效劳和“单一窗口通关制度，加快货物流动，降低企业本钱，提高贸易效率。 （九）实施市场多元化战略。大力开拓国际市场，合理利用并扩大国外需求，全方位对外开放，稳固开展传统市场，积极开拓俄罗斯、朝鲜、韩国、日本、蒙古等东北亚各国市场，深度开发欧盟、非洲、中东和北美等市场。 （十）落实各项出口政策。用好外贸开展基金，逐年增加规模。基金用于境外展览会、洽谈会和促销活动，建设国际市场营销网络，中小企业出口担保和贷款贴息，出口信用保险保费
6、补贴，外贸人员培训资金，外贸课题调研费用，海关数据开发费用，奖励承担外贸出口指标任务的部门、以及重点鼓励开展的出口企业和名牌出口商品。 三、加大吸收外资力度 （十一）引导外商投资方向，优化外商投资结构，扩大外商投资领域，吸引外资参与振兴吉林老工业基地，鼓励外资投向重点产业，促进外商投资成为我省新的出口增长点和新的经济增长点。编制XX省外商投资优势产业目录，健全工程库，做到筹划一批，推介一批，签约一批，建设一批。围绕重点产业开展，推动对经济社会开展具有带动作用的重大工程招商，把吸收外资与产业优化升级及扩大外贸出口规模结合起来。 （十二）创新招商引资方式。发挥网络招商作用，整合涉外部门商务信息，公
7、布相关政策法规和重点招商引资工程。建立以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、开发区为载体、企业为主体的招商引资机制。培养精干招商队伍，科学招商。进行专业化主题招商，派团组境外推介重点招商工程，为跨国公司配套工程产业链招商。利用境外设机构招商和职业中介组织机构招商。运用并购参股、增资扩股、上市融资、以及委托招商等方式对外招商引资。发挥驻外使领馆、友好城市、华人华侨、港澳台同胞的招商促进作用。 （十三）做好对外商的投资促进工作。创立优良的招商引资环境，投资促进工作由政府投资促进部门、专业投资促进和效劳机构、引资主体共同承担。指导招商引资企业主体、工程单位和各类开发区的投资促进工作，加强与国
8、际组织和机构合作，开展多双边投资促进工作，组织外商交流、访问、考察和洽谈，组织赴境外的研讨会、说明会、工程洽谈、环境推介等活动。 （十四）落实外商投资鼓励政策 鼓励外商通过控股、参股、收购、兼并、联合、租赁和托管等方式参与国有企业重组和不良资产处置；鼓励外国投资者以并购、参股等方式参与国有企业改组改造，对原国有企业历史形成、确实难以归还的历史欠税给与豁免；支持外商投资股份公司在国内外资本市场上市；允许外商投资企业购置金融资产管理公司不良债权和股权，并对其拥有的资产进行重组与处置；外商投资并购国有企业，在劳动关系、经济性减员和社会保障等方面享受国民待遇；健全产权交易机制，外国投资者并购国有企业，
9、资产交易价格以经相关部门备案或核准的资产评估结果为根底确定。 鼓励外商投资重点领域。外商投资国家重点开展的现代农业、装备制造业、石油化工业、汽车制造业、冶金工业、高新技术产业和农产品加工业等行业的重大工程，可适当降低资本金比例，并放宽外资持股比例；外商投资已批准的国债重点工程，原批准工程贷款贴息、补助和资本金补助数额不变，按规定批准后可转增中方国有企业股权；鼓励外商通过多种方式参与汽车及零部件、石油化工、农产品加工、现代中药和生物制药、光电子信息等高新技术产业五大基地建设，以及能源、冶金、新型建材、纺织、旅游等特色产业建设。 鼓励外商投资城市公共设施和社会公益事业工程建设，放宽外商投资城市燃气
10、、热力和供排水管网建设、经营工程的股比限制，允许外方控股并享受鼓励类工程的相关政策；鼓励外商以bot、工程融资、经营权转让等方式，参与高速公路、机场、电厂等重要根底设施建设，参与城市供水、供热、环保等公用根底设施建设；鼓励外商投资接续、替代产业、资源枯竭型城市的精深加工工程；鼓励外商参与旅游业合作，开发中华十大名山长白山、中华四大奇观吉林雾凇、世界文化遗产集安高句丽古迹、中俄朝三国边境旅游观光和中国首家电影主题公园长影世纪城等精品工程。 （十五）设立招商引资奖励资金。省财政制定年度奖励方法，奖励外商投资大工程，对外商投资3000美元以上，且到达国家规定投资强度的大工程、以及在优势产业方面起牵动
11、作用的工程，由工程所在地政府给予2023%以内补贴，并在规划和土地等方面予以扶持；外商投资企业增资，由同级财政给予奖励，合同外资每增资202300万美元且一次性到位，奖励人民币2023万元，归企业自主支配。吸引跨国公司投资，跨国公司及子公司设立地区总部、运营中心、研发中心、采购中心、结算中心，自建办公、营业用房，省财政按所购土地实际支付的地价款给予一次性补贴。 （十六）落实外商投资企业优惠税收政策 对装备制造业、石油化工业、冶金工业、船舶制造业、汽车制造业和农产品加工业为主的一般纳税人购进固定资产进项税额准予抵扣；工业企业固定资产（房屋、建筑物除外）可在现行规定折旧年限根底上，按不高于40%比
12、例缩短折旧年限；工业企业受让或投资的无形资产，可在现行规定摊销年限根底上，按不高于40%的比例缩短摊销年限；外商投资企业设立从事生产、经营的机构、场所年度亏损可以用下一纳税年度所得税弥补，逐年延续弥补最长不超5年；跨国公司设立独资或与当地企业、科研机构、高等学校合资设立研究开发中心，除享受规定的优惠政策外，其进口国内不能生产的自用耗材、试剂、样机、样品等免征关税和进口环节增值税。 经营期2023年以上的生产型外商投资企业，从获利年度起享受“两免三减半优惠政策；国家鼓励类外企享受现行税收优惠政策期满后3年内，减按15税率征收企业所得税；农林牧业外企享受减免税政策期满后，在以后的2023年内可继续
13、减征1530企业所得税；外企先进技术企业，享受免减税政策期满后，仍为先进技术企业，延长3年减半征收企业所得税；外企产品出口企业，在免减税后，当年出口额达当年产品销售额70以上，减半征收企业所得税；已按15税率缴纳企业所得税的产品出口企业，符合上述条件，按2023税率征收企业所得税；外国投资者将从外企取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本或作为资本投资开办其他外企，经营期不少于5年，退还再投资局部已缴纳所得税40税款。 四、加强开发区建设。 （十七）发挥开发区示范带动作用，培育开发区和各类园区招商引资载体，在省级以上开发区中规划建设一批特色鲜明的产业园区、国别园区和研发园区，扩大开发区辐射范
14、围。具备条件的开发区可以欧盟及其成员国或其他兴旺国家为合作伙伴，选择根底条件较好的建成新型工业园区，建设现代制造业基地。加大对国家级经济技术开发区财政、金融、贸易等方面的支持力度。指导开发区创造新优势，提供根底设施及配套等方面的优质效劳，增强产业和资本吸纳能力。加快长春、通化国家医药出口基地和长春汽车产业开发区、长春玉米工业区建设，带动周边地区医药和汽车零部件等相关产品出口规模。 （十八）国家级开发区以及开展较好、产业特色明显、带动力较强的省级开发区，可在原批准规划面积得到充分利用情况下，按有关规定适当增加用地规模，扩大规划面积。开发区招商引资工程用地做到单独报批，随报随批。国家级经济技术开发
15、区、高新技术产业开发区的生产性外商投资企业和高新技术企业，按15税率征收企业所得税；长春、珲春生产性外商投资企业按24税率征收企业所得税。其中，技术密集、知识密集型、外资在3000万美元以上且回收投资时间长的工程、能源、交通建设工程，按15税率征收企业所得税。 五、吸收外资推进产业升级： （十九）引导外商投资符合国家产业政策的方向，建设资源产业基地、特色产业基地和现代农业基地，逐步建成开放型新工业基地。建立信息开放交流网络，以信息化带开工业化，按产业化、集聚化、国际化方向开展高新技术产业和配套产业。认真分析产业优势和外资企业需求，有针对性地引导各类企业为主导产业配套，促进生产要素合理配置，建立配套协作工程库，引导外资投向制造业高端，推进机电一体化，以重要根底件为重点，促进重大装备开发能力，重视引进重大装备相关软件设计技术、关键零部件、元器件及配套产品。围绕产业结构优化，进一步扩大吸收外资总量，建立具有我省行业和地区特色的产业链和产业配套效劳体系，形成产业集聚，推进科技进步和产业优化，增强产业成熟度，带动更多产品出口，扩大对外贸易。 （二十）积极吸收外资加快重点行业和企业的技术进步，加强对引进技术的消化、吸收，大力提高自主创新能力，推进产业升级。引导外商投资国家重点开展的现代农业、装备制造业、化工业、高新技术产业和农产品加工业等行业，加快配套产业和现代产业基地建设，对重大关键技术