1、县政府法制办经验材料 标准性文件是各级政府及其部门贯彻执行国家法律、法规和规章，实施行政管理的重要方式。它作为行政管理的重要手段，其自身具有的适用周期长、范围广、强制力大等特点，历来受到各级行政机关的推崇和看重，在行政管理中扮演着重要角色。然而、在标准性文件制定中也存在诸多问题，时常听到一些不和谐之音，这就势必要求加强标准性文件监督管理，提高标准性文件的质量和水平。而备案审查是加强标准性文件的监督检查和指导纠错的有效途径，是解决标准性文件合法和标准的重要手段，已引起了各级政府的高度重视，标准性文件备案审查工作在探索中逐步开展。由于此项工作开展时间不长，受各种因素的影响，标准性文件备案审查工作还
2、还存在很多问题，本文重点就标准性文件备案中存在的问题、原因以及如何加强改进备案工作作一探讨。 一、存在的问题 （一）备案工作的热情不强。个别部门不能理解标准性文件备案监督的重要作用，认为备案工作是“找麻烦，对备案工作不积极。局部从事标准性文件管理工作的人员政治性、政策性、专业性不强，备案工作的随意性较大，快乐了就送审备案，忘记了就算了，对备案工作不热情。 （二）备案工作的力度不够。目前，在县政府法制办根本上只有三、四个人，甚至在一些县政府法制办只有一、二个人，而县政府各工作部门有的没有法制科室，即使有法制科室的也仅有一至两个人，根本不能适应标准性文件备案管理工作的需要，备案工作无人问、无人管。
3、 （三）备案工作的效率不高。在标准性文件备案审查工作中超时报送、格式不标准、制而不备、集中报备的现象普遍存在。同时，对标准性文件的标准把握不住，不知道哪些是标准性文件，该备案的未备案，不需要备案的却报送了，导致了标准性文件报备率、及时率、标准率不高。 （四）备案工作的要求不严。目前，对标准性文件的管理和备案工作没有专门的政府规章予以规定。虽然在些法规规章中提到了标准性文件的备案问题，但不具体、不全面。实际工作中因标准性文件过错而被问责的少之又少，标准性文件过错责任追究制度还未真正建立起来，缺乏必要的保障措施和制约手段，未能够引起相关单位和领导重视，导致了标准性文件备案工作严重滞后。 二、主要原
4、因 （一）认识不到位。少数部门还存在着“我的部门我做主的错误认识，没有从立党为公、执政为民的高度，从依法行政、建设法治政府的高度，充分认识到标准性文件备案管理工作的重要意义。有的甚至借制发标准性文件拓展权限、谋求利益，甚至将内部文件也作为执法的依据，对标准性文件不标准甚至违法的副作用不能正确理解。另一方面，少数部门特别是有的部门主要领导对标准性文件备案工作不重视，对政府法制工作包括标准性文件备案工作过问不够、热性不高、力度不大，认为这是无关紧要的工作，多一事不如少一事，没有把这项工作摆上重要的位置。 （二）机构不健全。乡镇政府xx县直部门标准性文件备案工作不标准、问题多也有其机构建设滞后的客观
5、原因，当前在乡镇xx县直部门均无专门的法制机构设置，造成了县以下政府法制工作无专门的法制机构承办、标准性文件备案工作无人管理的局面，标准性文件备案工作多是单位领导临时指定承办人员，严重影响了工作的稳定性和标准性。组织机构薄弱、人员队伍散漫，影响了备案工作的开展。 （三）业务不熟练。特别是县政府工作部门和乡镇政府对标准性文件的了解不多，理解不够，不知道什么是标准性文件，也就不知那些文件需要备案。而县级政府法制机构工作力量缺乏，工作方法不力，无暇顾及专项业务培训，造成了乡镇和部门法制业务人员不会管理标准性文件。 （四）制度不完善。XX省人大常委会2022年制定的标准性文件备案方法中也仅规定了省政府
6、和法检两院的标准性文件如何向省人大常委会备案的一系列问题。而政府序列的标准性文件管理备案没有详细规定，标准性文件管理工作中的相关制度建设，如备案统计制度、情况通报制度、备案审查意见整改落实制度、逾期备案的责任追究问题等还有待进一步健全和完善。 三、做好标准性文件备案工作的几点建议 （一）加强领导、提高认识，增强标准性文件备案工作责任感和自觉性标准性文件作为一种抽象行政行为，针对的是不特定的多数人，相对于具体行政行为而言，其不标准所带来的危害性更大、后果更严重。做好标准性文件管理工作，有利于维护社会主义法制统一和尊严，有利于保护人民群众合法权益，有利于建设责任政府、法治政府，有利于促进依法行政。
7、标准性文件备案就是加强对标准性文件的监督管理，及时发现纠正标准性文件存在的不标准和违法问题，防止带来不必要的损害后果。做好标准性文件备案工作，首先必须解决认识问题，要通过宣传、培训，切实让各级领导干部全面理解、准确把握标准性文件的作用，提高对标准性文件备案工作重要性、紧迫性认识，在标准性文件的制发和监督管理上，真正做到高度重视，亲自过问，采取得力措施，抓好工作落实。 （二）加强机构建设和业务培训，提高标准性文件备案工作的效率审查标准性文件是一项复杂的工作，政策性、法律性、专业性都很强，没有一批高素质的专业人员，没有一个强有力的办事机构，很难发挥审查监督作用。在人员配备和机构设置上，各级政府要重
8、点向法制工作倾斜，增加一些具有一定专业知识、熟悉法律的专业人才，明确专人从事标准性文件管理工作。适时为乡镇政府xx县直部门设置专门的法制机构，配置专门的业务人员，确保政府法制工作包括标准性文件备案工作在县以下开展有平台、有人员、有抓手。要针对标准性文件管理工作存在的问题，适时开展标准性文件管理工作人员的业务培训，提高工作人员的思想认识、业务技能和水平。特别是县政府法制机构要加强对乡镇和部门业务人员的培训指导，制定年度培训学习方案，有方案、有重点、有针对性地开展专项法制培训，以适应标准性文件管理工作的要求。 （三）狠抓落实，严格按规定将标准性文件报送备案按照XX省行政机关执法条例规定：“各级人民
9、政府制定的标准性文件，应当自发布之日起三十日内报上一级人民政府备案。县级以上人民政府所属工作部门制定的标准性文件，应当自发布之日起二十日内报同级人民政府备案。因此，县政府发布的各类标准性文件，应当报市级政府备案。在备案时要建立台帐制度，设立备案登记本、标准性文件审查意见书等，使标准性文件备案情况清晰明了。同时，县政府各部门和各乡镇政府的标准性文件也必须按规定报送县政府备案。 （四）加大审查力度，适时将标准性文件公开发布对备案的标准性文件，严格审查其是否违反法律、法规、规章和国家的方针政策，是否违法创设行政许可、行政处分、行政强制、行政收费等行政权力；是否违法增加公民、法人或者其他组织的义务；是
10、否存在地方保护、部门保护、行业垄断、行政垄断等等，通过一系列严格的标准和尺度来提高标准性文件的质量，减少和预防违法标准性文件的产生。发现标准性文件与法律、法规相冲突或者不适当的，可以责成有关部门和单位纠正，或者依照规定的时间和程序予以撤销，保证标准性文件的合法性和严肃性。对于合法有效的标准性文件，应责成制发单位按照政务信息公开条例的规定在政府网或其他媒体上公示，方便公共查阅。 （五）加强制度建设，为标准性文件管理工作提供制度保障。标准性文件管理工作是各级政府法制工作的重要内容，建议政府在适当的时候制定标准性文件备案管理工作规定，进一步明确标准性文件的涵义、类别、备案的时限、程序、要求，以及备案统计、情况通报、备案审查意见整改落实制度等相关制度。同时，要建立健全工作机制，明确机构和人员，明确工作流程，落实工作责任，切实做到标准性文件管理工作职责明确、流程标准。此外，还要加强标准性备案工作配套制度建设，重点是要加强标准性文件过错责任追究制度的落实，通过责任追究和领导问责来保障标准性文件备案的各项规定有效落实，切实提高标准性文件备案工作质量和水平。 第6页 共6页