1、关于实施和谐秀美乡村建设工程的假设干意见 建设和谐秀美乡村过程中问题的思考与探索 2023年，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村这个历史命题，并从“生产开展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主五个方面清晰地描绘了社会主义新农村的美好形象。2023年，我省在总结前几年新农村建设经验的根底上，在第十三次党代会作出的建设富裕和谐秀美江西的决策部署，这是加快现代农业开展，增加农民收入，进一步提升社会主义新农村建设水平，开创农村建设新局面，促进全省科学开展、绿色崛起战略决策。桑田镇紧紧围绕中央和省委的决策部署，积极加强和谐秀美乡村建设力度，但从实际出发，在建设的过程中也存在不少问题值得我们思
2、考和探索。 一、建设和谐秀美乡村过程中存在的问题 1、农民主体地位作用发挥明显滞后。和谐秀美乡村建设提倡政府引导、农民为主体，即在政府引导作用的启动和指引下，最大限度地发挥和调度农民的主动性、积极性和创造性，让他们根据自己的意愿，动手建设美好家园。但据了解农民主体作用发挥滞后，表现如下：一是对主体地位认识不清，认为新农村建设是政府和村民理事会的事情，与自己无关，存在“等、靠、要的思想；二是本位思想严重，集体观念淡薄。只考虑个人利益得失，不考虑集体利益，对自己有利的就执行，对自己不利的就阻挠，只想获利，却不愿让利。三是文化素质偏低，缺乏长远眼光。受文化素质的影响，对新农村建设的意义和做法理解不透
3、，甚至有人认为新农村建设只要房前屋后硬化就行，绿化、美化、洁化及产业开展和文化效劳等其他建设内容都是可有可无。 2、农村卫生环境整治面貌急需改善。近年来，通过和谐秀美乡村建设和农村清洁工作的带动，农村村居环境的建设取的一定的变化，但在大多数农村中的“脏、乱、差现象仍存在。表现如下：一是农民对垃圾处理抱着无所谓的态度，垃圾乱倒、生活污水乱排的现象比较严重，特别是局部党员干部对农村环境卫生重视不够。二是南丰蜜桔修剪和采收期间，桔树枝在家门口随意堆放和烂桔烂果随处倾倒现象十分普遍。三是垃圾处理难度比较大。自然村无固定保洁人员、无垃圾分类处理、无固定垃圾填埋场等现象突出。 3、农村新型产业开展进程亟待
4、提速。近年来，在大力开展“一村一品，挖掘特色产业的带动力和辐射力上做了一些工作，涌现出因“冠日裕丰甲鱼为主导产品和产业而获得“全国一村一品示范村荣誉的西源村，但总体而言，农村新型产业开展进程稍慢，表现如下：一是农业生产开展相对滞后。桑田镇是南丰蜜桔的主产区之一，但在历年南丰蜜桔的擂台赛上未取得好成绩，蜜桔品质普遍不高充分说明农业生产还处于粗放型阶段。二是新型产业开展路子不宽。蜜桔种植占产业的主导地位现象明显，其他诸如特种水产、家禽养殖和无公害蔬菜种植等新型产业所占比重较底。三是农民增收渠道有限。农民的收入局限在蜜桔种植收入，农家乐旅游尚处在起步阶段，通过劳动力转移带来农民增收格局未形成。 4、
5、农村公共文化效劳体系有待推进。近年来，我镇加大了农村公共文化效劳体系建设，为树立新的文明乡风奠定了良好的根底。但也有少数人群中，出现了道德失缺、心理失衡、行为失范等一些不容无视的现象，表现如下：一是村 2民文化娱乐活动贫乏。健身、唱歌、跳舞、读书、看报等文化娱乐活动较少，农闲时间，大局部农民把打牌赌博作为休闲方式。二是封建迷信等活不良社会风气有所蔓延。建祠堂、修祖坟、修寺庙等封建迷信活动开始抬头，婚丧喜事大操大办，相互攀比之风日甚。三是农村文体设施薄弱。除新建的新农村建设点修建了休闲场所，购臵了健身娱乐设施，兴建了农民书屋外，大局部村都无文体设施。 二、建设和谐秀美乡村过程中存在问题的原因分析
6、 1、农民主体地位得不到的保障原因。一是基层干部无视农民的主体地位。在工作中不注意发挥农民的主体性作用，不注重调动农民的积极性、主动性、创造性，代替农民包办一切，违反农民的意愿。二是基层组织能力弱化严重。从工作实际情况看，但凡基层组织战斗力强的村，新农村建设就会有所作为。反之，但凡基层组织战斗力较弱的村，新农村建设就会停滞不前。三是农村优秀人才的外流。随着农村劳动力大量转移，很多20-40岁年富力强、有文化、有见识的青壮年农民大量外流，大局部在家的都是六七十岁的老人和尚未成年的未成年人，根本无力承担建设社会主义新农村的重任。 2、农村卫生环境整治得不到改观的原因。一是农民环卫意识非常淡薄。由于
7、受传统陋习和落后观念影响，很多村民存在随地乱丢垃圾和堆放柴火的不良习惯，造成农村垃圾随处可见且公共场所往往成了垃圾堆放点。二是农村环卫根底设施依然薄弱。村级没有公共卫生管理机构，各类保洁设施、公共卫生保洁队伍、环卫资金投入等缺乏，环境卫生处于长期无人抓、无人管、放任自流的现象。三是农村清洁工 3程长效机制尚未健全。对在建的新农村建设点和清洁工程点能坚持做到当年环境整治清洁到位，但没能形成长效的监管体系，特别是蜜桔烂果的处理上没有切实可行的操作方法，造成只建新村不见新貌的问题普遍存在。 3、农村新型产业开展得不到提速的原因。一是农业生产科技水平不高。尽管近年来不断加大对蜜桔品质提升工程的工作力度
8、，但局部桔民品牌意识不强，科技资金投入量小，抱着宁可少赚也不愿提升蜜桔品质的态度。二是农村新型产业带动不强。我镇11个行政村中开展特种水产、家禽养殖和无公害蔬菜种植等新型产业较少且农业生产规模化、组织化程度低，优势农产品规模小（如甲鱼养殖）农业产业化经营滞后，产业的带动能力不强。三是农业产业结构优化不尽合理。 4、农村公共文化建设得不到推进的原因。一是思想重识不够。乡、村干部对农村文化建设的意义认识缺乏，认为乡风文明建设是软任务，做起来难度大，见效慢，不如抓物质文明，能立竿见影，表达政绩明显，一些农民认为乡风文明建设“是有文化人干的事情，思想认识上不深刻，语言行为上相排斥，影响乡风文明建设。二
9、是农村道德素质滑坡。改革开放以来，农村社会经济成份、组织形式、利益主体、就业方式以及农民内部的阶层分化日益多样化，导致了农民的思想观念、道德意识、价值取向、文化认同趋于多样化，物质利益标准成为这种多样化的主导，成为是非善恶的主要判断标准，重利轻义等思想在农村滋生蔓延，许多农民生活水平提高了，精神境界和文明程度却没有同步提高，有些传统美德甚至在局部农民思想意识中逐渐弱化。三是缺乏活动 4资金。由于乡镇财政缺乏，对农村文体设施建设的投入有限，村级集体经济普遍薄弱，无力在精神文明建设方面进行资金投入，致使乡村文化阵地萎缩，许多已经建立的文化传播阵地也被荒弃，农民群众闲暇时间除了打牌喝茶，没有更多好的
10、去处和休闲方式。 三、建设和谐秀美乡村的几点建议 1、强化引导，确保农民主体地位得到保障。一是加强宣传教育，调动农民积极性。一方面要宣传有关惠农政策，将社会主义新农村建设的意义、目的、内容向农民说清楚，让农民了解党的政策，增强农民对新农村建设的认同感，使其全身心投入其中。另一方面要搞好示范教育，吸引农民主动投身到新农村建设。按高标准、严要求打造一批新农村建设的典型，着力宣传和推广，组织广阔农民参观学习，用实实在在的成效吸引广阔农民参与到新农村建设中来。二是提高主体意识，尊重农民意愿。要健全工作机制，认真落实和完善村民自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督
11、的村民自治体制，充分运用“一事一议等有效形式和载体，发挥村民代表会、议事代表会、党员代表会作用，提高村民自治水平；健全完善村干部述职、民主评议村干部、村级财务管理等制度。推进村级事务民主决策。但凡与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策。实现农民自己的事情自己议、自己办。三是加大各类培训，提升农民素质。要通过科技下乡、送法下乡、文化下乡等多种形式，对农民进行职业技能、文化、思想道德等方面的教育，提高农民的科学文化素质、思想道德素质，增强他们应对风险、适应竞争、面对挑战、参 5与建设、加快开展的能力，培养有文化、懂经营、会管理、有道德的新型农民。 2、强化监管，确保农村环境面貌得到改观
12、。一是分类处理，完善设施。针对我镇行政村地理位臵、现有根底设施和经济实力参差不齐的实际，推行“户集、村收、镇运镇处理的处理模式，加大各村点保洁设施的配备力度，结合农村垃圾不同构成，科学选择垃圾终端处理模式，合理布局垃圾终端处理设施，分类处理农村垃圾。二是集中整治，改善环境。组织开展开展农村环境卫生集中整治活动，一方面完善整治载体，发动农村党员干部和农民群众共同参与，做到“各拿一把扫帚、共清一堆垃圾，特别是党员干部要在集中整治中带好头、做好示范。另一方面突出整治重点。从农村最脏最乱最差的区域抓起，突出沿路沿河沿村庄的环境卫生整治，切实抓好的垃圾清理和秩序整治。三是完善制度，长效保洁。一方面建立责
13、任区包干制度。镇班子成员按照包村的责任分工，负责主抓所包行政村的保洁工作，行政村党员干部按照“分片包干的要求，以自然村或村民小组为单位划分“责任区，包干到片，责任到人。另一方面建立保洁员工作制度。保洁员优先从农村低保户中产生，动态管理，乡村与保洁员签定保洁工作协议书，明确保洁员的保洁范围、保洁周期、卫生标准和工资报酬等，对保洁员实行绩效考核，做到“定人、定薪、定责。 3、强化效劳，确保农村产业开展得到提速。一是南丰蜜桔产业要做优做强。大力实施南丰蜜桔品质提升工程。积极推行“生产标准化、品质优质化、销售品牌化、加工规模 6化模式，组织发动桔农以高接换种为手段，按要求对低效桔园进行改造，重点推行大
14、力推广生物物理防治病虫害、农药残留生物降解、留树保鲜、科学剪枝等技术，推行增施有机肥、农家肥、绿肥，大力普及测土配方施肥、有机肥发酵技术、桔园套种绿肥技术，并以点带面辐射带动全镇南丰蜜桔实施标准化生产，并积极引导果商进行公司化、品牌化销售。二是农民专业合作社要扶强扶大。要在总结西源村甲鱼养殖专业合作社经验的根底上，积极引导和推动农民建立各种新型专业合作经济组织，鼓励村组干部、农技人员、农村经纪人发起和领办农民专业合作社，全面落实扶持农民专业合作社开展的各项优惠政策和措施。在积极争取上级各项扶持资金和加大对农业产业开展资金投入的同时，大力推广“公司+基地+农户、“公司+合作社+农户等成熟农业产业
15、化组织形式，引导企业与农户等合作主体按照市场分工与协作的要求，建立长期稳定共赢的利益联合体。三是农村劳动力免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍效劳，给予职业技能培训和技能鉴定补贴，促进农村充裕劳动力转移就业。组织引导农村充裕劳动力到邻近工业园区和现代农业园区就业，稳固扩大跨省劳务输出，扶持农民工返乡创业。 4、强化载体，确保农村文化建设推进。一是力弘扬和谐文明新风气。坚持用社会主义荣辱观引领农村社会风气，加强村规民约、社会公约建设，建立健全农户信用记录，推进农村社会诚信建设，进一步形成守信荣耀、失信可耻的社会气氛。扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，使“讲文明、树新风、促和谐言行在广阔农村蔚然成风。二是深入开展和谐文明村镇创立活动。充分发挥先进 7典型示范作用，引导广阔农民争当“星级文明户、“文明信用农户和“好儿女、好婆媳、好夫妻。结合和谐文明村镇创立活动，引导农民养成科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式，倡导文明节俭丧葬，推行惠民殡葬。三是完善农村公共文化效劳体系。加快农村公共文化设施建设，努力实现县县均有国家二级以上标准的图书馆和文化馆，乡乡建有综合文化站，村村建有文化活动室和农家书屋，实现播送电视“村村通向“户户通、“常态通、“优质通转变。推进文化信息资源共享，全面建成城乡基层公共电子阅览室。加强农村体育健身设施建设。 第9页 共9页