1、2023年浅议政府在构建和谐社会中的职能定位 党的x?确定?指出：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注意激发社会活力，促进社会公正和正义。刚刚闭幕的十六届六中全会，又将加强和谐社会建设作为全面贯彻落实科学进展观必需坚持的重要原那么之一加以强调。当前，正确熟悉和处理政府职能定位与构建社会主义和谐社会的关系，对我们全面落实科学进展观，促进经济社会协调进展全面进步，实现全面建设小康社会雄伟目标，意义重大。如何根据全面建设和谐社会的目标要求，将全面、协调、可持续的进展观定位为现代行政管理制度的功能，是政府改革必需解决的重大课题。 一、构建社会主义和谐社会，迫切要求加快政府职能转变
2、来找准政府职能的定位 社会主义和谐社会是民主法治、公正正义、诚信友爱、布满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建和谐社会，要求进一步推动行政管理体制改革，完善政府公共效劳职能，推动经济社会进展。 第一，加快政府职能转变，有利于为构建和谐社会奠定坚实的经济根底。当前我国正处于人均从美元向美元迈进的关键进展阶段，社会对政府公共效劳提出了更高更迫切的要求。各级政府只有供给系统性、制度性、公正性、可持续性的公共效劳，才能适应快速增长的社会公共需求，为经济增长制造更好的进展环境。在市场经济条件下，政府的主要职能之一是供给公共产品和公共效劳。政府仔细履行这一职能，就能够充分调动市场主体的乐观性，促进
3、生产力的进展，为构建和谐社会奠定坚实的物质根底。应当看到，我国经济社会进展面临着诸多冲突和问题，解决这些冲突和问题，关键要靠贯彻落实科学进展观。而落实科学进展观，构建和谐社会，必需强化公共效劳职能，努力为进展制造良好的社会环境和市场环境。在现代经济增长方式中，政府供给的人力资本投资、促进科技创新等公共效劳，对经济增长起着重要的推动作用。以xx市为例，近年来以打造效劳型政府为目标，以转变政府职能为主线，先后制定了?xx市政务公开方法?和?xx市政府聘请社会监督员管理方法?等，进一步标准了各级政府行政行为，改良了作风，促进了经济进展环境的改善，增加了xx的吸引力和影响力，使全市经济社会实现了较快进
4、展。今年19月份，全市实现地区生产总值同比增长10.8%；完成固定资产投资增长28.7%；边疆旅游出入境的人数增长53.7%；外贸进出口额增长115%。从上述可以看出，加快政府职能转变是经济进展的总阀门，转变的程度确定了进展的速度。 其次，加快政府职能转变，有利于为构建和谐社会奠定巩固的政治根底。我国是社会主义国家，完善政府公共效劳职能，是维护和保障公民的根本权利需要。我国宪法不仅规定了公民的各项政治权利，同时也规定了公民的各项根本权利，如公民的人身自由、人格尊严、住宅财产等不受侵害，公民有劳动、休息和受教育的权利，公民在年老、疾病或者丧失劳动力量的状况下，有从国家和社会获得物质关心的权利，公
5、民有进行科学讨论、文学艺术创作和其他文化活动的自由，等等。维护和保障公民的权利是国家和政府的责任和义务。这要求政府必需仔细履行公共效劳职能，完善公共效劳体系，为社会供给更多更好的公共产品与公共效劳。同时，只有完善政府公共效劳职能，维护和保障公民的根本权利，才能充分发扬人民民主，拓宽反映社情民意的渠道，调动人民群众参加国家和社会事务管理的乐观性，促进公共决策的科学化与民主化。xx市在政务公开工作中，不断丰富公开内容，公开事项由少到多，从开头的“热点问题逐步扩大到事关“钱、权、人等重大问题、重大决策，增加了广阔群众参政意识，推动了民主政治的制度化、标准化与程序化。 第三，加快政府职能转变，有利于为
6、构建和谐社会奠定稳定的社会根底。构建和谐社会要求协调社会利益关系，实现社会公正与正义。而公共效劳具有调整收入安排、实现社会公正正义、促进社会和谐的功能，具有提高人民群众的生活质量、提高整个社会满足度的作用，因而完善的公共效劳是社会团结和社会平安的稳定器。当前，我国正处于改革进展的关键时期，一方面，改革和进展提高了人民群众的物质文化生活水平，促进了社会稳定；另一方面，一些深层次的冲突也越来越突出，如进展不平衡的问题、人口与资源环境的冲突问题、“三农问题、收入安排差距拉大问题等。这些问题影响了社会和谐与稳定。发挥政府在改革中的领导作用，必需妥当处理好改革过程中的利益关系调整问题，尤其是利益关系调整
7、的原那么和标准，只能由政府来解决。政府必需能够从详细的利益关系中超脱出来，单独扮演裁判角色，才能保证公正地实现改革过程中的利益关系调整，理性地计算改革的本钱和收益，规划和设计改革方案，让社会公正地分担改革本钱，让广阔老百姓都能够共享改革成果，才能为构建和谐社会奠定稳定的社会根底。 二、构建社会主义和谐社会，召唤公共效劳型政府的定位 政府职能是指政府在肯定历史时期内依据社会环境的需求而履行的职责和功能，其实质是要界定政府与市场、政府与企业、政府与社会以及政府与个人自主空间的界限。科学进展观的本质是以人为本。转变政府职能，必需突出以人为本,以提高政府工作的整体效能和效劳水平为中心,以物质文明、政治
8、文明、精神文明协调进展为目标,切实转变观念,标准权力,依法行政,效劳百姓,努力打造廉洁高效的效劳型政府。效劳型政府的建设是构建和谐社会的重要途径，和谐社会是效劳政府型政府建设的重要目标。所谓“效劳型政府，就是“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，根据公民意志组建起来的以为公民效劳为宗旨并担当效劳责任的政府。从经济层面上说，政府的目的在于订正“市场失灵，主要为社会供给市场不能够有效供给的公共产品和公共效劳，制定公正的规章，加强监管，确保市场在资源配置中的根底性作用；从政治层面上说，政府要为社会各阶层供给一个平安、公平和民主的制度环境，全心全意为人民效劳，实现
9、有效的治理而不是统治；从社会层面上说，政府要供给稳定的就业、义务教育和社会保障，调整贫富差距，维护社会秩序，确保社会健康进展。效劳型政府的职能主要是经济调整、市场监管、社会管理和公共效劳，其内涵至少应包括四个层面： 一是巩固树立为人民效劳理念。政府的管理理念确定着政府的行为。树立为人民效劳理念是建设效劳型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满意人民群众的需要，做到保障民权、敬重民意、关注民生、开发民智。 二是强化公共效劳职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设效劳型政府，必需明确并强化公共效劳职能，向公众供给优质的公共产品和效劳。这应成为各级政府尤其是地方
10、政府的核心职能。 三是形成有效制度支配。没有制度保证，“效劳就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府效劳运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法标准和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参加机制。 四是改良政府管理手段和行为方式。政府应成为经济进展方向的指引者、经济关系的协调者和公共效劳的供给者，做“精明的导航员、“公正的裁判员和“忠实的效劳员。整合行政资源，降低行政本钱，提高行政效率和效劳水平，增加政府工作透亮度，提高政府公信力。 总之，通过政府职能的转变，实现从优先于经济目标向优先于社会目标转变、财政体制从投资型向公共型转变、从封闭型的行政体制向公开透亮的
11、行政体制转变、从行政掌握型体制向依法行政型体制转变、从以审批为主的工作方式向以监管为主的工作方式转变、价值取向从政府本位向社会本位、公民本位的转变，通过供给强有力的公共效劳，为构建和谐社会奠定坚实根底。 三、建设公共效劳型政府，必需以科学进展观为指导，以转变政府职能为主线 建设公共效劳型政府作为落实科学进展观和建设社会主义和谐社会的一项重要任务，是加快政府职能转变的客观要求，任重道远，不仅需要在思想层面解决熟悉问题,重要的是要实现政府职能转变、行政管理体制创新和政府行政行为标准。以改革为统揽，从体制、机制的改革、公务人员素养提高等一系列详细环节抓起,根据建设效劳型政府的目标要求,实行综合手段,
12、全力推动公共效劳型政府建设。在建设公共效劳型政府工作中，应实行以下对策： 第一，连续深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。建设效劳型政府，要夯实理顺行政管理体制这一根底，突出转变政府职能这一重点，选准行政审批制度改革这一突破口，加快建设行为标准、运转协调、公正透亮、廉洁高效的行政管理体制，这是建设效劳型政府的核心问题。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共效劳，要围绕这个定位，连续推动政府职能转变，解决好“越位、“错位、“缺位问题，转变过去包揽一切的管理体制，缩小、分解政府的管理权限和范围，把不该由政府担当或政府管不了的职能转移出去，实现政府与企业、社
13、会、市场之间的合理分工。特殊是在经济管理上，要强化“看不见的手，弱化“看得见的手，充分发挥市场机制的作用，做到但凡市场能运作的，政府不包揽；但凡企业能自主经营的，政府不干预；但凡该社会办理的，政府不插手。同时，要连续推动政企分开、政事分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。 其次，加强法制建设，不断标准政府行为。依法行政是构建和谐社会的根本要求，也是建设效劳型政府的必由之路。一是完善决策机制。健全重大问题集体决策制度和专家询问制度，完善科学化、民主化、标准化决策程序，实行社会公示和社会听证制度，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增加透亮度和公众参加度。应建立决策失误追
14、究制度，对因盲目决策而造成重大失误、导致重大损失的，要追究责任，直至引咎辞职、责令辞职。二是完善执行机制。全面落实行政首长负责制、分管领导负责制和部门负责制，科学分工，明确责任，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。进展目标、工作任务确定后，要根据分工和职能进行分解，由谁负责，谁去执行，怎样推动，都应非常清晰、明确。三是完善监督考核机制。这是确保决策落实到位的关键。应建立科学合理的考核体系，实行切实可行的方法，加强对各级政府及其所属部门的监督考核，公正评价其作用和奉献，催促其尽职尽责、尽心尽力。 第三，完善公共财政体制，健全公共效劳体系。公共财政是与市场经济相适应的财政制度，是为市场供给公
15、共效劳的财政，因此，加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共效劳型财政，是政府履行公共效劳职能的根本根底。要调整财政支出结构，加大对公益性、根底性领域的投入，将有限的财政资金用在解决冲突最突出的地方，在公共支出职能上，主要集中于非赢利性领域；在公共支出的投向上，必需符合和体现社会公众的根本利益和要求，重点投向促进社会事业进展、供给公共产品和效劳、生态环境建设等公共领域，切实做到“取之于民，用之于民；在财政管理制度上，加强财政资金预算管理，标准财政重大决策机制和程序，建立健全财政资金使用绩效评价制度，真正实现法治的、公正的、决策透亮的和管理科学标准的公共财政管理，便于社会公众监督。 第四
16、，全面推行政务公开，增加政府工作的透亮度。提高行政效率，降低行政本钱，改良行政质量，是加强政府行政力量建设的有效途径，也是建设效劳型政府的重要目标。根据建立透亮阳光政府的要求，大力推行政务公开，做到内容标准、形式多样、程序严密、机制健全，人民群众的选举权、知情权、参加权和监督权切实得到保障，使政务公开贯穿行政权力运行的全过程，政府工作更加透亮，政府与群众沟通的渠道更加畅通。要通过电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会进展需要的政府组织形态。要建立高效政务效劳体系，连续推动网上办公、一站式效劳，使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透亮化，提高权力运行的透亮度，削减权力运行的随