1、播送电视局贯彻、落实全面推进依法行政实施纲要五年工作总结 （五）加强依法行政培训，大力开展宣传工作 为保证良好的执法效果，不断提高依法行政的观念和能力，我局采用多种形式加强了对领导干部和工作人员特别是执法人员的培训和学习，在坚持领导干部带头学法、用法制度的根底上，定期或不定期组织相关人员学习宪法、行政处分法、XX省行政执法规定、xx市行政执法责任制条例以及国务院播送电视管理条例、国务院卫星电视播送地面接收设施管理规定等播送影视管理法规、规章。在组织相关人员积极参加我市依法行政培训活动和上级播送电视行政部门举办的执法人员培训的同时，还举办了5期法律知识讲座，邀请了我市法制局、法院行政庭以及司法局
2、的法律专家对中华人民共和国行政处分法、中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政诉讼法、中华人民共和国行政许可法以及中华人民共和国物权法等相关法律、法规进行了系统的培训，收到了良好的效果。 为增强广阔市民的法治意识，贯彻依法行政、执法为民的指导思想，我局强化宣教先行、以人为本的理念，坚持开展全方位、多形式的宣传工作，努力营造良好的宣传教育气氛。一是在每年4月开展以播送电视法规为主要内容的“播送电视宣传月活动。宣传活动采取“以片为主，集中宣传的方式，以展出宣传展板、散发宣传资料、播送电视专题宣传、解答群众咨询等形式向群众宣传以国务院播送电视管理条例为主的播送电视管理法规。5年来共制作宣传展板2
3、0块，播出播送电视专题15期（次），新闻40条（次），游动字幕及标语60余条（次），散发各类宣传资料3万余份，解答群众咨询3千余人（次）。二是开辟报刊宣传专栏。在今日崇州推出播送电视法规宣传专栏2期，向广阔市民宣传和普及播送电视管理法规知识。三是通过简报、信息等形式向上级播送电视行政部门和我市法制等相关职能部门通报执法情况，宣传播送电视管理法规。四是组织各类互动宣传。通过网站等形式向市民提供法律咨询，并设立了投诉 ，办理市民投诉、倾听市民意见和建议，取得了较好的宣传教育、沟通和互动效果。通过扎实有效的宣传工作，进一步增强了我市企、事业单位及广阔市民自觉遵守播送电视法规的意识和对播送电视法规的认
4、知能力，为我市播送电视管理工作的开展奠定了良好的根底。 （六）标准行政审核事项，建立高效政务效劳体系 2022年来，我局按照行政许可法和我市建设标准化效劳型政府的根本要求、相关播送影视管理法规的规定以及“合法、合理、效能、责任的原那么，结合自身实际，切实做好了市政务效劳中心派驻人员的管理和播送影视审核事项的初审、审核、上报、发证工作，受到了群众的好评，同时，按照市政府法制部门和上级播送电视行政部门的要求，做好了我局播送电视行政许可工程和非行政许可工程的清理工作，标准了行政许可审批事项的设置。 （七）加强依法行政工作领导，健全法制机构建设 为进一步推进依法行政工作，标准行政执法行为，我局结合我市
5、依法行政工作的要求，建立健全了依法行政工作责任制和领导监督制度。确定了局长为依法行政工作管理、监督第一责任人，分管副局长和纪检组长具体负责，社会管理科贯彻、实施的依法行政管理、监督机制，具体负责本部门人员的依法行政培训、管理、监督、考核、奖惩以及行政案件的审查、监督工作，同时，严格依照法定程序标准具体行政行为，完善了行政执法错案和执法过错责任追究制、重大案件备案制度，从制度建设上保证了依法行政工作的高效率、高质量开展。 （八）加强行政复议工作，有效化解社会矛盾 近年来，我局按相关规定实行了行政投诉、复议、应诉制度，加强了对行政复议和行政应诉的监督工作，确保维护群众的合法权益。由于措施得力，5年
6、来，我局所实施的具体行政行为无一引起行政复议和行政诉讼，在以标准的执法行为向社会展示了播送影视管理部门的政府职能部门形象的同时，有效地维护了播送影视管理法规的严肃性。 二、存在的主要问题 我局的依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但由于种种因素的制约，还存在一些问题，主要表达在以下几方面： （一）由于长期局、台、网一体化管理形成的单纯依靠上下级管理手段进行行业标准的惯性影响，对行业内播送电视行为标准力度与效果与其它播送电视社会管理行为相比尚有很大反差，需要逐步完善，同时，对社会行政管理人、财、物方面的投入尚有欠缺。 （二）法律赋予播送电视的执法手段缺乏。在某些方面没有规定必要的强制措施，以致在具
7、体执法过程中不能排除防碍进行必要的检查和取证活动，从而使执法机关及其执法人员在执法时陷入被动。再如，现有播送电视管理法规赋予播送电视行政机关对那些获利很高的播送电视违法行为处分力度不够大，很难使违法者受到震慑之效，因为违法者只要一次漏网，便能轻而易举地弥补被行政执法机关查处后的罚没损失。造成这方面的原因与行政机关和执法人员的动机无关，主要是立法上的缺陷造成的。 （三）行政执法的目的是保障国家、集体和人民群众的利益，应该能得到广阔群众的理解和支持。但在实际执法过程中，我们的执法人员却往往得不到群众甚至有些部门的理解和支持，一是法律宣传教育还没有做到家喻户晓，另一方面也反映了局部群众和国家工作人员
8、法制意识的淡薄。 （四）播送电视管理法规和现实脱节，难以操作。比方国务院卫星电视播送地面接收设施管理规定（国务院令第129号）第九条规定：个人不得安装和使用卫星地面接收设施。如有特殊情况，个人确实需要安装和使用的，必须经播送电视行政部门审批。第十一条又规定：擅自安装和使用卫星地面接收设施的，由播送电视行政部门没收设施，对个人可以并处五千元以下的罚款。这部法规是1993年公布实施的，由于当时购置一套卫星地面接收设施需几千元，所以个人安装和使用的数量极为少数。随着科学技术的不断开展，现购置一套卫星地面接收设施仅需二百余元，造成目前农村安装卫星地面接收设施的数量急剧上升，仅我XX县区内就有3万余户家
9、庭安装和使用，这就给执法工作带来了极大的困难，一方面要维护法规的严肃性，另一方面农村群众有收看播送电视节目的需求以及国家实施播送电视“村村通工程的形势需要，因此现有的法规急需修改。 三、依法行政的主要经验 近年来，我局在从事播送电视行政执法活动中，始终坚持依法行政，在社会管理和行业管理工作上取得了较好的成绩。但在实施具体执法活动的过程中，也遇到了一些难点问题，主要表达在被行政处分的相对人拒不履行处分决定的现象日益增多，这在一定程度上增加了我们工作中的难度，在前些年甚至还出现了作出行政处分决定后，对被处分相对人无能为力的为难现象。 针对以上情况，我局在积极向群众宣传相关法律、法规的同时，对被处分
10、相对人讲明了不自觉履行处分决定的后果和严重性，对仍拒不履行处分决定的，按照行政处分法第五十一条第 （三）款的规定，一律申请人民法院强制执行。为此，我们加强了同人民法院行政审判庭和执行局的工作联系和交流，首先，在申请立案执行前按规定将行政处分案件卷宗移交行政审判庭进行审查，确保案件的程序合法，适用法律、法规适当，不致造成“错案、废案，致使案件无法执行。其次，积极协助法院执行局，向他们提供被处分人的地址、财产情况等，真正使执行工作落到实处。5年来，我局共申请人民法院强制执行案件36件，其中异地执行1件（xx市xx区），执行率达20230%，其中法院还对在司法裁定期限内仍不履行我局处分决定的2位当事人采取了司法拘留的强制措施，促使其履行了义务。通过上述有力措施，不仅使相对人拒不履行处分决定的个案大大减少，同时还极大地维护了播送电视行政部门和播送电视管理法规的权威性，收到了良好的管理效应。 第6页 共6页