1、人民银行工会经费审查监督体系研究 。目前人民银行工会经费的审计方式是以内部审计为主，外部审计为辅，定期接受职工会员监督，在社会审计方面尚属空白。构建以完善内部审计、加强外部审计、引进社会审计、扩大职工会员监督为目标的“四位一体经费审查监督体系，是新时期人民银行工会工作改革需要探讨的新课题。 关键词：央行工会改革；经费审查监督；“四位一体 中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见特别指出：“应完善群团工作经费保障制度，标准群团组织资产管理使用制度，任何组织和个人不得侵占、挪用或任意调拨群团组织资产。可见，在人民银行工会工作中，构建更为科学严谨的经费审查体系，是全面从严治党，加强工会系统党风廉政建
2、设，促进工会资产更好地效劳职工群众的需要。因此，构建以完善内部审计、加强外部审计、引进社会审计、扩大职工会员监督为目标的“四位一体经费审查监督体系，最大限度发挥经审监督职能作用，是新时期人民银行工会工作改革开展需要探讨的新课题。 一、人民银行工会经费审查监督体系运行现状 目前，人民银行工会经费审查监督体系包括三局部。一是内部审计。在内部审计中，经审会在对工会审计中发挥了重要作用。各级工会均建立了经审会，审计组织健全，按照中国人民银行工会经审工作标准化建设标准选举经审会委员，要求审计经验丰富，善于监督。经审会在各管辖行范围内，按照审计方案、制度流程对同级及下级工会开展审计工作。内审部门每年定期对
3、工会经费收支管理及财产管理情况进行专项审计。二是外部审计。外部审计是以地方总工会、审计署特派办、财监办等外部单位为主开展的审计。近几年，地方总工会加大了对工会经费的审计力度，凸显了地方审计的作用发挥。审计署特派办、财监办主要侧重于对行内总体财务状况和重大经费管理问题审计，对工会经费仅为连带审计。三是职工会员监督。职工会员通过职工代表大会了解掌握工会经费收支管理情况，行使其监督职责。 二、工会经费审查监督体系中存在的问题 （一）工会经费审计以内部审计为主，尚未能构建起“四位一体的经费审查体系。目前，总、分行及各级基层工会经审会、内审部门作为内部审计主体，在经费审计中发挥了重要作用。外部审计中，地
4、方工会审计职能发挥虽有所加强，但财监办、审计署等国家审计职能部门侧重点往往不在工会，鲜有专门针对工会经费开展的专项审计。尤其是社会审计方面，人民银行工会系统不曾引入，尚属空白。社会审计因其具有有偿性的特征，多为企业所用，且审计机构纷繁众多，以何种方式遴选适宜的审计机构，审计需求和审计费用的列支等多方面因素，需进一步调查研究。因此，构建将内部审计、外部审计、社会审计、职工会员监督相结合，各有侧重，相互补充的“四位一体经费审查监督体系，合力发挥监督效力，是当前急需解决的问题。 （二）审计监督不够深入，成果运用不充分。当前人民银行工会工作中，客观存在认为工会经费不是审计重点，忽略了审计工作的必要性。
5、在管辖行内进行审计时，经审委员有时碍于同为系统行内部门，容易造成审计不够深入，走过场的问题。审计结束后，个别存在整改落实不彻底，出现过的问题易反复，经费审查结果仅作为一个过程，审计成果运用不充分。缺少相应的问责机制，“回头看工作也有待加强。 （三）工会经审人员力量相对薄弱，作用发挥不充分。当前工会专职经审人员较少，且工会人员普遍老化，身兼多岗，接受专业化财务审计培训和教育的时机不多。基层工会经审委成员多数由财务、内审、纪检等各部门的人员兼任，每次开展经费审计需要在多个部门之间进行人员协调和工作调配。且这些在行内重要岗位上的干部，其本职工作已占用大量的时间和精力，须完本钱岗工作后才能兼顾工会经审
6、工作。这种现状客观上导致了工会的经审工作力量薄弱，且缺乏日常性、持续性的经费审计监督，难以在工会经费审计方面发挥最大效用。 三、构建工会“四位一体经费审查监督体系的建议 （一）加强经审委员队伍建设，尝试采用多种审计方式，完善内部审计职能。人民银行工会整体的内部审计机制相对成熟，当前是工会经费管理中最重要的一个监督渠道，在未来建立的“四位一体经费审查体系中，也将占据重要的地位，应继续发挥好内部审计的主体作用。应加强经审委员队伍建设，注重工会专职经审人员的培养，学习掌握相关经审制度，坚持“以查代训“以老带新的审计人才培训方式。同时，为躲避内审工作中存在的同一单位内部监督的人情关系等现实阻力，建议尝
7、试采用兄弟单位工会“交叉审计等方式，充分发挥和利用好人民银行全系统的人力资源优势，切实推进内部审计对工会经费监督管理作用的发挥。 （二）探索与国家、地方审计机关的联系机制，加强外部审计成效。在工会经审体系改革的过程中，建议工会部门从中华人民共和国工会法等法律法规中寻找有效依据，从上层统筹引入国家审计工作，加强与国家审计署、财监办及地方工会等机构的沟通联系，畅通审计渠道，推动国家、地方审计机关与人民银行工会建立审计工作常态化机制，促进深化人民银行工会经审工作的改革开展。 （三）做好社会审计引入的前期论证和调研。社会审计机构主要是针对需求单位进行有偿财务审计，主要用于企业公开财务情况，上市审计等用
8、途。构建“四位一体经费审查监督体系，引入社会审计前，首先应深入探索其可行性、操作性。对于遴选何种社会审计机构，委托方式、内容、程序，列支的费用等均要做好前期调研和论证。只有充分调研后，才能将社会审计引入到审计体系中来，有的放矢开展审计工作，结合内、外部审计，逐步形成完善的审计监督体系。 （四）切实扩大加强职工会员监督职责。对于工会经费的收支管理情况，广阔职工会员应享有知情权、监督权。每年不仅通过职代会制度报告工会经费收支管理情况，还可通过公告等多种行务公开形式，向广阔职工会员披露工会经费收支情况，以方便职工会员及时发挥监督职责，将职工会员监督真正纳入“四位一体经费审查监督体系中，合力发挥监督效力。 （五）进一步厘清“审、帮、促与“收、管、用的关系。新形势下，各种经费收支制度规定陆续出台，对工会经费的管理使用有了更加明确严格的界定，对财务工作有了更高的要求。因此建议各单位领导重视加强审计工作，通过发挥审计的监督职能指导、标准、提升财务工作。特别要加大同级审计力度，查找问题，积极整改，促进自身财务工作标准化、精细化。坚持“回头看工作，确保将以往的审计问题整改落实到位。假设在整改时限内没有整改到位，那么启用问责机制，将审计成果充分运用，切实发挥审计的“审、帮、促作用。 第5页 共5页