1、在建设南京现代化标志区进程中强化流动人口管理的思考 xx的“一城三区城市扩张布局中，作为城市新中心和现代化标志区的河西新城，对xx的城市化进程和沿江开发具有独特的地位和作用。随着河西新城的建设全面加快，也吸引了大量的外来流动人口，搞好这局部人员的管理，维护地区的稳定，成为创立“全国最平安XX县区活动中的重要课题。为此，我们对河西建邺XX县区的流动人口进行了专题调研，拟就在建设xx现代化标志区的进程中如何强化流动人口管理谈些认识。 一、流动人口的现状及作用现状原xx江东局部地区、xxx、xxxXX县区后，流动人口成倍增加。根本状况可归纳为以下几个方面：从规模总量看，具有增幅性。区划前，XX县区流
2、动人口保持在5万人左右，区划后达2023万多人，随着奥体中心等标志性建筑全面开工，流动人口还会激增。从从事职业看，具有广泛性。除了雨润等产业化集中用工外，大多数从事建筑、收旧、贩运、种植、加工、餐饮、效劳、拾荒、游医等职业。从人员来源看，具有地域性。主要来自于省内的苏北地区，省外的河南、安徽、浙江、江西等省份，其中河南籍占30%，安徽籍占30%，苏北地区占20%。从居住地点看，具有遥远性。流动人口大多居住在环境比较差、卫生设施缺乏的城郊结合部地区，居所多为工地工棚和简易民房。从滞留时间看，具有不确定性。时间在一年以下的占50%以上，一年以上至二年的占20%左右，二年以上的占25%左右。从年龄层
3、次看，具有青壮年性。在流动人口中，18岁以下的青少年仅占9%左右，18岁以上至50岁的劳动适龄人员占80%以上。从文化结构看，具有不适应性。流动人口中初中以下文化程度占90%以上，高中以上文化程度所占比例不到2023%，多数人员只能从事体力型职业，远不适应新城建设开展的需要。作用对于流动人口，我们应该具有一个客观、正确的态度，看到他们对xx新城建设和经济开展起着积极的推动作用：一是他们是城市建设中一支不可缺少的生力军。许多重点工程离不开他们的辛勤劳动，缓解了城市中一些苦、累、脏、杂、险工种劳动力缺乏的矛盾；二是对第三产业的开展发挥了拾遗补缺的作用。流动人口大多从事第三产业，弥补了城市开展中出现
4、的社会效劳行业网点的缺乏，满足了市民的生活需要；三是带来了工程引进、资金流入。外地来宁落户和投资经营的企业，为经济开展了注入了活力；四是沟通城乡和区域之间的商品流通。外来流动人口的增加扩大了消费市场，促进了经济繁荣，增加了财政收入。因此，从根本上说，流动人口是剩余劳动力的转移和开发，是生产力开展和社会进步的表现。 二、流动人口带来的问题及原因在肯定流动人口积极作用的同时，我们还应看到，流动人口大量涌入带来的诸多新问题： 1、城市设施的压力加大。2023多万流动人口聚集到建邺，他们即是生产者，也是消费者，给生活效劳、交通运输、教育卫生等城市根底设施带来了很大压力，有些方面处在超负荷运转。 2、社
5、会治安的隐患严重。流动人口来自各地，成分复杂，尤其是流窜犯罪分子夹杂其中，是社会治安的重大隐患。一是犯罪率居高不下。从刑事案件发案情况看，流动人口作案占整个刑事案件的57.3%；二是侵财型犯罪突出。流动人口作案的侵财性案件达80%左右；/-城郊结合部地区居民、村民出租的私房成了不法分子落脚、结伙的场所，成了卖淫嫖娼、赌博涉毒、制假贩黄、非法游医的窝点。 5、监管约束的严重失控。一些流动人口居住集中地无党团组织，无行政管理，成了“自由王国。 6、计生管理的难度加大。流动人口青壮年居多，育龄妇女占流动人口妇女总数80%以上，许多人没有流出地的生育状况证明，超生、逃生现象屡有发生。 7、在管理上出现
6、“四大矛盾。当前，在流动人口管理工作中遇到了许多新问题，管理上的矛盾较多，突出表现在：一是大规模的外来流动人口与城市薄弱的管理力量的矛盾。以XX县区为例，XX县区常住人口23万多人，而流动人口也有2023多万人，比例接近2：1，急迫需要建立一支强有力的管理队伍。然而现有的管理机制大都是临时性的，一些工作还未真正管到位。二是无法可依与执法不严的矛盾。流动人口管理中，一方面，现有法律法规不完备；另一方面，有些已出台的政策法规未很好地执行。无论是立法，还是执法，都存有很大空间。三是强化管理与优化效劳的矛盾。在强化管理的同时，应建立一套完整的效劳机制，为流动人口提供效劳。目前为流动人口提供完备的效劳机
7、制条件尚不具备。四是条条管理与属地管理的矛盾。在对流动人口的管理中街道、社区（村），很难协调得动省、市属的部门和单位，更难以对这些部门和单位进行制约。产生上述问题的原因是多方面的，但主要表现在以下“四个难到位：首先，认识难到位。一些部门和单位对流动人口管理工作的认识不高、重视不够，不能适时调整管理措施，被动应付，满足现状。其次，协调难到位。对流动人口管 理是一个系统复杂工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、计生、房产、卫生等许多部门，有的地方和部门是重收费轻管理，甚至是只收费不管理，没有形成齐抓共管的工作合力。造成一些非法游医、制售假文凭和劣质食品加工窝点屡禁不绝。第三，教育难到位。流动人口大
8、多来自于偏远贫困的农村地区，文化水平较低，又没经过专门的劳动技能培训，而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等还比较缺乏。第四，效劳难到位。从总体上说，流动人口属社会的弱势群体，而根据他们的生存状态提供心理疏导、政策咨询、法律援助、劳务中介、技能培训、房屋租赁、婚育指导、入托入学等方面空白点还较多，不能适应外来流动人口日益增多的趋势。 三、加强流动人口管理的对策及建议人口流动既是一个古老的课题，又是建立社会主义市场经济体制过程中遇到的新的课题；既是一个具有全国乃至国际共性的问题，又是在建设xx城市新中心和现代化标志区过程中亟待解决的问题，必须避其短而扬其长。近年来，XX县区委、区政府
9、高度重视加强流动人口的管理，从更新思想观念，转变指导思想，改进工作方法等方面入手，不断探索管理工作新路子，取得了明显成效。主要采取了以下对策和措施： 1、不断更新思想观念，树立平等相待的意识。宪法明确规定，我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都一样平等地享受宪法和法律规定的在政治、社会、经济、文化等一切领域的权利。据此，流动人口的合法权益应当受到法律保护。政府各部门工作人员在管理中，必须树立平等相待的观念，要充分认识到大范围的人口流动是市场经济开展的必然趋势，流动人口凭劳动挣钱、创业是主流，为我们的城市作出了积极奉献，应当受到尊重和保护。在态度
10、上热情，从感情上贴近，变“反感为理解，变“。html/-/-/-。00条，公安机关查处治安案件80多起，破获刑事案件40多起。鉴于以上情况，解决流动人口管理问题一定要放在整个社会大背景下来考虑，逐步摸索出一套适应社会主义市场经济体制和XX县区建设开展的管理模式和管理方法。拟对现行管理体制提出如下过渡性建议：一是认识要到位。对外来人口的流动，要牢固树立为经济建设效劳而加强流动人口管理的思想，从经济和社会开展的战略高度，把它作为一个长期的任务纳入城市管理总体布局，摆上党委、政府重要议事日程，予以高度重视，并不断改善管理效劳措施。二是总量要控制。流动人口不能处于无序流动状态，要制定科学的用工方案，特别要发挥政策的导向作用。要同主要流出地密切协作，做到输入有需要，输出有组织，逐步做到有序流动。三是体制要健全。当前迫切需要体制统一、管理统一、组织单列、力量落实，使协调机制变为主管机构，在人、财、物上给予大力支持。四是重点要突出。当前在流动人口管理中要重点把好“五关，即宣传教育关、劳务市场关、私房出租关、证件办理关、清查整治关。五是法规要配套。法规、政策、制度是对流动人口管理根本的手段和保证。要把流动人口纳入法制化管理轨道，亟待制定和出台与形势开展相适应，具有较强操作性的流动人口管理相关法规和行政规章，并进一步明确各有关部门的职责。 第6页 共6页