1、人口与方案生育方案 为了控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，促进人口与经济、社会、资源环境的协调开展，根据市县有关文件精神，认真总结xxxx经验，深入调查研究，结合我县实际，现就XX县区xxxx（xxxx年xxxx年）人口与方案生育事业开展作如下规划： 一、人口形势 xxxx以来，在县委、县政府的正确领导下，在全县广阔干部群众的共同努力下，我县人口与方案生育事业取得了显著成绩。预计全县总人口到xxxx末可以控制在20.6万人以内，人口再生产进入低出生、低死亡、低增长时期，广阔群众的生育观念已经发生根本性变化，晚婚晚育和少生优生等新的婚育观念正初步形成。方案生育工作格局逐步由人治转变为法治
2、；工作思路逐步变管理为效劳，逐步建立了方案生育利益导向鼓励机制，全县独生子女领证率预计将到达40%以上。2022年6月被省委、省政府验收命名为方案生育综合效劳县，并连年完成年度人口方案目标，为xxxx期间人口与方案生育事业的进一步开展奠定了较好的根底。 但是，当前全县面临的人口形势依然十分严峻，方案生育开展的难度很大，困难较多，主要表现在： （一）个别领导对方案生育工作认识缺乏。 在方案生育工作中，个别乡镇和部门领导对抓方案生育工作认识不到位，讲话多，办事少，一谈到实质问题，不是没时间，就是顾不上，对方案生育工作的重视只落实到口头上，写在文件上，而不是按上级要求，真正做到亲自抓、负总责。在县级
3、相关部门中，认为方案生育工作是方案生育系统的事，其它部门只是配合，影响了方案生育综合治理工作的开展。在局部群众中，随着“一法五规的相继出台，误认为方案生育放宽了，没有以前那么严了。在我们的方案生育干部中，群众观念不强，习惯于对群众提要求，做指示，把群众当作管理的对象，没有形成为群众效劳的意识，更谈不上对群众搞好效劳。 （二）人口数量过多依然是首要的人口问题，稳定低生育水平的任务十分艰巨。 尽管目前全县的生育水平已经降到更替水平以下，然而，由于人口基数大，受人口再生产的惯性作用，今后每年出生人口和净增人口的绝对数仍将很大，加之又一次生育顶峰期的出现，预计xxxx期间平均每年净增人口将超过1600
4、人。xxxx年全县总人口将接近21.5万人。巨大的人口数量，将给社会经济开展、人民生活水平提高、就业、资源利用、环境保护等各个方面造成很大压力。同时社会生产力不够兴旺，农村社会保障体制很不健全，子女在增加家庭经济收入、养老、医疗护理等方面仍具有不可替代的作用，传统的“养儿防老思想在一些群众中仍根深蒂固，群众的生育意愿与现行生育政策之间自然还有一定差距，特别是农村实行“一孩半生育政策后，方案生育工作难度更大，稳定低生育水平的任务十分艰巨。因此，加强方案生育工作、严格控制人口增长，依然是必须长期坚持做好的一项重要工作。 （三）综合治理人口的方案生育工作机制有待于进一步完善。 方案生育工作是一项系统
5、工程，需要全社会的努力，更需要相关部门的齐抓共管。随着市场经济的进一步开展，许多新的人口问题表现的相当突出。如流动人口数量不断增大，失业下岗人数大量增加，婚姻登记制度的改革，未婚同居、非婚生育、早婚早育、离婚再婚人群将会大量出现，方案生育工作难度继续增大，要求各部门单位切实落实“单位负责、条条保证、以块为主、条块结合的十六字方针和流动人口“房主、业主负责制，更需要相互配合和齐抓共管，真正建立一套行之有效的综合治理人口问题的新路子。 （四）方案生育综合效劳难以满足人们对生产、生活、生育方面的需求。 随着方案生育工作的深入开展，人们的生活水平不断提高，对生活质量及生殖保健效劳水平要求增高。目前，方
6、案生育综合效劳工作一时还难以满足群众的需求，特别是在生殖保健效劳上，由于技术水平低，设备短缺，开展优质效劳还需做大量工作。 （五）新生人口性别比偏高问题仍较严重。 由于广阔农村经济文化生活相对滞后，一些群众“养儿防老、传宗接代思想仍根深蒂固，加上卫生部门的医疗机构和个人门诊的b超管理使用不当，批准生育二胎对象擅自堕胎和溺弃女婴现象仍相当严重，导致出生性别比居高不下。根据国统报表显示：2022年至xxxx年的出生性别比分别为：128、142、129、126。 （六）方案生育优惠政策落实不到位。 目前对方案生育的各项优惠政策很多，但在具体的执行中困难重重。具体原因很复杂，有主观上的原因，也有客观上
7、的原因。诸如独生子女保健费的落实、自觉放弃二胎生育的奖励、增加集体财物分配份额、社会保障及扶贫帮困、向群众提供优质的生殖保健效劳等问题，在广阔农村还没有完全予以重视和落实。 二、规划原那么及开展目标 （一）规划原那么 以党的十六大精神为指针，认真贯彻中央决定精神，稳定低生育水平；坚持以人为本，控制人口增长，提高人口素质，改善人口结构，开发人力资源，把人口问题放在可持续开展战略的首要位置，为适应西部大开发创立良好的人口环境，促进全县人口与经济、资源、环境的协调开展和可持续开展。 （二）开展目标 xxxx期间，人口与方案生育事业开展目标是。方案生育率到达96%以上，生育水平稳定在更替水平以下，5年
8、内平均增长率不超过于7，增加人口不超过7000人，到xxxx年底，全县总人口控制在21.3万人以内；xxxx年到2023年底，方案生育率达98%以上，人口自然增长率控制在6以内，全县总人口控制在22.6万人以内，婴儿出生缺陷发生率控制在1以下，努力提高出生人口素质；全面推行育龄夫妇享有的根本生殖保健效劳，有条不紊地推行避孕节育“知情选择；逐步降低出生婴儿性别比，力争xxxx年底降到115以内；全面落实方案生育户的各项优惠政策，兑现率要到达95%以上；建立和完善适应人民群众需求的综合治理人口问题的工作机制和符合本县实情的方案生育考核评估体系；5年内20个乡镇全部实现综合效劳乡镇目标，并力争创立国
9、家级方案生育优质效劳先进县。 三、主要任务 （一）进一步加强人口方案管理。 要严格执行人口与方案生育法和XX省人口与方案生育条例，按照市上下达的年度人口方案结合本县实际情况，科学合理地制订本县分年度人口方案，坚持实行一孩怀孕申报、出生登记制度和二孩批准生育制度，尽最大努力，方便群众，为群众效劳，切实做到送证上门，跟踪效劳。特别是农村刚刚实行“一孩半生育政策后，要多为群众做好宣传效劳工作，严格和标准二孩生育证的审批程序，严防弄虚作假，提高人口方案落实的准确率。 坚持和完善人口与方案生育目标管理责任制，建立科学合理考评体系，客观、公正地考核、评估各乡镇、各部门单位方案生育工作目标完成情况，引导方案
10、生育工作持续健康开展。 （二）扎实抓好中央决定和“一法五规的贯彻落实，全面推进方案生育依法管理进程。 中央决定是指导当前及今后一个时期人口与方案生育工作的纲领性文件，“一法五规是做好新时期人口与方案生育工作的重要保障。全县各级要把学习、宣传和贯彻决定与“一法五规作为方案生育的头等大事，贯穿于具体工作之中。加强对党政领导，方案生育干部特别是乡、村干部的方案生育培训工作，剔除“管人思想，变管理为效劳，切实提高他们的法律意识和依法行政的自觉性。对方案生育工作方面出现的手术并发症、后遗症和因工作方法不当引发的各类事件，坚决通过法律手段，予以妥善解决。 （三）建立和完善综合治理人口问题的工作机制。 人口
11、与方案生育工作是一项社会系统工程，需要全社会的普遍关注和通力协作。各部门、各单位都要把方案生育工作作为本部门本单位工作任务的有机组成局部，常抓不懈；同时要根据自己的业务特点，积极配合计生系统搞好全社会的方案生育工作，切实改变过去那种急在计生系统，冷在其他部门单位的错误倾向。全面推行方案生育综合改革，进一步落实各级综合治理人口问题的责任，在机构改革、户籍改革、医疗卫生改革、就业制度改革、城市社区改革中出台的各项政策都要有利于方案生育工作，建立和完善全社会“齐抓共管、综合治理人口问题的工作格局。 （四）完善以“三查和生殖健康“三大工程效劳为主体的方案生育优质效劳工作机制。 坚决不移地建设基层方案生
12、育效劳网络，改善装备，标准效劳标准，严格贯彻执行国家方案生育技术效劳管理条例，围绕生育、节育、不育拓宽效劳内容，强化“三查效劳，加大妇女病的普查普治力度，积极向育龄群众提供生殖健康效劳，把方案生育优质效劳作为实践“三个代表的重要措施去落实。同时要充分利用已建成的方案生育广域专网，将育龄人群的信息档案录入准确，传送及时，为上级计生部门提供科学准确的数据信息。 （五）建立健全方案生育利益鼓励机制和社会保障制度。 当前，我们的社会保障制度特别是老年社会保障制度很不完善，广阔农村只能把老年保障寄希望于多生孩子和生育儿子来实现，这就产生了群众生育意愿与生育政策之间的矛盾。这一问题的解决有赖于利益鼓励机制
13、和社会保障制度的完善与提高。xxxx期间要重点落实独生子女户、双女户的各项优惠政策，扶持方案生育户率先脱贫，要挤出大量资金分批为他们办理养老保险，从生活和防老方面解除他们的后顾之忧。同时，积极协调劳动、医保、养老中心等部门，建立多种形式的社会保障体系，从根本上解决农村人口的方案生育问题。 （六）切实抓好城市社区和流动人口的方案生育工作。 把方案生育工作纳入社区管理效劳体系，做到组织健全，责任明确，活动经常。进一步加大属地管理力度，建立和完善社区与驻地单位方案生育工作共建共管机制。强化“单位负责、条条保证，以块为主、条块结合的干部职工管理机制和“依托社区的流动人口管理机制，不断提高城镇方案生育依
14、法管理水平。 （七）切实加强领导，转变工作作风。 坚持“三个一领导体制、人口与方案生育目标管理责任制和重大事项督查制度，切实解决好责任、措施、投入三个关键问题。积极建立完善方案生育经费投入和社会抚养费征收管理体系，确保方案生育工作必需经费。坚持完善方案生育考核制度，建立求真务实的考核机制，严格落实方案生育奖励和一票否决的规定，为抓好各项方案生育工作奠定坚实的根底。 （八）积极开展关爱女孩行动，有效治理性别比失衡。 开展“关爱女孩行动是贯彻方案生育根本国策，消除性别歧视，综合治理出生人口性别比的重要举措，是确保我县人口平安，稳定低生育水平的必然要求，也是新时期人口与方案生育工作的一项重要任务。进一步加大宣传教育力度，完善制度，深化优质效劳，落实优惠政策，加大帮扶力度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和溺弃女婴、人为选择性别堕胎等违法犯罪行为，全面启动定点分娩工作。加强组织领导，确保“关爱女孩行动的健康开展，有效遏制出生婴儿性别比升高的势头。 xxxx人口规划是新世纪的第二个五年规划，人口与方案生育的工作任务繁重而艰巨，我们一定要认真贯彻落实中央决定精神，在县委、县政府的正确领导下，在市计生业务主管部门的精心指导下，充分调动名方面的积极因素，振奋精神，开拓创新，为顺利完成xxxx人口规划而努力奋斗。 第9页 共9页