1、农村剩余劳动力转移与农村城镇化 中图分类号文献标识码文章编号 一、当前我国农村剩余劳动力转移的严峻形势 农村人口数量庞大，人均耕地少，工业起步晚，城市化水平低，大城市、大农村并存，城乡二元结构突出，这是我国的一个根本国情特征。这一国情导致农村劳动力一直供大于求，只不过在方案经济时期处于隐性状态。改革开放后，农业生产体制发生革命性变革，“家庭联产承包责任制使农民获得了土地的使用权和经营权，解除了对农民经济活动的诸多限制，劳动生产率迅速提高，短缺经济和方案经济下将农民禁锢在农村的粮油副食品定量供给彻底改观，人多地少的矛盾开始凸显出来。进入世纪年代以来，农业领域容纳劳动力出现了绝对量下降的情况，平均
2、每年下降个百分点。现在，农村劳动力供大于求依然是我国社会经济开展中的主要矛盾之一。据统计，世纪年代初，我国农村剩余劳动力总数达亿以上，年底到达亿。这种矛盾短期内还会更为突出：随着农业要素的不断投入和农业新技术的推广，农业劳动生产率会不断提高，对劳动力的需求量将不断减少；可耕地有限，而且有进一步减少的趋势，农业就业的余地越来越少；乡镇企业的开展在新的开展时期也遇到了结构性困难，其吸纳农村劳动力就业的能力明显减弱，比方，年国内生产总值到达亿元，比上年增长；乡镇企业的奉献缺乏，乡镇企业吸纳就业的能力明显下降；参加后，短期内我国农产品不仅会面临国际市场的价格压力，农民收入难以通过农业大幅度提高，而且进
3、口农产品势必导致国内农产品的需求减少，造成农村剩余劳动力规模进一步扩大；我国是农业大国，农村人口基数大，据有关部门预测，未来年全国农村每年还要新增劳动力多万。如果从劳动力供给的角度看，随着农业投入的增加和技术含量的进一步提高，以及人力资本素质的逐步攀升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多，年预计到达亿人。 在国有企业职工大量、普遍离开劳动岗位的“下岗问题之上，农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移的问题构成了就业形势的新特征。“十五开展过程将是我国农村剩余劳动力向城镇大规模转移的过程。按照已经写入“十五方案的数字，在此期间将有万农村剩余劳动力转向城镇和非农产业就业。这万农村剩余劳动力相当于“
4、十五初期我国城镇从业人数和职工人数的和。事实上，从农村的开展需要和提高农业生产率的要求看，年转出万剩余劳动力还是远远不充分的。从城乡平衡开展的要求看，我们需要在未来到年左右的周期内，每年向城镇和非农产业转出万到万农村剩余劳动力，也就是说，在年左右的周期内农村剩余劳动力转出的总规模需要到达亿到亿人才行。实现这样一个转出规模，我们才能保证留在土地上的农民的收入增长速度跟上国民经济扩张的速度、跟上城镇居民收入的增长速度，才能保证城乡之间的利益矛盾不至激化。如果不尽快开辟一些大容量的就业载体，将农村剩余劳动力转移出去，有可能危及我国现代化的实现，全面实现小康水平的奋斗目标也将因为“三农问题得不到妥善解
5、决而大打折扣。 二、制约农村剩余劳动力转移的因素 （一）封闭的城乡二元结构。 改革开放前，我国实行的是方案经济体制，以优先开展重工业为主的战略方针，轻纺工业和第三产业相对滞后，提供的就业岗位少，难以满足城乡就业的需求。资金的原始积累采取“以农养工的方针，用“剪刀差等方法，从农村抽走资金，用于城镇化、工业化建设，而对占总人口的农民，采用行政手段，实行严格的城乡隔离政策，形成封闭的城乡二元结构，把农民关在城门之外，在狭窄的土地上，进行低效劳动，致使大量的劳动力长期封闭在农村，不能流动。同时，又不适当地强调“以粮为纲，限制开展多种经营和乡村工业，生产结构单一，因而农村长期处于普遍贫困状态。农村改革始
6、于年，当时中国农村贫困人口亿多，贫困发生率高达。城乡二元结构实际上把城市和农村分割为两个“社会，一个“社会由城市居民组成，一个“社会由农民组成。因为农村的劳动供给量大于城市的劳动供给量，而且农村的劳动与资本的比例明显高于城市的劳动与资本的比例，所以农民必定是劳动的净输出者。长期以来实行的城乡封闭的二元经济社会制度，严重阻碍城镇化开展水平，也严重阻碍着农村剩余劳动力的转移。改革开放以来，中国的城镇化水平从年的提高到目前的，但与工业化水平相比，仍然落后了多个百分点。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，对农民就业和流动的不少束缚在逐步解除。目前不少地方正在大力推进小城镇户籍制度改革，个别大城市的户籍
7、制度改革也有了较大的动作，城乡二元结构对农村人口流动的制约有所弱化。但是，在改革城乡分割制度方面仍然没有迈开实质性步伐，农村劳动力的自由流动仍存在诸多障碍和歧视，如农村劳动力进入城镇就业受到很多不合理的限制，一些大中城市为了保证城市居民就业规定了限制农民进入的行业和工种，农民外出就业要办理名目繁多的证件，等等。在存在歧视偏好（这种歧视偏好在很大程度上是由制度和政策造成的）的情况下，“歧视减少了城市的资本同农村的劳动相结合所能获得的净收益，从而导致城市的资本输出量的减少，反过来，这又会减少农村的劳动与城市的资本结合所能获得的收入，农村的劳动输出也会减少。目前，较为兴旺的城市和较为落后的农村同时并
8、存，城乡“二元经济社会结构在我国相当多的省市非常明显地存在着。 （二）城镇化滞后于工业化。 按照城镇化、工业化开展规律，城镇化要与工业化开展相适应，但实际上我国城镇化开展水平一直落后于工业化开展。年，城镇化落后工业化个百分点，而后随着工业化水平的提高，两者的差距不断扩大，年二者差距到达个百分点。改革开放以来，两者差距虽有所缩小，但农村城镇化进程依然缓慢，年末，我国的城镇化水平是，年人口普查统计，我国城镇化的水平到达了，但仍然滞后于工业化水平个百分点。从历史看，“九五比前几个五年方案，城镇化进程要慢，从年到年我国平均每年城镇化水平提高个百分点，而到“九五前四年，每年提高的城镇化率只有个百分点。根
9、据年的人口普查结果，我国城镇化水平已到达。中国国家建设部部长汪光焘年月日在天津开幕的国际住房与规划联合会（简称）第届世界大会开幕式上指出：到年底，我国城镇化水平已到达（也有人统计为）。并且有关专家还据此预测，到年，我国城镇化水平将达，年将达。即便如此，我们不能忽略的事实是，虽然至年我国城镇化水平已达，但是还不够快，至今仍有占的人口在农村，有占近的劳动力从事农业，而创造的国内生产总值只占。到了年将到达的，依然低于世界平均水平，更低于欧美等兴旺国家的城镇化水平（早在新中国成立时，欧美等兴旺国家的城镇化水平就已经超过，目前已经到达。）。而且我国由于体制上的原因，导致了农村剩余劳动力的转移和城市化严重
10、地滞后于工业化进展， 二、三产业层次不高、比重仍然偏低，农村剩余劳动力转移途径有限。年，我国农业的从业人员亿人（占农村劳动力总数的），占劳动人口的一半左右，第三产业为，工业仅占；城镇化水平滞后开展造成了大量的农业剩余劳动力滞留在有限的土地上，制约着农村劳动力转移，既阻碍了农业效益的提高，也阻碍了农民收入增长。 （三）农村劳动力素质低。 我国农村劳动力素质低是制约剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素。年我国第一次农村普查时，我国农村劳动力中，初中及其以下程度劳动力比重高达，其中文盲或半文盲占劳动力总数的，小学文化程度的占，初中文化程度占，高中以上文化程度的仅占。在农村劳动力中受过职业教
11、育和专业培训的仅占农村劳动力总数的。经过近五年的开展变化，农村劳动力素质有所提高，但由于各种原因的影响，提高幅度并不大。根据国家统计局农村调查总队的调查，年我国农村劳动力为亿人，占全国劳动力总量的比重约为。其中：初中及初中以下文化程度劳动力的比重依然高达。农村劳动力文化程度的具体结构分布是，文盲或半文盲劳动力占，小学程度占，初中程度占，高中程度占，中专程度占，大专及以上程度占。在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占。农村劳动力素质的低下既制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力转业层次的提高。另据抽样调查资料显示，在年当年转移的农村劳动力中，小学以下文化程度占当年转移总量的比重为，
12、比上年上升个百分点；初中文化程度的比重为，下降个百分点；高中和中专文化程度的比重为，下降个百分点；大专文化程度以上的比重为；经过专业培训的劳动力比重为，下降个百分点。这样素质的人员只能从事较为低级的劳动，因而难以进入较高层次的产业，而且从长远看，随着经济开展水平的提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域会越来越窄。一方面，低素质的“民工难以在劳动力市场上和“下岗职工相抗衡，必然失去在城市“拾遗补阙的时机；另一方面，低素质使农村劳动力转移和经济周期的相关程度增大，这一点在年和年就表现的非常明显。据国家农调总队的统计，年农村转移劳动力占农村劳动力总数的比重由年的猛增到（未扣除当年回流数）。
13、到年，国债工程陆续竣工，农村净转移劳动力占农村劳动力总数的比重就一下子跌到了（扣除了当年回流数），比年下降个百分点，农村劳动力转移与经济周期的固有联系不可防止地表现出来了。 （四）农村非农产业对剩余劳动力的容纳能力有限。 从我国农业的具体情况出发，就地开展非农产业是我们今后解决剩余劳动力的开展方向，乡镇企业是农村非农产业的重点。改革开放以来，乡镇企业开展迅猛，给农村经济开展注入了新的活力，同时也给农村剩余劳动力向非农产业转移提供了大量的就业时机。尤其是世纪年代以来，乡镇企业累计吸纳了亿左右的农村劳动力就业，年均吸纳多万人，是转移农村剩余劳动力的主渠道。但是，年代以来，随着乡镇企业的资本有机构成
14、和吸纳劳动力本钱的提高，就业弹性明显下降；加上在市场经济剧烈的竞争中管理水平、技术力量相对薄弱，经济效益不佳，因而吸纳农村剩余劳动力的数量趋于减少，吸纳劳动力的能力明显减弱，平均每年仅增加多万人。另外，乡镇企业空间布局分散，使农村劳动力在空间上的转移更为滞后。目前，多万家乡镇企业，以上的企业高度分散在乡村，分布在集镇，分布在建制镇，长期与城镇化开展相脱钩。乡镇企业的零散分布难以发挥城镇的聚集效应，第一，造成了为数众多的“进厂不进城、离土不离乡式的兼业性摆动就业人口，他们并没有完全脱离农业，放弃土地承包权，从事非农产业可以说是临时性的就业，并没有真正到达农村剩余劳动力产业转移，他们随时可能重新回
15、归土地；据统计，目前农业转移的劳动力有将近是兼业型转移。第二，导致自身产业结构畸轻畸重，第三产业开展严重滞后。目前乡镇企业中以上是第二产业，第三产业的比重很小。第三产业是就业弹性最大、资本密集程度低产业，是农村剩余劳动力最容易进入的产业，也是开展潜力最大、吸纳劳动力最多的产业。由于乡镇企业散布在广阔农村，人口没有向城镇聚集，难以到达第三产业大开展的人口规模，因而无法形成有效的公共需求，以致城镇成长缓慢。同时，第三产业开展滞后，又严重制约了农村剩余劳动力的转移和第二产业开展水平的提高。第三，不利于集中有限财力、物力加强城镇根底设施和公共设施建设。因此，如果没有新的举措，今后乡镇企业可能会退出容纳
16、农村剩余劳动力的第一载体的地位。与此同时，农村个体、私营工商业等其他非农产业容纳农村剩余劳动力的能力也在减弱。总之，今后我国农村非农产业吸收农村剩余劳动力的速度、数量、规模都将有下降的趋势。 （五）现行的户籍制度和土地制度的制约。 首先，我国现行的城乡隔离的二元户籍管理制度，虽然有所改革，但并未从根本上改变。城乡居民在社会地位、身份、就业、住房、补贴、劳保、福利等方面仍存在着明显的不平等。农村劳动力流入城镇，在现行户籍管理制度的约束下，他们无法取得与当地市民平等竞争的权力和平等待遇，同时给他们在吃、住、就业、加薪、小孩上学等方面造成许多困难。这一方面使农村劳动力在城镇就业的本钱加大；另一方面农村劳动力在城镇不能长期稳定地就业，致使