1、当前信访工作难点问题的思考 随着政治、经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济制度的逐步完善，各种经济利益分配多元化，贫富差距不断扩大，各种深层次矛盾不断显现，人民群众利益诉求导向呈现出新变化，信访工作面临的形势日益严峻。如何做好新时期、新形势下的信访工作，是一个地方推进改革、加快开展、维护稳定、构建和谐社会必须面临的一项重大而紧迫的课题。 一、当前群众来信来访的现状及主要特点 （一）信访总量多。从群众来信来访情况看，202223年以来群众镇以上来信来访总量比202223年同比上升30%，总量高位徘徊的态势没有得到改变。 （二）反映问题较为集中。从群众反映的问题来看，主要集中在企业改制、人身伤
2、害、城镇建设征地、边界纠纷、涉法涉诉、社会救助、矿群纠纷、企业污染、邻里纠纷以及农村干部工作作风等热点难点问题。 （三）越级访居高不下。局部群众认为把事态扩大、用上级来压下级更为有效，加上交通便利，信息通畅，因而往往越过基层，直接到县、市赴省上访，甚至出现到京非正常上访。202223年以来，到镇以上访35余人次，越级接访压力较大。 （四）组织化倾向明显。在涉及矿群纠纷、边界纠纷、城镇建设征地、企业污染等问题中，由于牵涉面大，极易导致群众集体上访。202223年群众到镇集体访5起35人次。 （五）涉法涉诉类信访问题逐年增加。202223年以来，全镇共排查出重点不稳定因素29起，其中涉法涉诉类占到
3、2起，协调难度大。如化处村袁家寨组庞永珍对县交警队处理的交通事故责任认定不服的问题。 （六）重信重访、无理上访时有发生。一些群众为了个人利益，对国家的政策、法律法规了解不透，断章取义，抓住政策或法律法规中的谋一句，来证实自己的诉求，虽然经有关部门协调处理过，有的甚至已经结案，但是仍然经常重信重访，甚至无理上访，臵法律尊严于不顾，信访不信法的现象较多。 （七）稳控工作难度大。一些难以处理的信访问题，在政治敏感时期必须对重点对象实施稳控措施，但是一些信访人在夜间出门到各级上访，或采取家人或者亲戚代替上访的方法赴省上京上访。 二、信访工作中存在的主要问题 当前，经济社会处于转型时期，造成群众上访的因
4、素很多，既有客观原因，也有主观原因；既有内因，也有外因，主要存在以下几个方面的问题： （一）群众思想观念上存在误区。一是信“上不信“下。有问题不找基层政府和部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“闹不信“理。不管有理无理，先闹再说，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的思维定式。三是信“访不信“法。受当前司法大环境影响，许多群众认为通过司法途径解决问题费时费力，即使是典型的涉法涉诉问题，也要到政府部门上访解决。 （二）相关部门对无理上访、缠信缠访查处不力。因多数信访件都是经过处理解决过的，但由于群众对有关部门按政策法律法规解决的结果，距自己诉求期望值有一定差距，故重信重访
5、，甚至对无理上访、缠信缠访，相关部门只能劝访接访，害怕上级追究责任，对无理上访、缠信缠访查处不力，导致一些群众无休无止无理上访、缠信缠访。 （三）国家诸多惠农政策享受标准理论化程度深，统计理论问题数据与实际数据存在差距。基层实际操作难度大，群众了解混淆，导致群众认为别得到的，自己也应该得到，从而导致上访不断增多。 （四）少数单位认识不到位。一是思想上不够重视。认为抓信访太牵扯精力，影响经济建设这个中心，把信访工作与经济开展对立起来。对群众反映的问题、提出的意见重视不够，甚至对群众的上访征兆臵假设罔闻，既未及时报送信息，也没有及时采取措施。 二是工作环节上缺位。在抓信访工作上，有些单位只停留在简
6、单的布臵上，没有从全局的高度去抓落实，对群众反映的问题，总想一拖了之，在宣传教育、办事程序、联系沟通等多个环节上缺位。一旦群众上访，又认为是“刁民，对他们采取哄、拦、卡、压的方法，把自己与人民群众对立起来，以至小事拖“大，大事拖“炸。 三是责任主体意识淡薄。认为信访部门是“救火队、“挡箭牌，信访工作是信访部门与分管领导的事，与自己无关，有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。 三、做好当前信访工作的主要途径 （一）建立分工协作体系。搞好分工协作是信访工作的前提保证。要做到信访工作层层有人抓、处处有人管。一要落实党政领导“一岗双责责任制。全镇党政领导班子成员，既要抓好分管范围的业务工作，又要抓好分管
7、范围的信访工作。按照“一岗双责要求，做到亲自部署信访工作、亲自阅批群众来信、亲自接待群众来访、亲自包案解决老大难案件、亲自调查研究、亲自催促检查。二要层层落实责任制。坚持按照“谁主管、谁负责的原那么，对老信访户、缠访户和重要信访件坚持实行“五定（即定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结期限），及时做好息访工作，从而消除信访积案，有效减少越级集体上访批次和人数。 （二）完善排查调处体系。排查调处是信访工作的治本之策。在工作中，要实施关口前移、超前防范。本着抓早、抓小、抓苗头的原那么，抓实、抓细、抓到底，使大量信访问题解决在基层，消除在萌芽状态。一要建立健全信访案件排查调处工作制度。
8、标准信访案件的排查、报送、提报、交办、督办、调处、纪要等制度，为信访案件排查调处工作顺利开展奠定根底。要建立高效灵敏的全方位排查网络。在全镇村（居委会）以上单位落实信访隐患排查人员，形成一支庞大的信访排查队伍，实现信访隐患的无缝排查。二要建立起滚动排查工作机制。坚持每月一次排查制度，做到信访隐患底数清、责任明。三要建立潜在不安定因素的台帐管理制度。运用台帐对不安定因素进行动态管理，注重登记、化解、消号三个环节，使更多信访案件得到超前化解和处理。 （三）建立监督约束体系。建立有效的监督约束是做好信访工作的重要措施。一要建立完善的信访目标管理考核制度。加强对各单位、各部门及信访部门工作人员的目标管
9、理考核，并将考核情况与评比先进、提拔使用和社会治安综合治理有机结合起来，实行量化动态管理。同时，对信访问题突出的实行单位重点调度管理，限期整改。二要建立信访工作领导责任追究制度。对因工作原因引发的重大信访问题，视情节轻重对领导班子给予通报批评，责任单位主要领导要向党委、政府做出检查，实行诫免谈话，对负有主要和重要责任的领导给予党纪、政纪处分，以起到教育警示作用。三要建立信访听证会制度。对于上访问题涉及多个部门的，可根据工作需要，建立听证会制度，这样既可突出以当事人为主体，以面对面的形式，为信访群众和责任部门双方搭建一个平等对话的平台，变被动接访为主动解决问题，又可变信访部门唱独角戏为相关部门相
10、互配合，形成大信访的格局。 （四）增强依法行政意识。从群众上访反映的问题来看，很多上访事件是由于群众对有关责任单位和领导不信任。因此，基层部门单位要加强自身建设，提高依法行政水平。一要坚持政务公开。工作中要增加透明度，采取民主管理模式，多让群众参与管理，参与监督，取得大多数群众的理解和支持。二要坚持科学决策。在出台政策或采取措施时，要充分听取群众意见，做到民主决策，科学决策。建立政策评估体系，实现政策与群众利益动态调节，防止出现因部门决策失误而使群众利益遭受损失的群众上访。三要坚持自警自律。党政机关工作人员要牢固树立群众观念，增强为民意识，不断提高执政水平和依法办事的能力，克服官僚主义和主观随
11、意性。严禁工作方法简单、工作拖拉等现象的发生，做到“门好进、脸好看、话好听、事好办，妥善将矛盾化解在基层，问题解决在当地。 （五）标准群众信访行为。接待群众来信来访是一项十分重要的思想政治工作，要认真标准群众信访行为，引导群众按程序依法信访。一要宣教结合。要认真宣传国家信访条例及省市有关信访政策法规，教育群众要依法有序上访，让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级，解决信访问题靠法规而不是靠领导。二要虚实结合。既要做好思想工作，又要解决实际问题。通过仔细的思想政治工作，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求、纠正过激行为，按受合理解决方法。三要疏堵结合。对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，化解矛盾，解决问题；对于阻碍公共交通、影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决批评制止；情节严重、影响较大的，可报请公安部门依法查处。