1、森林社区共管现场讲话 同志们： 在我们深入学习贯彻党的十七大精神，奋力推进生态文明建设之际，省厅决定召开全省天保工程示范点建设暨森林社区共管现场会，具有十分重要的意义。这次会议的主要任务是，总结、交流我省天保工程国家和省级示范点建设及森林社区共管经验，围绕“行业开展，农民增收，推进森林资源大省向林业经济强省跨越的思路，研究新形势下进一步开展天保工程示范点建设和森林社区共管的措施方法，推动全省天保工程建设持续健康开展，为建设长江上游生态屏障作出新的奉献。今天上午，同志们参观了XX县区社区共管试点现场，刚刚，凉山州人民政府达久木甲副州长作了热情洋溢的讲话，国家天保中心陈学军副主任通报了全国天保工程
2、建设情况，对我省工程建设提出了具体要求，希望同志们认真学习，抓好贯彻落实。今天下午，XX县区、XX县区等四个单位在会上作了典型发言，他们结合本地实际，在天保工程建设中创造了许多好的经验，值得各地认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。 一、十年真抓实干，天保工程取得显著成效为了维护长江上游生态平安，缓解森工企业“两危局面，x于x8年在全国率先启动了天保工程，至今已2023个年头，十年来，在国家的大力支持和省委、省政府的正确领导下，全省按照“停、造、转、保工作思路，通过各级党委、政府，各有关部门、工程实施单位和广阔干部职工精心组织、真抓实干，我省天保工程进展顺利，工程建设取得了历史性成就。截止x6年底
3、，全省落实管护责任面积3.23亿亩，是国家森林管护方案2.88亿亩的112%；累计营造公益林404.8万公顷，其中人工造林90.3万公顷，飞播造林71.1万公顷，封山育林243.4万公顷；完成森林抚育59.3万公顷次，人工促进天然更新3.02万公顷；x6年底工程区在岗职工51480人，其中分流从事森林管护31441人、公益林建设2023232人、种苗工程及林下资源开发等982023人；全省历年累计完成职工一次性安置13631名，是国家下达我省7000名一次性安置方案的195%；截止x6年底，工程区129402名在职职工和退休人员纳入了省和地方养老保险，退休人员根本养老金按时足额发放；医疗、工伤
4、、失业、生育“四项保险得到了全面落实，工程区林业职工的社会保险体系根本建成。截止x6年底，全省完成天保工程中央投资97.86亿元，省级配套资金2023.16亿元。天保工程实施十年来，已经取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。一是全省生态建设实现历史性跨越，现已进入“治理大于破坏的新阶段。通过停止天然林商品性采伐和对现有森林的常年有效管护，以及大力开展天保工程等林业重点工程造林，全省国土绿化进程进一步加快，森林面积由工程实施初的1172万公顷上升到1464万公顷，森林覆盖率由24.23%提高到x6年的30.27%，林木总蓄积由14.65亿立方米增加到16.44亿立方米。二是林业产业由独木支撑
5、调整为多元化生态经济，为新农村建设发挥了重要作用。全省坚持把天保工程建设同产业开发紧密结合起来，紧紧围绕“生态建设产业化、产业建设生态化这一主题，出台了x林业产业开展纲要及工业原料培育业、经济林果及林木种苗业、林产加工业、生态旅游业等产业开展规划，加快多元化生态经济开展步伐。x6年，实现林业产业总产值52023.4亿元，是x0年119亿元的4.3倍。林业产业的快速开展，为助农增收和新农村建设发挥了重要作用。三是全社会普遍树立起人与自然和谐的价值观，为推动繁荣的生态文化建设做出了突出奉献。实施天保工程以来，全省持续通过播送、电视、网络、报纸、公告、会议、碑牌、标语等多种形式，广泛宣传实施天保工程
6、的重大意义、政策规定和生态保护知识，进一步增强了生态意识，树立了生态道德，弘扬了生态文明，为建设繁荣的生态文化起到积极推动作用。四是森工问题进一步得到解决，促进了林区和谐稳定。我省始终把维护森工稳定作为第一责任，结合实施天保工程，积极主动地解决森工问题，截至x6年，省上在财力十分困难的情况下，筹集86778万元配套资金建立根本养老、医疗、工伤、失业、生育保险；筹集3660万元资金，解决了森工离退休人员死亡丧葬费、死亡职工一次性抚恤金、遗属生活困难补助费等遗留问题，并出台了相关政策；筹集1600万元资金于x5年、x6年剥离15所学校、17所医院，分流人员793人。实践证明，党中央、国务院关于实施
7、天保工程的决策是正确的，得到了广阔干部群众的衷心拥护。中央领导充分肯定了x实施两大工程“态度坚决，行动迅速，措施得力，成绩显著，对我省生态建设给予了高度评价。 二、开展天保工程示范点建设，促进工程建设又好又快开展天保工程取得的巨大成绩，为林业的开展奠定了良好根底，当前天保工程建设进入了一个关键时期。面对新形势，我们必须清醒地看到前进中的困难和问题，尤其是一些关系工程区长远开展的深层次问题还没有根本解决，天然林保护的长效机制尚未建立起来。开展天保工程示范点建设，就是要探索工程建设中的新情况、新问题，充分发挥典型的示范带动作用，引领天保工程持续健康开展。因此，搞好示范点建设意义重大而深远。开展示范
8、点建设，是实施以生态建设为主的林业开展战略的需要。实施以生态建设为主的林业开展战略，是中央对我国林业开展的根本定位。国家林业局提出加速推进传统林业向现代林业转变，着力构建林业生态体系和产业体系，努力把我国林业推向又快又好开展的新阶段。天保工程作为林业六大工程之首，如何适应林业转变，如何又快又好开展，这是深入推进天保工程向纵深开展必须要研究考虑的。开展示范点建设，就是要一些地方率先做出示范，探索加强生态建设的有力措施，探索加快产业开展的有效途径，实现生态与产业互补共赢的开展模式和长效机制。开展示范点建设，是建设社会主义新农村和新林区的需要。林业要为新农村建设做出奉献，必然要求天保工程要有新的作为
9、。建设新林区是建设新农村的客观要求，天保工程要在建设新林区中走在前面。由于历史原因，我省林区建设相对落后，根底设施相对薄弱，生产开展不快，职工和林农收入不高，已成为建设新农村的重点和难点。天保工程作为创立社会主义新林区的重要载体，需要做的事很多，开展的潜力很大。天保工程示范点建设，就是要在建设社会主义新林区中探索出一条新的开展路子，把天保工程区建设成资源稳定增长、自然生态良好、经济持续开展、生活明显改善、社会全面进步、人与自然和谐相处的社会主义新林区。开展示范点建设，是引领天保工程建设健康和谐开展的需要。天保工程建设使林区发生了明显的变化，但是方案经济时期遗留下来的体制不顺、机制僵化、经营活力
10、缺乏，以及沉重的社会负担、大量充裕职工等问题，仍然是困扰林区生存开展、制约森林可持续经营和林区经济社会全面开展的瓶颈。推进天保工程健康和谐开展，就必须打破制约林区开展的体制和机制障碍。林业经营单位既要保护培育好森林资源，又要经营利用好森林资源，正是由于林业和森工企业的特点，决定了林业改革要走自己的路。如何走出新路，这就给示范点建设提出了新课题。示范点建设，就要通过体制机制创新，实现天保工程的“三个调整转变，即要把对森林的停伐减产和单纯保护，调整转变到保育并举，加强森林科学经营，实现可持续开展上来；要把主要依靠工程渠道分流安置充裕人员，调整转变到加快后续产业开展，推进产业结构优化升级，创造更多就
11、业岗位上来；要把工程建设从主要依靠国家投资驱动，调整转变到主要依靠体制机制创新，最终实现林区生态、经济和社会良性循环开展上来。自从x5年4月国家林业局确定了我省XX县区作为天保工程第一批示范点后，省林业厅高度重视，成立了以分管厅长为组长，相关处室为成员单位的天保工程示XX县区建设指导小组，日常指导工作由省天保中心负责，同时出台了x省林业厅关于加强南江天保工程示XX县区建设的意见，明确了我省示XX县区建设指导思想、原那么及目标，并落实了各项示范措施。XX县区以国家天保示范点建设为契机，按照“生态建设立位、林业产业强位的工作思路，坚持用生态优先指导林业，用产业培育推动林业，用科技开展支撑林业，用机
12、制创新激活林业，用标准制度保障林业，根本实现了“保护与开展同步，社会、生态与经济效益三赢目标，为我省天保工程建设起到了积极的示范作用。x6年，我省为了总结典型经验，树立样板，探索路子，带动和促进天保工程进一步持续健康开展，经x省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组办公室研究决定，将XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区等七个县（市）确定为我省第一批天保工程省级示范点，重点在天保工程产业开展、森工企业改革、森林社区共管、工程的标准管理等方面开展试点示范。为了具体指导示范点建设工作，x省林业厅办公室印发了x省天然林资源保护工程示范点建设工作指导意见的通知，对省级示范点
13、建设指导思想、目标及建设原那么作了明确规定，各示XX县区按照示范点建设“三个调整转变的要求，科学规划，制定了示范点建设实施方案，突出重点，注重“点与“面的结合，有方案、有步骤地推进示范点建设工作。各示范点经过这几年的努力建设，在工程管理机制创新、深化体制改革、后续产业开展等方面探索了一些有益的经验，取得了较好的成效。一是领导重视，机构健全，形成示范点建设合力。各试点单位所在市（州）、县分别成立了以分管领导为组长的示范建设工作领导小组，全面负责协调指导示范点建设工作。在工程建设中，坚持把示范点建设放在突出的位置进行部署安排和检查考核，根本形成了领导重视，部门联动、全民参与的天保示范点建设工作格局
14、，天保工程示范点建设合力显著增强。二是改革和创新林业经营管理体制，充分释放林业内部活力。各示范点单位结合实际，大胆探索创新，在天保工程内部管理、经营体制改革等方面取得了新的进展。XX县区以省级示范点建设为契机，在工程管理方面大胆创新，坚持工程建设招投标制和物资集中采购制，严格定额管理和预算管理；建立完善了工程建设质量衡定评价体系，制定了森林面积和蓄积、森林火灾和病虫害、水土保持和生物多样性、林地综合生产力、林业产业结构和布局、职工和林农致富、林区经济可持续开展等七大标准，全面考核乡镇政府和工程实施单位，并实行定期通报制、连带责任制、双重考核制、联挂责任制、质量事故终身负责制，有效地确保了工程建
15、设高效运行。XX县区以国有林场、分类经营管理、基层林业站改革为重点，不断加快林业改革步伐。在国有林场改革上按照“国家所有，政企分开，委托经营，加强监管，管护承包的思路，将生态林之外的用材林、经济林、竹林、水面及养殖场等，承包给职工进行种养殖业经营，并在森林公园总体规划范围内划定局部区域，让职工开办农家乐，从事森林生态旅游，并鼓励职工留职停薪开展自营经济；在基层林业站改革上，成立了中心林业站，由中心林业站负责各乡镇的林业管理，同时在中心林业站成立了科技效劳部，实行“职工入股、统一经营，利益联动、按股分红，收益归站、滚动开展的企业化运作模式，走出了一条“站企别离、以企养站的路子，既促进了行业开展，
16、又带动了职工和林农致富。三是大力培育后续产业，增强天保工程开展后劲。各示范单位在搞好天然林保护的根底上，立足自身优势，大力开展天保工程后续产业，有效地增强了工程实施单位自我开展能力。XX县区围绕“生态建设产业化、产业建设特色化、特色产业效益化的思路，立足核桃、金银花、生态旅游三大产业，依托品牌、资源、规模三大优势，深挖资源潜力，广辟开展途径，不断提升林业产业水平，努力实现生态与经济共赢目标。全县各管护站（场）建后续产业综合示范基地15个、2.4万亩，生态公益林基地5万亩，种苗基地65个、1230亩，畜牧基地2023个，天麻基地15个，根本实现了站站（指林业站）建基地、人人有工程，致富有保障的目标，x6年全县林业产值2.2亿元，是x8年的2.8倍，占农业总收入的18%，全县农民人均纯收入2313元，其中林业收入占22%，林业职工收入稳步增加，x6年职工人均收入1202300元，比x8年增加2.4倍。XX县区充分兼顾国家生态、地方经济、农民增收的多层次需求，依托商品林资源，推进林产品精深加工，先后引进了天友