1、治理工程建设领域突出问题专项工作讲课稿 治理工程建设领域突出问题专项工作讲稿 （202223年8月日） 市纪委副书记、监察局局长韩有堂 8月18日，全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视 会议在北京召开。此次开展工程建设领域专项治理工作主要内容是：以政府投资和使用国有资金特别是扩大内需工程为重点，认真查找和纠正工程决策、城乡规划审批、土地审批和出让、工程招标投标、物资采购和资金管理使用、工程建设实施和工程质量管理等重点部位和关键环节存在的突出问题。加大办案力度，严肃查处国家工作人员特别是领导干部利用职权违规插手干预工程建设以谋取私利等案件。充分发挥市场配臵资源的作用，加快工程建设市场体系建设
2、，强化市场监管和执法，建立健全工程建设健康有序开展的长效机制。下面，就此专项治理工作，我从几个方面分析一下： -1 工程应进大厅的不进大厅，或将审批权委托给下属机构，导致权力异化，出现审批权力部门化、部门权力个人化、个人权力私有化，为一些人搞暗箱操作和权钱交易大开方便之门、 （二）招标投标环节存在严重的违规操作现象。工程建设的招标投标环节，是腐败现象的易发和多发部位。202223年，国家统计局对XX省问卷调查说明，目前党风廉政建设和反腐败工作比较突出的几个问题中，工程建设招投标占第一位。从十七大以来广东立案查处的案件来看，涉及工程建设领域里的案件占14.8%；涉及的地厅级干部占31.3%，县处
3、级干部占31.7%。具体违规操作现象表达在以下几个阶段： 1、招标阶段。一是躲避招标，指定施工队伍。一些公路建设单位为了自身利益躲避招标，将应该公开招标的建设工程工程邀请招标，指定施工队伍直接发包。二是虚假招标，明招暗定。如先内定好承包单位，而后象征性的进行招标，选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。三是将工程化整为零，使之达不到法定的招标建设工程工程规模标准，把应公开招标的建设工程工程改为邀请招标或直接发包；或将必须依法 公开招标的建设工程工程，仅在较小的范围内发布招标公告。 2、评标阶段。一是参与评标的委员们在一定程度上都是固定的，由于委员们的素质不同，存在着许多弊端，很容易产生权钱交易的
4、不法行为。因此，业主授意或者暗示评委为“意向投标单位打高分，左右评标结果，使评标工作失去了客观性，失去了公正性，使评标的工作质量大打折扣。二是有的业主在招标信息发布前，已经同招标代理机构有过私下接触，达成一定的“互利协议。招标代理机构在编制资格预审文件，制定资格预审标准和方法时，往往会以业主“意向投标人的实际情况为根底，或抬高标准，或降低条件，从而操纵评标的结果。 3、定标阶段。一是建设单位“意向的投标单位未中标时，在办理手续及签订合同中设臵障碍，排斥中标人。二是建设单位向中标单位提出不合理条件，如要求施工企业垫资、压价，指定购置材料、设备等等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订其它“不
5、平等条约。三是强迫中标单位将局部工程转包给指定的施工队伍，或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业，形成层层转包，违法分包。 -4 好，用在最需要的地方。但是从审计和检查的情况来看，违规使用的现象时有发生，有的在施工过程中改变工程设计增加预算；有的挪用工程款；有的资金管理失控、漏洞大，虚开乱支工程款；有的在资金分配使用过程中，增加中间环节，层层克扣，使施工企业苦不堪言；有的与会计师事务所等中介组织合谋增加预算工程中饱私囊。 （六）用人环节上存在严重的任人唯亲现象。工程建设管理职能部门大都“位重、权大，有很大影响力，是很多人猎取的目标，特别是一些热点岗位更是一些人心目中的聚宝盆，千方百计去
6、争取，有的领导干部违背德才兼备的用人原那么，凭亲疏、远近、好恶用干部，任人唯亲，把自己的亲朋好友安插在这些部门或热点岗位，长期不轮岗不交流，形成利益团体和小圈子，容易发生违纪违法甚至是犯罪行为。中国最高人民检察院和中国建设部2023年在北京联合公布全国建设系统20起商业贿赂违法犯罪典型案例，在通报的20起典型案例中，包括曾向原XX省交通局副局长、首发公司董事长兼党委书记毕玉玺行贿的XX省通州宋庄建筑公司及原法定代表人张桂军单位行贿案等重 -6 白消耗大量人力、物力、财力和精力，有的花十几万甚至几十万承接不到工程是常有的事，因此一些施工企业根据工程标的大小，不惜花巨资攻关，这个过程中有的资金流入
7、个人腰包，有的通过各种方法向手握大权的人行贿，有的那么在材料供应过程中收取巨额回扣，使一些腐败分子从中捞取巨额好处。 （三）腐败手段和方法具有极强的隐蔽性。建设领域的腐败行为和不正之风不仅名目繁多，似乎还名正言顺，有很多潜规那么，有的还披着合法外衣，行贿者的大多采取劳务费、业务介绍费、信息咨询费等名目行贿，受贿者有第三者在场不受，非熟人关系不受，无发票的礼品不受等。有的以请对方考察为名，游山玩水、吃喝玩乐，搞一条龙效劳，费用支出不入帐或以会议费、业务费等其他事由列支，由于贿赂行为大都是“一对一的私下交易，有的甚至由第三者代收，有的搞期权行为，在位时不收，等到离职或退休后再收，查处的难度非常大，
8、可谓上有政策，下有对策。 （四）腐败行为具有群体性和共生性。随着腐败的滋生和蔓延，腐败分子抵挡不住诱惑，一般逐步经历从廉洁、挡不住诱惑开始吃请、收受礼品、小额金 -8 段在同时发挥作用，就会给腐败分子以可乘之机，利用手中权力这根“魔杖谋取私利。有权的部门和人员凭借权力左右市场的取向，无权的单位和个人要想办事、办成事、快办事，只有运用“经济手段买通关节，形成“权和“钱有机结合，成为滋生腐败和不正之风的主要根源。 （三）工程建设领域容易引发贿赂案件的环节较多。第一立项。开展方案部门的立项批文，是工程建设中至关重要的环节，它直接关系到建设准备期各项工作的开展。第二土地和规划。土地出让、出租就是钱。第
9、三工程的招投标。在招投标环节中，躲避招标，暗箱操作等现象的背后，往往隐藏着犯罪。第四工程法人（施工）。工程法人在承揽工程工程时向有关人员行贿，或在搞违法分包，层层转包中收受贿赂。第五建设单位（业主）。建设单位向规划等有关部门行贿或在工程发包、工程款结算等环节收受贿赂。这一问题带有一定的普遍性。 （四）监督查处不力导致腐败分子存在侥幸心理。党和国家十分重视腐败的监督查处，但是由于体制和制度的弊端，出现上级监督太远，同级监督太软， -2023 教育引导干部职工常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，提高思想政治素质，增强抵御各种诱惑的免疫力，筑牢坚实的思想道德防线。 （二）继续完善制度，建立标准
10、的约束机制。从源头上杜绝工程建设领域的各种不正之风和腐败现象，制度建设是关键，通过党纪、政纪、法规、法律的建立和完善把制度建设贯穿于预防和惩治腐败的各个环节，表到达工作的各个层面建立完善的约束机制，使腐败分子无机可乘，无空可钻，无藏身之地。要建立科学的决策机制，全面推行党务、政务、企务、财务公开，明确工作人员“责、“权、“利，有方案提高公务员及其他工作人员的工资福利待遇。教育公务人员不想、不能、不敢伸手，筑牢稳固的制度防火墙。 （三）继续强化监督，建立严格的管理机制。不受监督的权力必然导致腐败。惩治和预防腐败除了靠工作人员的自觉行动和制度的严格标准以外，关键是要发挥外部监督和内部监控机制的作用
11、，不能把制度只说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，要狠抓落实。要建立完善的监督网络，建立党内监督，人大政协监督，社会舆论监督，人民群众监督体制。要发挥纪检、监 -12 审，防止人为因素的干扰，筑牢稳固的市场净化器。 （五）继续严惩腐败，建立查处的联动机制。要继续发挥惩防腐败体系联席办公会议的作用和纪检、监察、检察、财政、审计等部门对工程建设工程招标投标、工程质量、财务管理、竣工验收等环节的监督作用，运用执法监察，专项检查，财务审计和群众举报等多种方式和手段，积极发现案件线索，对以权谋私，贪污受贿，营私舞弊等违法违规违纪行为严厉查处，制定案件的管辖及移送标准，应当移送的必须移送，否那么要追究有关人员的责任，要通过案件的查处保护守法者，教育违纪者，打击犯罪者，架起反腐高压线，构建廉洁防火墙，筑牢稳固的法纪防线。 第7页 共7页