1、杨宏星同志在全县乡镇党委换届工作发动会上的讲话 同志们： 按照省委统一部署，全省乡镇党委换届工作将于2023年一季度集中进行。这次换届后的乡镇党委与中央、省、市、县委一样执行5年任期，与过去相比，乡镇党委的地位更高了，所担负的责任更大了。县委对这次会议非常重视，县委常委会对乡镇党委换届工作进行了研究并提出了明确要求；下发了中共某某县委关于乡镇党委换届工作的实施意见，明确了乡镇党委换届工作的指导思想、目标任务、工作重点和具体要求。今天，我们召开全县乡镇党委换届工作发动会，就是进行具体布置。借此时机，我谈几点意见： 一、提高认识，增强做好乡镇党委换届工作的责任感和使命感 今年是实施“十一五规划的开
2、局之年，是稳固扩大先进性教育活动成果的关键之年。在这个关键时期进行乡镇党委换届，既是全县人民政治生活中的一件大事，又考验着全县各级党组织的执政能力，更关系着某某的长远开展大计，尤其关系着各个乡镇当前和今后五年的经济、社会开展进程。确保乡镇党委换届工作取得圆满成功，是上级党组织交给我们的政治任务，是我们义不容辞的政治责任，是全县人民的共同期望。 第一，做好乡镇党委换届工作，是认真落实十六届五中全会精神，加快社会主义新农村建设进程的现实需要。党的十六届五中全会指出，要按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建设社会主义新农村，这是在全面建设小康社会的关键时期，中央作出的又一个
3、重大决策，是统筹城乡开展，实行“工业反哺农业、城市支持农村方针的具体化。胡锦涛总书记在2月14日“省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上进一步指出，要团结一心、扎实工作，真正使建设社会主义新农村成为惠及广阔农民群众的民心工程，不断取得扎扎实实的成效。推进社会主义新农村建设进程，是时代赋予我们的历史使命。乡镇党委班子和领导干部是建设新农村的带头人和骨干力量。其政治思想觉悟的上下和带着农民致富能力的强弱，对于落实“三个代表要求，实现县委确定的各项工作目标，确保农业增产和农民增收至关重要。通过换届选举，真正选出能够团结、组织和带着广阔群众改革创新、开拓进取的乡镇党委班子，就能有力地促进农村
4、生产力的开展；通过换届选举，真正选出政治素质好、思想道德和文化素质高的乡镇党委班子，就能有力地坚持先进文化的前进方向，促进农村精神文明建设；通过换届选举，真正选出群众拥护、能够代表民心民意的乡镇党委班子，就能更好地实现、维护和开展最广阔人民群众的根本利益。因此，各乡镇党委必须把换届选举作为当前的重点工作，摆上日程，抓实抓好。 第二，做好乡镇党委换届工作，是充分开展党内民主，推动基层民主政治进程，稳固党在农村的执政根底的客观要求。“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的根底。乡镇党委是党在农村的基层组织，处于领导核心地位。乡镇党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活
5、动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化，实现打造和谐某某的战略目标具有重要的现实意义。进行民主政治建设，首先要发扬党内民主，党内民主如何，在很大程度上决定和影响整个社会的民主建设。没有健全的党内民主，就不能很好地推动和促进人民民主的开展。召开党代表大会和党员大会进行换届选举，组织广阔党员参与党内事务，行使民主权力，是党内民主有效的实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和根底。要通过这次选举，使广阔农民党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民主权利，激发和调动人民群众参与民主政治的热情，不断推进农村基层民主政治进程，稳固党在农村的执政根底。 第三，做好乡镇党委换届工作，是
6、加强农村基层组织建设，保持农村社会稳定，构建和谐农村的必要保证。当前，我们正处在社会转型、经济转轨的关键时期，社会矛盾较多，特别是农村的矛盾更为突出，解决“三农问题，保持农村稳定已经成为各级党组织的重要任务。乡镇党委在农村处于核心地位，领导各方面工作，能否顺利完成换届选举任务，直接关系到科学开展观在农村的贯彻落实，直接关系到党的基层组织的加强和执政根底的稳固，直接关系到乡镇保持先进性教育活动成果的稳固和深化，直接关系到加快开展，富民强县，全面建设小康某某的进程。因此，我们必须站在全局的高度，认真做好乡镇换届工作，进一步加强农村基层组织建设，凝聚民心，提升人气，自觉维护社会稳定，为某某的大开展、
7、快开展创造民主、和谐的政治环境。 二、明确任务，认真抓好乡镇党委换届的各项工作 这次乡镇党委换届的指导思想和目标任务是，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，树立和落实科学开展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以建设“五个好乡镇党委为目标，按照干部队伍“四化方针和德才兼备原那么，把政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到乡镇党委领导班子中来，进一步完善班子结构，增强整体功能，为深化农村综合改革，推进社会主义新农村建设，促进我县加快开展、富民强县、全面建设小康某某提供坚强的组织保证。这次乡镇党委换届时间紧，任务重，政策性强，为此，要突出重点，抓
8、住关键，抓紧抓好。 一是明确乡镇党委领导班子和领导干部的选配要求。根据省、市委换届工作有关文件要求，乡镇党委领导班子一般由5至7人组成，其中设书记、副书记各1人，所辖村较多、人口众多、经济兴旺的乡镇可配7至9人，其中设书记1人、副书记1至2人。具体来说，平原、畈区、丘陵地区的乡镇，人口3万人以下的，配5人；35万人的，配7人；5万人以上的，配9人。山区乡镇，人口2万人以下的，可配5人；24万人的，可配7人；4万人以上的，可配9人。考虑到我县是全省农村综合改革试点县，去年刚刚完成区划调整和机构改革，经请示市委组织部同意，我县这次乡镇党委换届按照农村综合改革试点工作中关于乡镇党委领导班子职数要求配
9、备，但以后要逐步消化到规定的要求。 乡镇党委领导班子要形成合理的知识、专业和年龄结构。领导班子中应配备熟悉党务、农村工作、市场经济、科技和教育等方面工作的同志。乡镇党委书记应认真贯彻执行党的路线方针政策、清正廉洁、公正正派、群众拥护，具有一定的理论政策水平、较强的组织协调能力和良好的民主作风，善于调动和发挥一班人的积极性，熟悉党务工作和农村工作。乡镇党委领导班子中，40岁左右的干部要到达一半以上。其中，30岁左右的干部要有1名；35岁左右的正职要到达30%以上。乡镇党政领导班子至少配备1名女干部。 二是做好干部测评、推荐和考察工作。县委组织部已从2月16日开始，严格按照XX省乡镇党政领导干部选
10、拔任用工作暂行方法的规定，对乡镇现任领导班子及其成员进行换届考察和民主测评，对新一届领导班子人选进行全额定向民主推荐。现任领导班子成员拟留任的人选，在民主测评中不称职票超过三分之一，或不称职票到达20%且与根本称职票之和超过50%，或在全额定向民主推荐中得票率未到达50%的干部，且经过重点考核认定为不称职的，不再继续提名。新进人选的推荐得票率一般应到达30%。 坚决按照干部选拔任用条例的规定办事，严格履行干部选拔任用工作程序，坚持用好的制度、好的作风选人。充分发扬民主，坚持走群众路线，进一步扩大群众在干部选拔任用工作上的知情权、参与权、选择权和监督权。加强干部考察工作，全面了解干部的德、能、勤
11、、绩、廉情况，注重考察干部的勤政廉政、贯彻民主集中制、求真务实和心理素质等情况。改进考察方法，对领导干部行为作风进行专项测评，扩大干部考察范围，既看工作实绩，也看品德作风；既要了解在本单位的表现，也要了解在原单位和社会生活方面的表现情况。实行考察预告和差额考察，认真落实干部考察工作责任制。 三是稳妥开展“一推两考和“两推直选试点工作。在这次乡镇换届选举过程中，我们将在xx镇、xx乡开展“一推两考试点工作，xx镇同时也是“两推直选试点乡镇。所谓“一推两考，就是民主推荐、理论考试和组织考察，其核心内容是，在民主推荐中吸收占参会人员总数20%左右的党员村民代表参加，推荐出的初步人选需经理论考试，才具
12、备任职资格。所谓“两推直选，就是在个人报名的根底上，由全体党员自下而上推荐初步人选，党员领导干部从初步人选中再次进行推荐，党代会直接选举党委书记、副书记和委员。“两推直选是对“一推两考的延伸和拓展，民主的程度更为广泛。因此，开展“两推直选，也包含“一推两考的内容。 采用这两种方式是我县党的组织制度建设领域一次新的尝试，也是扩大党内民主，建立充分反映党组织和党员意愿的党内民主制度的一项重要举措。我们开展试点的目的不是搞“花架子，是贯彻落实省、市委组织部的部署要求，是进一步开展党内民主，加强组织制度建设，充分调动党员代表的积极性和主动性，选好人，用好人。试点乡镇要做过细工作，把各种因素考虑周到。特
13、别是委员初步候选人的产生和大会选举的组织实施，要严格程序，标准操作，进而保证这项创新的稳妥推行。 四是精心做好代表选举工作。选好代表是开好党代表大会的前提，也是闭会期间发挥代表作用的根底，要严格把握代表的思想政治素质和议事能力，坚持先进性，注意广泛性，精心做好党代表大会代表选举工作。 首先，要坚持先进性，把握代表的政治素质和议事能力。这次乡镇党代表大会，要听取和审议乡镇党委和纪委的工作报告，选举新一届党的委员会和纪律检查委员会及出席县第十二次党代表大会代表。完成这些任务，需要代表的积极参与和共同努力，可以说，代表的质量直接关系到大会的成功、选举的成败。大会闭幕以后，代表还要继续发挥作用，这对代
14、表的思想政治素质，特别是议事能力提出了更高的要求。因此，各乡镇党委必须严格代表条件，把那些有较高的政治理论水平和议政议事能力、坚持党性原那么、认真履行职责、能够如实反映本选举单位党组织和党员的意见、正确地行使自己的权力、在工作中起表率作用的优秀党员选上来，为党代表大会的成功奠定根底。 其次，要注意广泛性，进一步扩大一线代表比例。过去在代表的构成上，党员领导干部所占比重偏大，领导干部代表较多，是因为他们本身的代表性较强，也是实现组织意图、保证大会顺利进行的有利因素。但随着党内民主的不断开展，特别是党代表大会闭会以后要继续发挥代表作用，需要更多的一线党员代表，只有调动起一线党员的积极性和创造性，才
15、能更有示范和带动效应。因此，在我们下发的实施意见中规定，乡镇、村和集体经济组织中的党员干部代表的比例一般不超过60，年龄在45岁以下的代表一般不少于50，妇女代表占20左右。同时，还应注意安排外出务工党员和退（离）休党员干部代表。这虽然是指导性比例，但希望大家要做到。 第三，要增强主动性，积极探索党代表大会闭会期间继续发挥代表作用的途径和形式。党的十六大特别是十六届四中全会，把闭会期间发挥代表作用作为坚持和完善党代表大会制度的重要手段，从党内民主进程来看，充分利用代表这些优秀的党内人力资源，势在必行。省委组织部对这项工作非常重视，几年前就在怀宁等五个县区进行了党代表常任制试点。市委组织部去年下
16、半年也下发了关于探索在县区党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的通知。县委的想法是：在乡镇党代表大会上，把闭会期间发挥代表作用作为一项重要内容写进大会工作报告，赋予代表在闭会期间一定的权利和义务。党代会闭幕以后，按照“发挥三个作用、建立四个载体、健全四项制度的要求，即发挥“参与作用，发挥“监督作用，发挥“桥梁作用；提交建议案和质询意见，应邀列席或出席有关会议，评议工作评价干部，组织专题调查研究；建立健全和完善建议案、质询意见受理制度，重大事项通报和意见征询制度，党委委员联系党代表制度，教育培训制度。进一步研究代表发挥作用的活动方式和组织管理方法，逐步把这项工作搞起来，搭建起县、乡两级体系，把我县各级党代表大会代表组织起来，逐级发挥作用。 三、统筹兼顾，切实加强对乡镇党委换届工作的组织领导