1、干部和方案生育培训会议讲话 同志们： 去年x月，中共中央、国务院作出了关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定；今年5月和8月，省委、省政府和市委、市政府分别出台了关于贯彻落实中央决定的实施意见。中央决定和省、市实施意见，是指导当前和今后一个时期人口和方案生育工作的纲领性文件。我们召开这次会议的目的，就是深入学习贯彻中央决定和省、市实施意见，统一思想，明确任务，进一步做好下半年和今后一个时期的人口和方案生育工作。下面，我讲几点意见。 一、全面准确把握形势，积极应对新时期人口开展面临的挑战 科学判断形势，深入分析问题，及早长远谋划，是加快事业开展的根底和前提。对当前和今后一个时期我市
2、的人口和方案生育工作，我们应从以下几个方面来认识和把握： （一）人口和方案生育工作取得了显著成绩。我市自上世纪五十年代中期开展方案生育工作以来，在历届党委、政府的正确领导，社会各界的大力支持和人民群众的积极参与下，经过全市计生系统广阔干部职工的共同努力，取得了显著成绩，累计少生人口200多万人，比全国提前20年实现了人口再生产类型由传统向现代的转变，创造了为期40年左右的劳动力供应充裕、人口抚养比低、储蓄率高的人口红利期，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济开展和社会进步。近年来，全市各级以科学开展观为统领，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，开拓创新，锐意进取，
3、推动人口和方案生育工作取得了新的进展，主要有以下特点：一是党政领导重视程度越来越高。各级都将人口计生工作纳入了经济社会开展总体规划，作为目标绩效管理考核的重要内容，不断加大对人口计生工作的投入，以县域为单位积极建立农村计生专职干部工资待遇财政补贴制度，为人口计生事业的健康开展提供了保障；各相关部门认真履行方案生育职责，积极出台相关措施和政策，进一步推动了人口问题的综合治理。二是人口计生工作创新力度不断加大。全市人口计生系统坚持以创新的理念、创新的思维、创新的方法，创造性地推进人口计生工作，成功打造了“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人的农村计生管理新体制，“分块、分类、分群、分责管
4、理的XX县区计生“四分法工作模式，“法人负责、协会运作、一站效劳、实施五同的流动人口计生管理效劳机制，以及“三早、三变、三为主的方案生育信访工作方法等，成为全省全国的亮点。三是制约人口计生工作的瓶颈问题逐步得以解决。全市全面推行了农村局部方案生育家庭奖励扶助政策，建立了农村及城镇失业（无业）人员独生子女父母奖励费统一发放制度，在全省率先实行了独生子女伤残死亡家庭一次性补助、方案生育节育并发症人员生活补助和方案生育特困家庭社会救助制度，困扰我市多年的方案生育奖励扶持政策落实难的问题根本得到解决。 （二）人口开展呈现出前所未有的复杂局面。从全国全省来看，人口开展形势可以概括为三个“长期存在：人口众
5、多、人均资源占有量少的国情省情将长期存在，人口对经济社会开展压力沉重的局面将长期存在，人口与资源环境关系紧张的状况将长期存在。具体到我市来讲，人口开展涉及的数量、质量、结构、分布等问题相互交织，统筹解决人口问题的任务十分繁重。主要表达在六个方面：一是政策内生育水平上升，低生育水平面临着反弹的现实风险。“x期间，上世纪80年代中期第三次人口出生顶峰期出生的子女陆续进入婚育期，享受“双独和局部“单独政策的第一代独生子女也已进入婚育期，形成“双峰叠加的局面；群众的生育意愿与国家的生育政策之间还存在差距，仍有70%以上的群众希望生两个及以上的孩子，特别是个别名人、富人超生给社会带来了负面影响，社会上对
6、生育政策的炒作也引起了群众的误解，有的地方的违法生育出现了上升的趋势，这些因素都加大了低生育水平的潜在反弹势能。二是人口总体素质不高，难以适应剧烈的社会竞争。第五次人口普查资料显示，我市人口文化素质的主要指标，如平均受教育年限、高中、中专、大专及以上学历人员所占比例等，均与国内先进地区存在明显差距；新婚姻登记条例公布实施后，我市群众婚前查体率一度急剧下降，直接导致肉眼可见的出生缺陷发生率由原来的3.5左右上升到目前的5.8，假设加上隐性残疾，出生缺陷实际发生量远高于这个数值。三是劳动年龄人口数量较大，就业形势依然严峻。据20x年人口抽样调查，我市15-64岁劳动年龄人口比例占总人口的75.56
7、%，高于全国全省平均水平。四是出生人口性别比有所上升，影响人口自身和社会和谐。今年上半年全市出生人口性别比为1x.44，其中二孩为115.18，分别超出正常范围1.44和8.18，不排除非医学需要选择性终止妊娠现象的存在。五是流动人口持续增加，给现行管理效劳体制带来挑战。x年我市流动人口为13万人，20x年到达28万人，其中处于生育旺盛期的已婚育龄妇女数达2万多人，呈快速增长趋势，给公共资源的配置、方案生育管理效劳带来许多问题。六是人口老龄化日益加重，社会保障面临巨大压力。据20x年人口抽样调查，我市65岁及以上老年人口比例达12.75%，远高于7%的国际标准，比x年“五普增加3个多百分点，人
8、口老龄化呈现加重、加速趋势。我们现在的问题是“未富先老，城市社会养老保障体系不完备，农村社会养老保障体系尚未建立健全，养老风险不断加大，老年人经济供养、生活照料、精神慰藉等问题逐步凸显。 （三）当前的人口计生工作尚不适应新的形势、新的挑战。首先是随着体制转轨和社会转型，越来越多的“单位人转为“社会人，以往行之有效的制约手段难以适应新的形势，计生管理手段弱化，难度加大。其次是一些地方对低生育水平盲目乐观，对新阶段统筹解决人口问题的长期性、艰巨性、复杂性认识缺乏，产生麻痹松懈思想，对方案生育重视不够，支持不够，少数地方甚至出现基层根底不牢、投入缺乏、机构队伍不稳的问题；一些部门国策意识、大局观念、
9、人均观念不强，对承担的方案生育工作被动应付，相互之间仍然存在着资源垄断不共享、信息封闭不互通、政策分割不配套、相互掣肘不配合的现象，导致后进单位转化难、晚婚晚育控制难、方案外怀孕终止难、社会抚养费征收难、局部计生奖励政策和村级计生人员待遇兑现难等问题。另外人口计生队伍自身改革创新意识、思想业务素质和管理效劳水平还存在差距，对新形势新问题缺乏研究探索，缺少应对方法，存在畏难情绪，这都势必影响人口计生事业的健康开展。 （四）人口计生事业进入新的开展阶段。我国人口计生工作已先后经历了严格控制人口增长和稳定低生育水平两个阶段，中央决定和省、市实施意见的发布，标志着人口计生事业进入了稳定低生育水平、统筹
10、解决人口问题、促进人的全面开展的新阶段。与此相适应，我市人口计生工作也进入了全面推进人口现代化、统筹解决人口问题、促进人的全面开展的新时期。实现我市经济社会又好又快开展，与人口数量、素质、结构、分布密切相关。“好不仅指经济开展质量和效益，而且包括社会全面进步和人的全面开展；“快不仅要靠经济开展速度的提高，而且要靠稳定低生育水平和人口素质的提高。人口计生工作直接效劳人的开展、满足人的需求、提高人的素质，关系人民群众的生活质量、开展潜能和幸福指数，也直接关系能不能实现又好又快开展。我们要充分认识人口问题的极端重要性，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，
11、始终把人口计生工作放在第一国策的重要位置来抓，坚持稳定现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定方案生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口计生工作思路、机制和方法不动摇，推开工作思路由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平的根底上统筹解决人口问题转变，工作方法由行政制约为主向依法管理、优质效劳和综合施治转变，工作标准由注重完成人口方案向注重提高群众满意度转变，努力使人口计生事业真正成为造福于人民的伟大事业。我们要通过统筹解决人口问题，更好地将人口资源转化为人力资本，增强开展的后劲，提高开展的质量，促进社会和谐，做到经济社会开展与人的全面开展并重，经济总量指标与人均
12、指标并重，推动经济社会开展切实转入科学开展、和谐开展、率先开展的轨道。 二、加快推进人口现代化，努力开创统筹解决人口问题新局面 中央决定和省委实施意见，提出了统筹解决人口问题的六大主要任务，即稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、完善流动人口管理效劳体系、应对人口老龄化、实施新农村新家庭方案。20x年我市制定了人口现代化建设规划方案，确定了到202223年根本实现人口现代化的目标；20x年又制定了人口现代化建设实施纲要，提出推进人口再生产类型、人口素质、人口结构和人口生活质量现代化的任务。我市提出的人口现代化的目标任务与中央和省提出的统筹解决人口问题的目标任务根本一
13、致，并且内涵更加丰富。“x时期，我市人口计生工作要以人口现代化建设为主线，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人力资源的潜在优势向人力资本的竞争优势转化，为经济社会开展提供持久动力。重点做好以下工作： （一）确保稳定低生育水平。稳定低生育水平，保持适度的人口规模，是人口再生产类型现代化的标志，也是统筹解决人口问题的根底。要进一步深化人口和方案生育综合改革，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的工作机制，为稳定低生育水平提供保证。广泛开展争创“新机制建设示范市区和“三自模式示范镇、村活动，继续完善“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众
14、做主人的农村计生管理体制和“属地管理、单位负责、居民自治、社区效劳的城市计生管理模式，全面提升农村和城市社区居民方案生育自治能力，进一步夯实人口计生基层根底工作。加强人口方案调控和管理，确保完成省里下达的人口出生率控制目标。严格执行农村居民和城镇居民“双轨制生育政策，认真落实信访工作责任制和群众有奖举报制度，严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩罚。加强人口和方案生育信息化建设，加快相关部门间横向联网进程，建立完善人口信息共享机制；加快人口计生信息网络纵向延伸步伐，尽快实现“村村通。依托人口信息网络，建立完善人
15、口预警机制，引导育龄群众合理选择生育时间，防止人口出生率出现大的波动。 （二）大力提高人口素质。人口素质包括思想道德素质、科学文化素质和身体素质。出生人口素质是人口综合素质的根底，是直接决定人口素质的一个重要方面，提高人口素质必须从提高出生人口素质做起。中央决定和省委实施意见都对提高出生人口素质提出了明确要求，我市一直以来在这方面都走在全省前列，今后也必须继续抓紧抓好。目前，市政府正在研究制订提高出生人口素质的规划及行动方案，各级也要抓紧制订本地的具体实施方案，建立“政府主导、部门联动、社会参与、群众受益的提高出生人口素质工作机制，构建“预防为主、全程保健、重点推进、注重实效的出生缺陷干预模式
16、，完善出生缺陷“三级干预体系。着重做好以下工作：一是要广泛开展优生优育科普宣传和知识咨询，提高育龄群众优生意识和自我防护能力。二是要认真落实政府财政补贴为群众免费婚检制度，从源头上预防出生缺陷的发生。三是要推行优生四项监测优惠制度，搞好孕产期保健和产后康复诊治，降低出生缺陷发生率。同时，要积极开展婴幼儿早期教育，充分发挥人口计生系统基层网络健全的优势，重点抓好师资培训和网点建设，建立03岁婴幼儿素质和独生子女社会行为培养跟踪监测评估系统，构建公益性效劳与产业化运营相结合、培养孩子与培训指导家长并重的教育模式，提高早期教育工作水平。 （三）逐步改善人口结构。人口结构主要包括性别结构、年龄结构、城乡结构和产业结构。人口结构是否合理，关乎经济开展和社会稳定。优化人口结构，应先从以下方面入手：一是保持出生人口性别平衡。出生人口性别比方果失衡，将会影响人口自身和谐，影响社会稳