1、始终把和谐稳定作为公安工作的出发点和落脚点 构建社会主义和谐社会，是十七大从开展中国特色社会主义的总体布局和全面建设小康社会的全局出发所提出的重大战略任务和战略目标，“把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代国家而奋斗作为党在社会主义初级阶段的根本路线也写进了新党章。公安机关担负着社会稳定的重大政治责任和社会责任，正视公安工作面临的影响和谐稳定的突出问题和薄弱环节，找准工作的结合点、切入点和着力点，正确发挥维护和谐稳定的职能作用，为构建和谐社会做出积极奉献，应为新时期公安工作的最高标准和不懈追求。 第一，工作理念要自觉服从于和谐社会建设。公安机关作为维护国家平安和社会稳定的专门力量，必须牢
2、固树立“稳定是第一责任，促进和保障社会和谐就是最大政绩的思想，不断增强维护稳定的大局意识、政治意识和责任意识，围绕最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素的总要求，把和谐稳定思想贯穿一切公安工作和一切警务活动的始终，作为衡量公安工作成败优劣的首要标准。广阔民警要自觉以维护社会和谐稳定为己任，在公安工作实践中坚持做到凡有利于和谐稳定的事就主动做、及时做，凡不利于社会长期稳定的就不做或缓做。从小到受理一起案件，处理一起纠纷，纠正一起违章，大到处置群体性事件都要从有利于社会和谐稳定出发，决不能因为我们的执法工作和警务活动引发不安定因素。同时要深刻认识公安机关在社会建设和管理中的地位和作用，站
3、在全局高度，积极为党委政府建言献策，当好参谋，时刻关注民生、关注社会不和谐因素，特别是注意了解敏感时期、重点地区、重点人群的突出矛盾和不安定因素，加强情报信息的收集研判，对可能引发局部矛盾冲突的问题做到早发现、早预警、早处置。在城乡社区警务活动中，充分发挥信息员“晴雨表、“减压阀的作用，将各种影响和谐稳定的矛盾纠纷消除在初始阶段，切实担当起社会主义和谐社会的建设者、保障者和促进者。 第二，公安执法要着眼于和谐社会建设。公安机关是国家重要执法力量，公安机关的根本活动大量的表现为执法活动。面对新时期构建社会主义和谐社会对公安执法提出的新要求，要正确处理好专政与民主，打击与保护，管理与效劳，法律效果
4、与社会效果的关系，坚持以人为本，进一步端正执法思想，转变执法观念，克服就案办案的单纯业务思想，注意将执法办案与化解社会矛盾结合起来，实现法律效果与社会效果的有机统一。要正确贯彻宽严相济的刑事司法政策，除对严重危害社会治安的刑事犯罪分子依法从重从快严厉打击外，对罪行相对轻微，主观恶性不大的犯罪分子，如未成年犯罪、初犯、偶犯和受害人有过错案件应区分不同情况，在法定范围内从轻、减轻处分，立足于教育挽救。要依法正确适用取保候审、监视居住、直接起诉、监外办案和劳教所外执行等轻缓操作性政策，只要没有社会危害，不影响办案诉讼顺利进行，只要有利于违法犯罪人员的教育改造，能不拘留的尽量不要拘留，可不逮捕的尽量不
5、要逮捕，不片面追求拘留、逮捕的多少，尽可能减少羁押数量。要慎用扣押、冻结等刑事侦查手段，尽量减少当事人不必要的损失，切实把人性化执法和宽严相济的刑事司法政策贯彻到侦查、监管、起诉、执行各个环节上，防止因对一个人执法不当给几家人、几代人造成痛苦和伤害，进而失去几家人、几代人对公安工作的信任和支持，使公安执法既到达维护法律尊严，震慑和预防违法犯罪，保障社会稳定的目的，又有利于缓解社会冲突，化解社会矛盾，减少社会对抗和不安定因素，建立新型警民关系。 第三，公安行政管理要效劳于和谐社会建设。“加快行政管理体制改革，建设效劳型政府，是十七大对行政管理工作提出的总体要求。公安行政管理工作要从构建和谐社会，
6、激发社会创造活力，促进社会经济持续快速开展，营造优质效劳环境这一需要出发，创新工作理念，强化效劳意识，坚持在效劳中实施管理，在管理中表达效劳，引导民警坚决摒弃单纯管理的陈旧观念，彻底改变依靠行政命令和管理就是处分的工作模式，自觉寓执法、管理于效劳中。要根据经济开展的需要和人民群众的普遍要求，及时推出方便群众的利民措施，尽可能减少办事程序，简化办事手续，缩短工作流程，提高办事效率，以适应现代社会对公安机关高效率快节奏的要求。要严格标准公安行政执法，同时力求原那么性与灵活性相统一，从有利于增强开展活力、有利于教育整改出发，只要不是危及公共平安，形成严重治安隐患，或者违法违规行为情节轻微、危害后果不
7、大的，一般不要采取停业、停产、扣押等处分措施。在处分标准上，除对无视行政法律法规，阻碍公安正常执法主观恶性较大的外，一般采取就低不就高，就轻不就重的轻缓处分方式，以真诚取得人民群众的理解和支持，以和谐管理打造和谐警民关系，取得行政执法的最正确社会效果。 第四，队伍建设要致力于和谐社会建设。和谐社会要求有和谐的警民关系，和谐警民关系是和谐社会的重要组成局部。围绕建立和谐社会的新课题始终把和谐稳定作为公安工作的出发点和落脚点第2页 新要求，公安机关要大力加强和改进队伍自身建设。一是要深入持续地开展宗旨教育。把维护好、实现好、开展好最广阔人民的根本利益作为公安执法活动的根本任务和根本目的，将“立警为
8、公、执法为民的思想深深植根于每一个民警的头脑，认真解决相信谁、依靠谁、为了谁的问题，结合推行社区和农村警务战略，在公安执法活动中关注民生，重视民生、保障民生、改善民生，积极为辖区群众排忧解难，真正和群众打成一气，增加警民亲和力。二是围绕提高做群众工作的本领这一主题，强化民警培训。要紧密结合社会主义法制理念教育和“三基工程建设，将如何做群众工作作为大练兵活动的必修课，引导民警带着感情做群众工作，善于以群众乐于接受的方法与群众交朋友，打交道，使每个民警都成为组织群防群治的高手，排查化解矛盾的能手，预防处置群体性事件、处理复杂问题的好手。以亲民爱民的真诚态度和行动，密切警民关系，赢得群众的信任和支持
9、。三是要正视和大力解决影响警民和谐的突出问题。通过纪检督察等各种监督渠道和行风评议、平安感调查等形式，及时了解群众对公安工作的意见和要求，着力解决执法不公、执法不严、不作为、乱作为，和个别民警形象不佳，甚至执法犯法、徇私枉法、贪赃枉法以及局部地区治安秩序不好、群众缺乏平安感的问题，最大限度地预防和减少损害群众利益，伤害群众感情的事件发生。四是要大力开展和改善警察公共关系，加强与人民群众联系和沟通。采取向群众报告工作、警务公开、警营开放、警民共建、行风热线等多种形式，建立警民交流沟通平台。要大力加强公安宣传工作，不断推出公安队伍中的先进典型，积极与新闻媒体协调和沟通，建立良好互动关系，做好新闻舆论的引导工作，消除群众对公安工作的神秘感和不必要的误解，营造警民携手、共建平安和谐的舆论气氛。 第5页 共5页