1、镇机构改革“五办模式的探索与思考 今年月，XX县区刘圩镇党委针对税费改革后镇村两级面临的新情况、新问题，积极探索乡镇工作机构新模式，对镇内设机构、临时机构和镇直站所进行大胆改革，设立了基层党建办公室、为民效劳办公室、经济开展办公室、精神文明办公室和党政办公室等五个办公室（简称“五办模式），走出了一条颇具特色的乡镇工作机构改革之路。 一、“五办模式的提出 随着农村税费改革的逐步深入和国家对农村政策的调整，农民群众的政策意识、民主意识、法制意识不断增强，农村工作面临诸多新课题，一些深层次的矛盾和问题也逐渐暴露出来，农村工作的难度越来越大，乡镇原有的机构设置和工作方式已越来越不适应新形势、新情况的要
2、求，突出表现为四个方面：一是原有的内设机构、乡镇站所与农村新形势的要求不相适应。除了党政办外，原来的经济开展办和社会事务办形同虚设；乡镇站所仍根本按照与上级对口确定，且多以准行政组织的身份出现，习惯于“一元化的集中管理方式，这与当前农民迫切需要乡镇机构充分迸发活力，带着他们致富奔小康的心情极为不称，满足不了新时期农村工作的需要，严重制约了党在农村各项政策的落实。二是政府职能与人民群众的需求不相适应。政府职能特别是效劳职能不强，缺少直接为民效劳的平台，无法为农民提供有效的效劳；真正能表达政府效劳功能的站所由于种种原因远远没能履行好职责，相当一局部乡镇站所上班不正常，农民办事找不到人，有的还存在“
3、三乱现象，乡镇对站所的管理约束不够，缺乏必要的权力和手段。三是原有的机构设置、人员配置与当前农村重点工作任务不相适应。随着一税、二粮、三贷、四费等刚性管理任务取消后，农村工作的重点发生了变化，开展、效劳、党建、精神文明等已成为当前和今后一个时期农村工作的重点。而原有的机构设置和人员配备未能适应这种变化，没有因事设岗、因岗定人，而是因人设岗、因事找人，往往是“鞭打快牛，结果造成重点工作缺人干、骨干人员啥都干、许多干部无事干的现象，如基层党建工作往往只有组织委员和组织干事来抓，抓不了也抓不好，极大地影响了干部主动负责积极性的发挥。主要负责同志也因此陷入具体工作，成天忙于事务，很难有足够的时间和精力
4、抓重点、谋大事。四是原有的工作方式、方法与促进当前农村各项事业的开展不相适应。多是采用干部包片包村“满堂滚式的老套套管理方式，周一报到，周五汇报；没事下乡，下乡没事；名为包村，实不到村。乡镇虽然制订了干部考核管理制度，但考核落实难、考核量化难、考核兑现难，年终考评只好吃大锅饭，平均分配，使一些干部丧失了工作积极性、主动性和创造性。 过去刘圩镇由于没有一个好的机构设置模式和工作机制，结果导致了党委决策不民主、政务不透明，工作无章可循，群众提出的合理要求不能得到及时解决，影响了党委政府在群众心目中的形象，造成了党的建设、经济运行、方案生育、信访稳定等多项工作处于全县后进位次。针对上述问题，今年月，
5、镇党委、政府在外出考察学习的根底上，进行认真分析研究，认为要做好新形势下的农村工作，必须对镇原有机构进行改革，切实转变工作职能，构建为民效劳平台，建立起一个适合当前农村工作的好机制，调动全镇干部的积极性和创造性。经镇党政班子次讨论研究，次征求意见，次修改方案，最终形成了“五办模式。 二、“五办模式的运作 整合资源，重组机构。刘圩镇本着有利于加强党建、有利于保持稳定、有利于促进开展、有利于效劳群众、有利于开展工作的原那么，打破原有的机构设置模式，整合人力资源，重组机构设置，将原来的内设机构、临时机构和镇直机关、站所作为一个整体，进行重新划分，设立了基层党建办公室、为民效劳办公室、经济开展办公室、
6、精神文明办公室和党政办公室等五个办公室，其中基层党建办公室由原组织、纪检、宣传、武装等组成，配备专兼职人员名；为民效劳办公室由原信访办、综治办和站所等单位合并，配备专兼职人员名，从有关涉农单位中抽调名同志，首批进驻效劳办公室统一着装办公；经济开展办公室由原经济开展办公室、招商办、企业办和农经站合并而成，配备专兼职人员名；精神文明办公室由原文明办、卫生队、原社会事务办和方案生育效劳队合并而成，配备专职人员名；党政办公室配备专兼职人员名。 坚持标准，从强配备。在五个办公室的人员选配上，镇党委坚持从强配备、择优上岗、双向选择的原那么，经过认真研究，明确规定，办公室主任、副主任由党委从现有班子成员中择
7、优选聘，办公室普通工作人员由办公室主任从镇政府行政在编人员和镇直有关单位业务骨干中择优选聘，普通工作人员也可以选择到自己信任的办公室主任所在的办公室工作。在具体选人过程中，坚持三条原那么：一是坚持“强抽人，抽强人的原那么。镇基层党建办公室主任由镇分管党建工作的党委副书记担任，办公室副主任由党委组织委员、宣传委员、武装部长担任；为民效劳办公室主任由镇人大主任担任，副主任由分管农村工作的副镇长、纪委副书记、组织委员担任；经济开展办公室主任由分管企业和招商引资的副镇长担任；精神文明办公室主任由分管方案生育和文明创立的副镇长担任。同时，抽调了农村工作经验丰富，政治素质较好，文化水平较高，责任心较强，业
8、务能力过硬的同志从事各办公室工作。二是坚持“老、中、青三结合的原那么。从五个办公室的职责要求出发，办公室成员中，既有农村工作经验丰富的老同志，又有肯吃苦、肯出力年富力强的中青年同志。目前，五个办公室的名专兼职人员中，岁以上的名，岁以下的人，平均年龄岁，其中大专以上文化程度的人。三是坚持“能干事，干成事的原那么。选聘到五个办公室，特别是基层党建办公室和为民效劳办公室的工作人员，在原来的岗位上都是能胜任工作、实绩比较突出的同志。如副主任科员肖德民同志曾任组织委员多年，对组织工作业务比较熟悉，责任心强，被选聘到基层党建办公室从事档案管理工作。党委委员、武装部长曹希龙同志，文字功底较好，喜爱通讯报导，
9、被选聘到基层党建办公室担任副主任，专门负责宣传报导、工作简报等文字性工作。副主任科员钟元品同志具有丰富的农村工作经验，处理过许多复杂、棘手的问题，被选聘到为民效劳办公室担任副主任，专门负责接待和处理群众来访工作。五个办公室的其他同志，大多数都具有较高的素质和实际工作能力，能够胜任各自的工作任务。 明确职责，建章立制。基层党建办公室，主要负责全镇党的建设，重点抓好基层组织建设、思想政治建设、党风廉政建设和岗位目标责任制考核等工作，树立“大党建理念，切实解决干部、党员和班子建设问题；为民效劳办公室，主要负责为民办事、政策法规咨询、农业技术效劳、信访综治和镇直站所的管理等，树立“大信访，大效劳，大综
10、治理念，充分发挥站所作用，真正转变政府职能，切实解决广阔群众的实际问题，密切党群干群关系，效劳群众，取信于民；经济开展办公室，主要负责全镇的产业结构调整、招商引资等工作，树立“大开展观念，为经济开展创造良好的社会环境，切实解决影响全镇经济开展和农民增收问题；精神文明办公室，主要负责全镇精神文明建设、方案生育和文明集镇创立等工作，促进社会和谐开展；党政办公室负责上下协调和后勤效劳、保障工作。在明确工作职责的同时，各办公室还研究制定了一系列规章制度，如学习制度、考勤制度、领导坐班制度、交流汇报制度、重大事项报告制度、责任追究制度等，并按制度认真执行，确保工作人员严格按程序办事，确保五个办公室的各项
11、工作有条不紊、高效运转。 改进方法，转变作风。坚持“坐班接待法。镇里投入万余元用于五个办公室的硬件建设，各办公室工作人员除到基层工作或外出开会以外，在正常上班时间全部到自己所在的办公室上班，学习业务知识，办理正常事务，处理日常工作。为民效劳办公室的工作人员，实行上午坐班接待群众办事，下午会同所在单位工作人员到基层处理问题。每个办公室都安排专人全天候值班，使广阔群众在正常上班时间，都能找到相应的办理单位和办理人员。推行“一线工作法。各办公室工作人员大局部时间都带着任务深入到基层调查研究，对全镇各村各单位进行逐一摸底排查，掌握了大量的第一手资料。对各村各单位的班子情况、党员干部情况、经济开展情况、
12、方案生育情况、信访隐患和苗头、群众所想和所盼等，做到了如指掌，为各项工作的开展打下了坚实的根底。实行“台帐管理法。各办公室对于发现的各类问题逐一建立台帐，分清轻重缓急，限期予以解决。对于新发现的问题，及时挂号建档，纳入台帐管理。对于问题较严重的，集中力量进行攻坚，问题不解决的，绝不销号，直到彻底解决为止。采取“靠前解决法。对群众反映强烈、影响农村稳定的重要问题，由相关办公室派驻专门的工作组靠前解决问题，直到多数群众满意为止。 健全机制，狠抓落实。为有效推进工作的落实，他们一是建立党委决策，书记、镇长各有侧重，五办主任分工负责的责任制。原那么上，党委书记在抓好全面工作的根底上，侧重抓基层党建办工
13、作；镇长在主持政府全面工作的根底上，侧重抓经济开展办、为民效劳办、精神文明办和党政办工作。五办主任分别对书记和镇长负责，五办副主任协助各自的主任做好本办工作，副主任对主任负责。党委与各办公室主任，办公室主任与副主任和工作人员层层签订目标责任书，实行岗制，即主管工作为岗，办公室工作为岗，要求在抓好主管工作的同时，要把办公室工作作为自己份内工作，认真抓好。各办内局部工不分家，对重要工作或重点工作，全体参与，协同作战，发挥整体功能。二是建立考核奖惩新机制。各办工作人员由办公室主任、副主任负责考核，办公室主任、副主任由党委采取民主评议、群众打分等方法考核；镇党委明确规定，假设办公室创新工作典型经验被县
14、以上推广或职责范围内的工作获县前三名的，给办公室和主任予以重奖，所在办公室工作被县以上通报批评的或职责范围内的工作位列全县后五名的，给办公室和主任予以重罚。 三、“五办模式的成效 加强了党的建设，表达了党的先进性。“五办模式的建立和运行，正值全党保持共产党员先进性教育活动开展，刘圩镇党委注意把二者紧密地结合起来，把先进性教育活动的成效作为检验“五办模式的重要标准，同时把“五办模式作为保持共产党员先进性的长效机制。工作中，基层党建办公室承担了全镇先进性教育活动的全部工作，结合刘圩实际开展了“党在我心中，干在行动中，绩在工作中，利在行动中主题实践活动，并开展了“党建工作集中强化活动，全镇党建工作有
15、了新的加强，得到了上级党委的充分肯定。同时，根据“五办模式规定，镇党委政府每项重大决定的出台，都是在相关办公室先行调研，广泛征求基层和群众意见，充分发挥民主的根底上，按照党委议事规那么和决策程序，由党委集体研究作出的，防止了过去由少数人甚至个别人说了算的现象，使党委政府的决策更加民主、更加科学、更加透明，有力地增强了镇党委、政府的凝聚力、号召力。 构建了为民效劳平台，实现了政府职能和干部作风的转变。五个办公室的设立，特别是为民效劳办公室的设立，构建了为民效劳的平台。一方面镇党委政府从“七站八所等职能单位，抽调业务能力强、素质高的同志到镇为民效劳办公室集中办公，坐班式效劳，接待群众来访、办理相关
16、证件、提供政策法规咨询、相关技术效劳等，为群众提供了便捷高效效劳；另一方面深入基层主动了解群众所需所盼，成立便民效劳队，为群众提供便捷的“菜单式效劳，更增强了效劳的针对性和实效性。自为民效劳办公室成立以来，共接受群众政策、法规、科技知识咨询人次，接待群众来访起、办结起，为群众办理流动人口证明等相关证件个；发放致全镇人民一封信一万份，开展了“万民建言活动，召开各种类型的座谈会屡次，征求到群众意见条，不仅为党委决策提供了可靠依据，也搭建了与人民群众的连心桥，受到了广阔群众的拥护。 理顺了工作关系，优化了人员组合。五个办公室的成立，明确划分了各办公室的工作范围、工作职能和工作权限，改变了过去职权交叉、责任不明、推诿扯皮的现象，较好地理顺了工作关系，加强了镇党委政府对站所的管理和领导。同时优化配置了现有的人力资源，使各办公室工作人员大都找到了自己的适宜岗