1、在全市脱贫攻坚推进大会上的讲话材料 同志们： 刚刚，余友斌同志通报了全市上半年脱贫攻坚进展情况，余凡同志通报了全市扶贫领域监督执纪问责情况及十起案例，希望各地引以为戒、举一反三，认真查找根源，迅速加以整改。市农办、XX县区环保局、XX县区漕河镇飞跃村三位代表作了发言，他们是脱贫攻坚一线千千万万个干部的典型代表，讲得很好，事迹很感人，全市各级各部门要向他们学习。市委、市政府面向基层选树代表，就是要把扶贫在一线落实、政策在基层落地的导向和要求充分彰显出来。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲三个方面问题。 一、把思想行动迅速统一到中央和省委部署要求上来，切实增强脱贫攻坚工作的紧迫感和责任感 6月2
2、3日，习近平总书记记主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，强调深度贫困地区党委和政府要把脱贫攻坚作为十三五期间头等大事和第一民生工程来抓，加大力度，集中攻坚，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。省委书记蒋超良今年先后三次到黄冈专题调研指导脱贫攻坚工作，7月24日深入XX县区看望贫困户，实地观察扶贫企业和产业基地，主持召开了全省深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，对打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗作出了安排部署。我们要认真贯彻落实中央和省委要求，深化思想认识，紧密结合实际，聚焦精准发力，攻克坚中之坚。 一是深化对脱贫攻坚工作的认识，切实提高政治站位。党的十八大以来，党中央把贫
3、困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。习近平总书记记带头推动脱贫攻坚工作，走遍了包括大别山在内的全国11个山区集中连片特困地区，屡次主持召开扶贫开发工作会议和脱贫攻坚工作座谈会，对脱贫攻坚工作作出了全面部署。在山西座谈会上，习近平总书记记集中研究破解深度贫困之策，发出了向深度贫困总攻的发动令。习近平总书记记系列重要讲话为我们做好脱贫攻坚工作指明了方向，提供了根本遵循。黄冈作为大别山集中连片特困地区主阵地、湖北脱贫攻坚主战场，加快脱贫攻坚步伐，攻克深度贫困堡垒，是开展要求是民生工程，更是政治任务。我们要把思想和行动统一到习近平总书记记重要讲话精神上
4、来，牢固树立四个意识，站在维护党中央权威和集中统一领导的高度，站在统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局的高度，站在全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，站在落实习近平总书记记视察湖北时建成支点、走在前列和四个着力重要嘱托的高度，扛好政治责任，把脱贫攻坚摆在更加突出位置，发扬朴诚勇毅、不胜不休的老区精神，拿出敢打敢拼、决战决胜的信心勇气，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，为加快振兴崛起、决胜全面小康，建设成为湖北区域性增长极奠定坚实根底。 二是要深化对深度贫困地区区情的认识，坚决必胜信心。习近平总书记记指出，深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚。从结构上看，现有贫困大都是自
5、然条件差、经济根底弱、贫困程度深的地区和群众。从群众分布上看，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者和教育文化水平低、缺乏技能的群众。从脱贫目标看，实现两不愁相对容易，实现三保障难度较大。习近平总书记记深入细致的分析，深刻指出了骨头的难啃之处。最近，省扶贫攻坚领导小组出台了XX省深度贫困地区脱贫攻坚工作实施意见，从深度贫困区域、深度贫困县、深度贫困村、深度贫困对象四个层面，科学确定了湖北深度贫困范围和攻坚任务。其中，大别山片区是全省四大深度贫困区域之一，XX县区是全省9个贫困发生率在23%以上的深度贫困县之一，各县市区未出列的贫困村按照20%的比例确定深度贫困村，因病致贫和住房平安无保障的建档立卡
6、贫困户确定为深度贫困对象。我市其他国贫县、省贫县、插花贫困县，同样也具有深度贫困县的特征和难点，同样需要精耕细作、勠力攻坚。XX省深度贫困地区脱贫攻坚工作实施意见提出了13条过硬措施，有利于我们加大政策资金工程对接力度，争取更加集中的支持，采取更加有效的举措，开展更加有力的工作。 三是深化对脱贫攻坚目标要求的认识，掌握科学方法。习近平总书记记提出了加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚的8条要求，即合理确定脱贫目标、加大投入支持力度、集中优势兵力打攻坚战、区域开展必须围绕精准扶贫发力、加大各方帮扶力度、加大内生动力培育力度、加大组织领导力度、加强检查督查。这8条要求既是加快推进脱贫攻坚的根本要求，也
7、是科学方法。全市各级各部门要认真学习领会，把握精髓要义。在目标要求上，要坚持实事求是，不搞层层加码、提前脱贫，不搞数字脱贫、虚假脱贫。在政策倾斜力度上，要落实XX省深度贫困地区脱贫攻坚工作实施意见，落实三个新增要求，确保资金、工程、人员、土地使用等各类要素资源向深度贫困地区倾斜。在五个一批工程实施力度上，要聚焦根底设施、产业开展、易地扶贫搬迁、公共效劳、生态脱贫精准发力，解决突出制约问题。在统筹区域开展上，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会开展全局，与建设区域性增长极结合起来，与大力实施大别山革命老区振兴开展规划结合起来，与深化供给侧结构性改革、加快转型升级、推动绿色开展等重大工作结合起来，强化支撑体
8、系，激发内生动力，实现稳定长效可持续的脱贫。 认识问题是脱贫攻坚工作的关键，认识有多高决定工作成效有多高。但凡脱贫攻坚工作做得好的地方，都是认识上去了;但凡认识不高的地方，工作严重滞后。两者之间呈高度正相关。精准扶贫工作开展三个年头以来，还有一些同志一些地方的认识始终上不来，将脱贫攻坚当做一般性事务来对待。这是我们推进脱贫攻坚的大敌。今天召开市县乡村四级推进大会，首要就是解决认识问题，扭紧思想螺丝，把思想行动统一到中央和省委的决策部署上来，统一到习近平总书记记提出的根本要求上来。 二、抓重点攻难点补短板，切实提高扶贫攻坚质效 总体上讲，我市脱贫攻坚工作取得了可喜成绩。截至2023年底，全市实现
9、55.18万贫困人口脱贫、460个贫困村脱贫出列，贫困发生率从13.8%下降到6.5%。全国、全省万企帮万村精准扶贫现场会、全国产业扶贫现场会等重要会议相继在我市召开，黄冈五位一体产业扶贫、蕲春易地扶贫搬迁、红安健康扶贫等工作经验向全国、全省推广。去年，全省市州党委和政府扶贫成效考核，黄冈综合排名第六;全省37个贫困县（市、区）扶贫实绩考核，黄冈5个国贫县中3个为a等，2个为b等，都是优良等次;全省专项扶贫资金绩效考核，全市2023个县市8个进入a级，2个为b级，说明我们资金使用成效还不错。 今年以来，市委、市政府更加重视脱贫攻坚工作，先后召开了全市农村工作会议暨扶贫开发工作会、全市精准扶贫第
10、七次现场推进会、全市推进四大行动暨2023年度扶贫成效考核问题整改督办电视 会、全市扶贫攻坚领导小组第二次会议，这是第五次专题研究推动脱贫攻坚工作。但从中央考核评估情况、全省考核通报反响情况，以及基层督办调研情况看，问题还非常多，矛盾还非常突出，主要是根底工作不扎实、政策落实不到位、产业帮带效果不明显、易地搬迁后续配套措施缺失、群众满意度不高等。甚至有些地方还在搞突击脱贫、数字脱贫、算账脱贫。今天要通过这次会议，分析问题原因，找准重点难点，明确努力方向。重点难点和短板在哪里。可以归纳为三个方面： 第一个方面。完善根底工作。 这项工作虽然开展了数次回头看及整改落实，但始终没有搞到位。我到基层和村
11、组调研，总是发现一些根底工作经不起推敲，数据不一致，档案不完整，涂改现象严重。根底工作不扎实不牢靠，其他工作就很难精准、稳固、有效。 根底工作扎实的标准是什么。简单讲就是三个一致，即进入全国建档立卡扶贫信息系统数据、每家每户档案数据、贫困户的实际情况三者之间要高度一致。解决这个问题，不下苦功不下硬功，不用钉钉子精神和绣花功夫是难以实现的。为此，我们推广红安万名干部千村帮扶作法，实行五天四夜在村在户，就是要集中精力把把每家每户的情况摸清楚、核清楚、填清楚。我上次在XX县区陶家河乡调研，晚上七八点钟到农户家，还看到XX县区委宣传部工作队两个年轻干部拿着笔记本一家一户走访，一件一件事情核对，一个一个
12、信息采集，根底工作就应该如此细致。 怎么做到三个一致。第一步，信息采集一个数据不落，一个贫困户不漏，走村串户把数据搞准确、搞具体;第二步，认真填档案、填表格;第三步，准确地把数据录入国家信息系统。现在全市上下都在抢抓窗口期，各地要抓紧完善数据工作，决不能有丝毫的马虎。 第二个方面。确保五个一批精准落地。 五个一批是精准扶贫精准脱贫的总抓手，是完成脱贫攻坚任务的具体路径。从调研情况看，五个一批没有真正到户到人，没有精准落地，要继续加大五个一批工程实施力度。 关于开展生产脱贫。这是五个一批的首要任务，是最主要最核心的脱贫措施，是增强造血功能的根本途径。通过调研总结，我认为开展生产脱贫有四个方法，总
13、结为四道保障网。这四道保障网互相补充、依次兜底。第一道保障网是市场主体带动，大力实施政府+企业+银行+保险+贫困户的五位一体产业扶贫。有条件的地方都要将这个方法作为第一选择。目前，全市202223个市场主体带动了26万人。我们的任务就是要千方百计把更多贫困户纳入到产业体系中，和市场主体结上对子，建立利益联结纽带，千方百计吸引更有实力的市场主体参与产业扶贫，让市场主体壮大起来。第二道保障网是光伏发电。到目前为止，全市共有921个光伏发电工程，总装机222兆瓦，覆盖了772个村，涉及到9.2万多人。这个方法对于找不到适宜的市场主体带动的地方是十分有效和管用的。第三道保障网是结对帮扶。对于既无市场主
14、体带动又无光伏扶贫的贫困户，结对帮扶的单位和干部要千方百计为贫苦户外出务工找工作，或者扶持资金、技术、销售，帮助贫困户开展种养业，增加收入。第四道保障网是公益岗位。在前三道网都无法实现的情况下，最后兜底的措施就是政府提供公益岗位，帮助贫困户增加收入。有了这四道保障网，无论是缺致富门路的还是无业可扶的，最后都一定可以兜住。 关于易地扶贫搬迁。第一，要坚决落实政策。着重解决好四个问题：一是执行政策不走样的问题。严守人均不超过25平方米、不因建房而举债、建新必须拆旧这三条政策红线。二是安置点建设进度问题。要建多少个点，今年要搬多少户、入住多少户，都是列入方案任务的。现在开工率有多少、入住率有多少，跟
15、上时间进度没有，要迅速采取措施，加快进度。三是管理效劳问题。很多安置点管理跟不上，效劳不配套，带来了一系列新的问题。比方，五保户、孤寡老人无人照顾，垃圾无法处理，吃饭没有去处等。这些问题每个搬迁点都要具体研究，拿出管理效劳的具体方法，否那么适得其反。四是产业配套问题。在搬的同时要统筹考虑后续开展，确保有稳定的收入来源，这样才能让贫困户搬得出、稳得住、能致富。 关于医疗救助扶贫。因病致贫的占比最大，所以这是贫困户最关心最希望得到的一种帮扶，也是贫困户获得感最强的帮扶。为扎扎实实做好这件事情，市委、市政府下了很多功夫，向全市转发推广红安健康扶贫的有效作法。昨天市政府常务会再次研究，决定由卫计、扶贫
16、、财政、民政、人社、财险、寿险等七部门联合发文，作为全市统一政策、统一要求。这个政策是在红安作法的根底上，结合全市整体情况进行了完善，概括为三大条。第一条，住院实际发生费用报销90%以上;第二条，个人自付全年累计5000元钱封顶，同时作出了一些约束性规定，防止超常医疗行为发生;第三条，一站式结算。文件正式下发后，全市要下定决心，统一执行，全面落实。医疗救助扶贫问题解决好了，贫困户的获得感满意度必然会大幅提升。 关于教育脱贫一批。全市建档立卡贫困户学生9.7万人，从上幼儿园到读大学读研究生，国家都有明确资金支持。政府只要将扶持资金不折不扣按时发放到位，教育脱贫一批根本就落实了。各级扶贫工作队、驻村帮扶干部要一家一户去走访调查，但凡有学生的贫困户，没有拿到钱那就是没落实，就要协调解决。 关于政府兜底一批。全市低保人口17.6