1、2鹿省长在全省水利工作会议上的讲话(定稿) 王三运省长在全省水利工作会议上的讲话 王三运（2023年9月20日） 安徽是一个水利大省。兴水利、除水害，历来是省委、省政府高度关注的大事，历来是事关全省开展和民生福祉的要事。站在新的历史起点，加快推进我省水利的改革与开展，是关系经济社会又好又快开展全局的重大而紧迫的战略任务。今天，省委、省政府召开全省水利工作会议，就是要深入贯彻中央水利工作会议精神，积极适应新时期水利改革开展的新形势、新要求，努力推动安徽水利的跨越式开展。 刚刚，宝顺书记作了十分重要的讲话，精辟分析了中央水利工作会议的精神实质，深刻阐述了进一步加强安徽水利建设的战略意义，全面部署了
2、当前和今后一个时期我省水利改革开展的总体要求、目标任务和重大举措，为我们指明了努力的方向。各级各部门都要认真学习领会宝顺书记的重要讲话精神，紧密结合各自实际，全面抓好贯彻落实。围绕贯彻落实好宝顺书记的讲话要求，下面，我讲六个具体问题。 一、准确把握“水利安徽战略导向 1安徽地跨长江、淮河、新安江三大水系，处于南北气候过渡带，水多、水少、水脏的问题，水资源开发、利用、保护的问题，始终是牵动全省开展命脉的大问题。新中国成立以来，全省人民为除水患、兴水利开展了一轮又一轮大规模建设，实现了水利事业的快速开展。特别是“十一五时期，我们抓住国家进一步加强水利建设的机遇，着力完善防洪抗旱减灾体系，全面建成1
3、4项治淮骨干工程，顺利完成1394座病险水库除险加固，妥善解决1246万农村人口饮水平安问题，成功战胜屡次严重洪涝干旱灾害，为促进经济社会又好又快开展、保障人民群众安居乐业提供了重要支撑。 在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，治水安邦永无止境，兴水富民任重道远。特别是在全球性水资源危机和气候变化的大背景下，我省水利的可持续开展正面临严峻挑战。一方面要看到，我省防灾减灾能力缺乏的状况没有根本改变，面对近年来气象灾害多发重发之势，防洪抗旱减灾根底建设和能力还存在不少薄弱环节。另一方面要看到，我省是水利大省又是水资源十分短缺、分布严重不均的省份，全省年均水资源总量只有716亿立方米，人均占有量1
4、204立方米，缺乏全国平均水平的一半，其中新安江流域人均6204立方米，长江流域人均1692立方米，淮河流域人均675立方米，南多北少的问题十分突出，特别是淮北地区拥有全省38.6%的人口，但只有全省15.7%的水资源，越来越不适应工业化和城镇化加快开展的需要。这些情况说明，水 2利问题仍是制约全省经济社会又好又快开展的突出问题，兴修水利、根治水患的任务十分艰巨，我们必须作出坚持不懈的努力。 面对我省水利开展的现状和需求，我省新时期水利的改革与开展，要按照中央水利工作会议精神，顺应水利工作的战略性要求和阶段性特征，以科学开展观指导科学治水，推开工程水利向资源水利，传统水利向现代水利转变，以水资
5、源的可持续利用保障经济社会的可持续开展。省委、省政府从安徽实际出发，明确提出了实施以“治水保安、兴水富民为核心的“水利安徽战略，统筹推进工程水利、资源水利、民生水利、生态水利的开展，力争到2023年，建成配套完善的防洪减灾综合水利工程体系、合理高效的水资源保障体系、协调开展的农村水利根底设施体系、综合防控的水环境和水生态保护体系。总体上看，“水利安徽战略是一个与时俱进、继往开来的治水方略，必将对安徽水利的跨越式开展和可持续开展起到重大而有力的推动作用。 全省各级各有关部门要紧紧围绕“水利安徽的战略目标，坚持民生优先、人水和谐，坚持科学规划、统筹安排，坚持综合治理、强化保护，进一步突出水利的战略
6、性、根底性和公益性，真正让水利成为人民生命财产的平安屏障，成为农业丰收的根底支撑，成为民生改善的重要抓手，成为生态平安的源头保障。 二、持续加强根底性水利工程 3加强水利根底设施建设，是我省水利工作的重中之重。在多年来大规模建设的根底上，要进一步拓展领域，提高标准，努力建成更为完善的防汛抗旱减灾体系。推进中，要突出“三抓三加强。 一要抓重点，加强薄弱环节。在加快推进新一轮治淮的同时，突出抓好长江干支流和中小河流治理、病险水库除险加固、农田水利建设等重点领域和薄弱环节。长江干支流治理，主要是实施好长江干流及滁河、青弋江、水阳江“一干三支工程。这次行政区划调整后，皖江城市跨江开展的进程将明显加快，
7、要突出解决好皖江河势不稳、岸线崩塌、洲滩圩垸平安性不高等问题，着力提高三大支流防洪标准，切实保障皖江示范区“两区三片防洪保安需要。中小河流治理，任务十分艰巨。我省共有河流2022多条，其中中小河流281条，目前已有224条列入全国中小河流治理规划，第一期85条治理任务按要求必须在明年底完成。各市县要按照责任书的要求，加强组织调度，落实工程措施，特别是水患较重的史河、淠河、大沙河、秋浦河等河流的治理，要重点调度，率先推进。水库除险加固，后期任务相当繁重。我省有5290座水库，其中大型水库13座、中型水库20234座、小型水库5173座。目前已完成病险水库加固1846座，其中大型8座、中型81座、
8、小型1757座。省里已经明确，到2023年完成新一轮国家规划内202366座小型水库加固，到2023年再完成120230余座一般小 （二）型水库加固，到2023年全面完成除险加固任务。各 4地要按照规划要求，进一步细化目标举措，加快前期工作进度，确保除险加固有方案、有步骤地进行。需要指出的是，当前水库管理维护薄弱的问题比较突出，去年省里已经出台了小型水库平安管理方法，各地都要结合实际出台相应的实施细那么，没有出台的要抓紧出台，进一步明确管理主体，理顺管理体制，提高管理水平，确保病险水库除险加固一座，管护加强一座，平安到位一座。农田水利建设，目前根底薄弱，是影响农业稳定开展和粮食平安的最大硬伤。
9、全省现有农田水利工程大多建于上世纪六七十年代，受当时条件所限，普遍存在工程建设标准低、配套不全等“先天缺乏，加上多年运行缺少管护，又出现建筑物及机电设备老化失修、沟塘渠道淤塞等“后天不良，全省机井完好率只有60%，塘坝工程完好率只有30%，灌溉泵站的实际灌溉保障率缺乏70%，排涝工程的排涝标准只有3-7年一遇，直接影响农业综合生产能力提高。近两年的持续干旱，进一步暴露了这个“软肋。省里已经明确“十二五时期农田水利建设的目标任务，通过灌区骨干工程的续建配套和节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造、塘坝扩挖和沟河清淤等工程实施，改善除涝面积1500万亩、净增除涝面积150万亩，改善灌溉面积20234
10、0万亩、净增农田有效灌溉面积300万亩，建设高标准农田水利受益区500万亩。各地要以提高抗旱供水和防洪除涝水平为主要目标，以粮食主产区为重点区域，以集中连片治理为关键手段，切实抓好各项重点工程的实施。近年来，我省不少地方在治理易涝农田、疏浚 5沟渠、新建修复桥涵、新打修复机井方面，做了大量实在实效的工作，在旱涝兼治、排灌结合上，探索了很多好的经验。从全省看，这一阶段用于农田水利的投入和工程量，超过过去 一、二十年的总和，这为战胜连年的持续严重干旱提供了重要保障。这些成果和经验，要不断稳固、推广和扩大。 二要抓工程，加强规划引领。推进工程性水利，工程工作是第一抓手，要集中精力、加快步伐，做好工程
11、谋划、论证、储藏、争取工作。中央水利工作会议之后，是争取工程和落实工程的最正确时机。各级各有关部门要增强工作的主动性和超前性，密切加强与国家部委的衔接，提高工程的可批性和成功率，尤其是一些重大水利工程，要千方百计挤入国家的盘子。抓好工程工作，提高规划水平是关键，当前要在“十二五规划的根底上，认真对照中央关于水利建设的最新精神和要求，更加注重科学规划、整体规划、统筹规划，处理好防洪除涝与水资源利用、生态环境保护的关系，做深做细重点工程规划，为争取国家支持奠定根底。 三要抓进度，加强质量监管。当前的水利工程建设机遇难得，机不可失，必须立足于争、立足于抢，加快推进节奏，加快工程进度。尤其要加快工程前
12、期工作，尽可能缩短环境评价、土地报批、征地拆迁等工作周期。在施工进程中，要明确时间节点，兑现时序进度，确保早建成、早运行、早见效。特别是中小河流治理、中小水库加固，目标任务和市、县两级的责任非常明确，要逐项确定年度目标，强化时序进度的检查和调度，每年的目标任 6务都不能留尾巴，各地的进展要齐头并进，不拖全省后腿。在强化进度的同时，要始终强化质量第一的原那么，全程把好工程标准关、招标采购关、工程监理关和竣工验收关，要提高水利资金使用的透明度，加强跟踪问效，千方百计把各项水利工程打造成经得起历史检验的“放心工程。在质量问题上，关键要强化制度保障，任何一项工程，都要明确施工质量责任主体、质量监管责任
13、主体，确保质量责任可追溯。 三、不断加快资源性水利建设 在工业化和城镇化加速开展的新时期，水不仅是一种战略性资源，而且是一种稀缺性资源，必须把保护好、配置好、利用好水资源摆上重要日程。 一要加大水资源节约保护力度。一方面，要节约用水，加快高耗水行业和大中型灌区节水改造，大力开展节水工业和节水农业。按照规划，“十二五时期，全省年供水总量控制在360亿立方米，万元工业增加值用水量下降到118立方米，大型灌区灌溉水有效利用系数提高到0.53。对照这些目标，要细致做好分解工作，把节水增效的任务落实到具体的行业、企业和灌区。另一方面，要统筹治水与治污，加快重点流域水污染防治综合治理。除了淮河、巢湖等领域
14、，现在新安江的污染防治也进入国家战略规划，前不久国家发改委专门到安徽做了规划前期调研，流域所在地和有关部门要密切关注规划动态，合理提出我省诉求，让新7安江水更清、岸更绿、流域经济社会更好更快开展。对皖北地区来讲，地下水过度开采的问题越来越突出，随着地下水位的降低，污染的危险性日益增加，必须把地下水污染防控摆上紧要日程，合理开发使用浅层地下水，严禁超采中深层地下水。 二要加大水资源优化配置力度。针对我省水资源南多北少的状况，不失时机地推进调水工程的规划建设。现在我省缺水地区对调水工程建设呼声较高，省里对引江济巢、引江济淮等工程已做了多年的前期工作，同时还在积极研究淮水北调等工程。但值得注意的是，
15、调水工程涉及跨地域水权问题，也涉及生态环境等敏感问题，现在国家对跨流域调水工程建设十分慎重，核准非常严格，我们要以科学、积极、务实的态度继续推进根底工作，进一步做好方案论证和对上协调争取，千方百计满足核准条件。 三要加大水资源开发利用力度。加强全省水资源的调查评价，认真算清水帐，掌握全省各地各方面用水需求，特别是根据全省各地水资源的分布情况，完善重点流域和重点区域水量的分配方案。在此根底上，加强水源建设，不失时机新建一批大中型水库，高度重视重要湖泊的储水功能建设。现在全国各地都把战略性后备水源建设摆上重要日程，我省也要加强这方面的谋划。特别是皖北作为缺水地区，要充分利用采煤塌陷区、沿淮湖泊及相
16、关行蓄洪区的蓄水作用，把综合治理和水源建设更好结合起来。这方面，XX市已经探出了一条成功的路子，大面积的采煤8塌陷区变成了一湖清水，既改善了生态，也为生产生活用水提供了战略储藏。 四、积极推进民生性水利开展 我省民生性水利开展已取得良好进展，特别是病险水库除险加固和农村饮水平安列入民生工程后，进展明显加快。下一步，要继续拓展民生水利领域，充分发挥水利造福百姓的功能。 一要确保民安。在抓好病险水库除险加固的同时，当前要把山洪地质灾害的防治摆在更加突出的位置。目前，全省共有地质灾害点5727个，受威胁人口16.5万人，还有大量没有列入地质灾害点名录的危险区域和潜在危险区域，对人民群众生命财产平安形成较大威胁。近年来，由于极端性